Дело № А39-4071/2022

16 июля 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.03.2024 по делу № А39-4071/2022,

принятое по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие"  (ОГРН

<

***>,ИНН

<

***>), Администрации городского поселения Рузаевка (ИНН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство»,

о взыскании ущерба в сумме 1681350 руб.

при участии представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 27.12.2023 №259 сроком до 31.12.2024, диплому о высшем юридическом образовании рег. № 033375 от 06.07.2015; от акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» - генерального директора по  выписке из ЕГРЮЛ ФИО2;

установил.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие", Администрации городского поселения Рузаевка о взыскании ущерба причиненного окружающей природной среде в сумме 1681350 руб..

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство».

Решением от 06.03.2024 Арбитражный суд  Республики Мордовия взыскал с ООО "Рузаевское канализационное предприятие" в пользу  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия в возмещение ущерба 1681350руб.; в удовлетворении исковых требований к Администрации городского поселения Рузаевка отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Рузаевское канализационное предприятие" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт указывает, что канализационный коллектор по ул. ул. Юрасова, Родниковая из которого произошел выброс стоков не входит в централизованную канализационную сеть протяженностью 75734,6 м., и в аренду не передавался.

Отмечает, что у спорного канализационного коллектора имеется собственник в лице Администрации г. п. Рузаевка, которая потратила на строительство согласно акта рабочей комиссии средства в сумме 13 030 822руб (том1, л.д. 156-157), и на ремонт - 855 078руб.40коп., что подтверждается решением по делу №А39-15/2022 (актами формы 2- КС, транспортными накладными и т.д.). Коллектор не признан в установленном законном порядке бесхозяйным, и является объектом незавершенного капитального строительства.

Обращает внимание суда на то, что судебными актами, а именно определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12.01.2022 г. по делу №2-32/2022, решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 08.02.2022 г. по делу №12-16/2022, установлено отсутствие вины "Рузаевское канализационное предприятие" в выбросе стоков

Как считает заявитель жалобы, судом не исследован акт экспертного исследования №8/19 от 27 июня 2023 года, которым подтверждается, что данный трубопровод построен с нарушением строительных норм и подтверждает вину предполагаемого собственника.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия  в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просило отказать.

Апеллянт представил возражения по доводам истца, указывает, что в материалах дела нет доказательств того, что в юридически значимый период именно ООО "Рузканал" осуществляло эксплуатацию канализационного трубопровода, в результате аварии которого, произошла порча земель; утверждение о том, что спорный участок канализации принадлежит АО "Водоканал" и передан в аренду ООО "Рузканал" не подтвержден; канализационные сети протяженностью около 16 км. находятся в муниципальной собственности, которые переданы в оперативное управление МБУ "Городское хозяйство".

Представитель истца в судебном заседании указала на несостоятельность доводов апеллянта, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Директор АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы ответчика, просил отменить обжалуемый судебный акт.

В судебном заседании рассмотрено и отклонено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (протокол судебного заседания от 02.07.2024).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения к ней, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 августа 2021 года на территории .п. Рузаевка произошло обрушение канализационного коллектора, расположенного по адресу: г. Рузаевка, в 16 метрах севернее от проходящей теплотрассы вдоль ул. Родниковая. Канализационный коллектор является собственностью АО «Водоканал» и передан ООО «Рузканал» на праве аренды для оказания населению городского поселения Рузаевка коммунальной услуги водоотведения (договор аренды № 2/17 от 01.07.2017), что следует из сообщения Главы администрации городского поселения Рузаевка ФИО3.  

В  связи с поступлением обращений граждан и муниципалита по факту сброса канализационных стоков на рельеф местности и в водные объекты: реку Тарханка, пруды Верипейский и Алупейский городского поселения Рузаевка Республики Мордовия Межрегиональным управлением Росприроднадзора 19.10.2021 и 20.10.2021 проведены рейдовые мероприятия с привлечением экспертов филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

19.10.2021  при обследовании земельного участка, расположенного за территорией дома № 11 по улице Родниковая г. Рузаевка, в 16 метрах севернее от проходящей теплотрассы обнаружен канализационный колодец с вытекающими из него через верх сточными канализационными водами. На момент осмотра территории аварийно-восстановительные работы не проводились.

20.10.2021 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы почвы и сточной воды.

Сотрудниками аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб вытекающих из канализационного колодца сточных вод, а также пробы воды из Верипейского пруда, в месте впадения канализационных стоков из русла реки Тарханка в Верипейский пруд (географические координаты 54.07841 с.ш., 44.98910 в.д.) и у плотины пруда Верипейский (географические координаты 54.07849 с.ш., 44.99380 в.д.).

