1572/2023-81086(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-27486/2022  

Дата изготовления мотивированного решения – 21 марта 2023 года Дата принятия резолютивной части решения – 07 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по иску Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению - Отделения Пенсионного  фонда Российской Федерации, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  решений № 013S19220031625, № 013S19220031626 от 22.09.2022 незаконными,  

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике  Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд  Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного  фонда Российской Федерации, г.Казань (далее – ответчик, учреждение) о признании решений   № 013S19220031625, № 013S19220031626 от 22.09.2022 незаконными.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам,  предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  без вызова сторон.  

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте  Арбитражного суда Республики Татарстан в режиме ограниченного доступа. Сторонам  направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам  дела в электронном виде.  

Ответчик в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства требование  истца не признал, по изложенным в отзыве на заявление основаниям, в котором в  удовлетворении заявления просил отказать.  

Суд приобщил к материалам дела отзыв на исковое заявление на основании статьи 159  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ и пунктом 22 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62, суд рассмотрел дело в порядке  упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом  для представления доказательств и иных документов, на основании имеющихся в нем  доказательств.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.12.2022 по делу № А6527486/2022, принятого путем подписания его резолютивной части, заявление удовлетворено.  

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на  официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети  «Интернет» 08.12.2022.  

14 марта 2023 года от ответчика поступило апелляционная жалоба на решение суда, в  связи с чем, суд изготавливает мотивированное решение.  

Как следует из материалов дела, ГУ - Отделением ПФР по РТ в ходе проверки  правильности, полноты и своевременности представления сведении индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ,  было установлено, что заявителем 25.02.2022г., 11.05.2022г. были предоставлены сведения по  телекоммуникационным каналам связи за сентябрь 2021г. по форме СЗВ-М в «ДОП» форме, в  связи с чем, были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 15.08.2022г. № 013S18220025138, от 15.08.2022г.   № 013S18220025137.  

По результатам рассмотрения актов, материалов проверки, приняты решения от  22.09.2022г. № 013S19220031625, № 013S19220031626 о применении финансовых санкций в  размере 7 000 рублей, за совершение нарушения законодательства РФ, выразившегося в  несвоевременном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по  форме СЗВ-М (14 застрахованных лица х 500 руб. = 7000,00 руб.), из них:  

- согласно решению № 013S19220031625 страхователь привлечен к ответственности на 3000  руб. за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М (25.02.2022) за сентябрь  2021г. на 6 зарегистрированных лиц.  

16.10.2021г. по результатам проверки формы СЗВ-М ИСХ за сентябрь 2021г. был  сформирован протокол проверки с уведомлением об устранении имеющихся ошибок и (или)  несоответствий.  

 - согласно решению № 013S19220031626 страхователь привлечен к ответственности на  4000 руб. за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М (11.05.2022г.) за  сентябрь 2021г. на 8 зарегистрированных лиц.  

16.10.2021г. по результатам проверки формы СЗВ-М ИСХ за сентябрь 2021г. был  сформирован протокол проверки с уведомлением об устранении имеющихся ошибок и (или)  несоответствий.  

Считая, что вышеуказанные решения нарушают права и законные интересы  заявителя, принято без учета смягчающих вину обстоятельств, ссылаясь на судебные