В результате вытекания из канализационного колодца на рельеф местности канализационных стоков, выявлено загрязнение земель неочищенными канализационными стоками.

10.11.2021 Межрегиональным управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 2213-АР-2021 в отношении ООО «Рузканал» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В рамках административного расследования 16.11.2021  были дополнительно обследованы и взяты пробы грунта от места аварии до впадения сточных вод в пруд Верипейский. 26.11.2021 вынесено Определение о назначении экспертизы.

В соответствии с экспертным заключением филиала «ЦЛАТИ в Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 08.12.2021 № 37  выявлено негативное влияние протекающих сточных вод (сброс сточных вод на рельеф местности в районе ул. Родниковая и ул. А. Филатова в г. Рузаевка) на исследуемые земельные участки (пробоотборная площадка № 1,2) по нитратам и сульфатам. То есть, попадание в почву неочищенных канализационных стоков, загрязненных нитратами и сульфатами (пересчет по сере), что  создает угрозу причинения вреда животным, растениям и окружающей среде.

Из анализа заключения экспертов следует, что на территории земельного участка в кадастровом квартале 13:17:0122002 на землях, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена в местах локальных загрязнений почв канализационными стоками, выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве в результате загрязнения земель канализационными стоками. Данные приведены в таблице:

Пробоотборная площадка № 1 расположена со стороны ул. А. Филатова вдоль русла реки Тарханка (на землях, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена) в кадастровом квартале 13:17:0122002. Площадь растекания канализационных стоков на почве 500 м2, ширина 0,5 метра, длина 1000 метров, глубина отбора (0-20) см

Наименование загрязняющего вещества

Результат анализа, № Протокола 713/3, 714/3

ПДК, мг/кг,

Кратность превышения

Средняя концентрация

Серы (пересчет с сульфатов: коэффициент пересчета-0,334)

271.19 мг/кг

160

в 1,69 раза по сравнению с ПДК

пробоотборная площадка № 2 расположена со стороны ул. Родниковая вдоль русла реки Тарханка (на землях, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена) в кадастровом квартале 13:17:0122002. Площадь растекания канализационных стоков на почве 450 м , ширина 0,5 метра, длина 900 метров, глубина

отбора (0-20) см

Наименование загрязняющего вещества

Результат анализа, № Протокола 715/3,716/3

ПДК, мг/кг

Кратность превышения

Средняя концентрация Нитратов

157.04 мг/кг

130 мг/кг

в 1,21 раза по сравнению с

пдк

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведено истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238. (в ред. Приказа от 18.11.2021 № 867).

Размер ущерба,  причиненный почвам на земельных участках, загрязненных растекшимися канализационными стоками из поврежденного  канализационного колодца по рельефу местности, составил 1681350 руб. Указанный ущерб истец просит взыскать с ответчиков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

В пункте 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы компенсации ущерба, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона N 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда возложено на лицо, причинившее вред. 

ООО «Рузканал» возражая по заявленным требованиям, указало, что  спорный участок канализационной сети,  где произошла авария,  не принадлежит ООО «Рузканал» и в пользование муниципалитетом как бесхозяйный объект не передавался. В подтверждение чего ссылается на заключение эксперта от 09 декабря 2022 года №54/2022 проведенного в рамках дела №А39-15/2022,  где отражено, что на земельном участке, расположенном между домом №13 по улице Академика Филатова и домом №11 по улице Родниковая города Рузаевка, берег реки Тарханка, проложены два трубопровода канализационной сети параллельно друг другу. Расстояние между трубопроводами 2,4 метра. В результате аварии был поврежден трубопровод №2. Правообладателем и лицом, несущим эксплуатационную ответственность объекта «трубопровод №1» является ПАО «Водопроводно-канализационное хозяйство». Определить балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность сети водоотведения трубопровода №2, не представляется возможным. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.03.2023 по делу №А39-15/2022 Администрации городского поселения Рузаевка отказано во взыскании с ООО «Рузканал» убытков в размере 855978руб. 40коп., образовавшихся в связи с проведением работ и мероприятий по ремонту участка канализационной сети, расположенного за территорией дома №13 по улице Родниковая г.Рузаевка.

В ходе рассмотрения дела №А39-15/2022 также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01 октября 2009 года 13 ГА 346061, АО «Водопроводно-канализационное хозяйство» принадлежит на праве собственности канализационная сеть, назначение: водоснабжение и водоотведение, протяженностью 75734,6 м, инв. №23876, по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка.

01 июля 2017 года между ПАО «Водопроводно-канализационное хозяйство» (арендодатель) и ООО «Рузаевское канализационное предприятие» (арендатор) заключен договор аренды №2/17, в соответствии с которым арендатор принял в  пользование канализационную сеть протяженностью 75734,6 м, инв. №23876 по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, для осуществления последним предпринимательской деятельности по предоставлению услуг водоотведения и очистки сточных вод в городском поселении Рузаевка, сроком на 11 месяцев – с 01 июля 2017 года по 31 мая 2018 года (пунктом 6.4 договора предусмотрена его пролонгация) (акт приема-передачи от 01 июля 2017 года).

Постановлениями Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 июля 2017 года №746 и от 28 августа 2017 года №907 ответчик – ООО «Рузканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения. 

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При рассмотрении настоящего дела  установлено, что 

постановление

м старшего государственного инспектора МРУ Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27 декабря 2021 г. N 2213-ЮЛ, оставленным без изменения решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 9 января 2023 г., ООО "Рузканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 20 марта 2023 , оставленным без изменения постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 г., указанные акты отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Постановлением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2023 г. N 15-АД23-2-К1 Решение Верховного Суда РМ от 20 марта 2023 г. и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2023 г. в отношении ООО «Рузканал» изменены, из резолютивной части решения суда исключено указание на прекращение производства  в связи с недоказанностью обстоятельств. Производство прекращено на основании  пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из мотивировочной части судебного акта  Верховного Суда  Российской Федерации следует, что ООО «Рузканал»  принимает сточные воды от потребителей и транспортирует их по централизованной канализационной сети, присоединенным к ней муниципальным сетям, а также бесхозяйным сетям, которые не поставлены на учет и не переданы обществу по акту приема-передачи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона N 416-ФЗ канализационной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно информации, представленной администрацией поселения, канализационный коллектор, на котором произошла авария, действительно, не числится на балансе ООО «Рузканал», однако входит в единый комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Деятельность общества на спорном участке подтверждают договоры водоотведения от 27 января 2021 г. N 332 и от 3 марта 2021 г. N 026, заключенные обществом с МБОУ "Центр образования - средняя общеобразовательная школа N 12" и ГБУЗ Республики Мордовия "Рузаевская центральная районная больница". На основании означенных договоров общество принимает сточные воды этих абонентов от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Из пояснений представителя ООО «Рузканал» данным в судебном заседании суда первой инстанции следует, что спорный участок канализационной сети хотя и не передан в установленном порядке в пользование ответчику используется им для транспортировки  канализационных стоков от вновь возведенного жилого дома и других его абонентов сети водоснабжения.

Согласно части 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения,  путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 6 указанной статьи, пункта 28, подпункта "е" пункта 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, расходы организации, осуществляющей водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 июля 2017 г. N 1707-О  указал, что оспариваемые положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанность обеспечивать технически исправное состояние объекты централизованных систем водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 названного закона гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что независимо от того, передан ли канализационный коллектор во владение хозяйствующего субъекта или является бесхозяйным, обязанность по содержанию сетей в силу закона должно нести предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, которое фактически использует их для оказания услуг водоотведения.

С учетом изложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что лицом ответственным за негативные последствия для окружающей среды  в результате аварии на  участке канализационной сети не переданной  в установленном порядке в пользование Обществу является ответчик ООО «Рузканал» как   лицо,  наделенное  статусом гарантирующей организации, обеспечивающей водоотведение на территории городского поселения Рузаевка в т.ч. с использованием аварийного участка сети.

Доказательств, что на момент аварии в 2021 году спорный канализационный коллектор эксплуатировался иными субъектами водопроводно-канализационного хозяйства, материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на договор на транспортировку сточных вод от 09.01.2024, заключенный между ООО «Рузаевское канализационное предприятие» и  МБЮ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» судом отклоняется, поскольку не относится к спорному периоду времени.  

Рассчитанный истцом ущерб  почвам в размере 1681350 руб. подлежит возмещению в местный бюджет бюджетной системы Российской Федерации, а именно в бюджет Рузаевского муниципального района, что подтверждается положением п. 22 ст. 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, согласно которому, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований к ООО «Рузканал».

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по вышеизложенным основаниям, как неподтвержденные материалами дела. 

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебные акты по делу №А39-15/2022, на определение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12.01.2022 г. по делу №2-32/2022, решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 08.02.2022 г. по делу №12-16/2022,  судом отклоняются, поскольку они вынесены до принятия Верховным Судом Российской Федерации постановления от 15.12.2023 №15-АД23-2-К1 и без учета выводов высшей судебной инстанции, в нем изложенных.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного  суда Республики Мордовия от 06.03.2024 по делу № А39-4071/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

Е.Н. Наумова

Судьи

Д.Г. Малькова

Н.В. Устинова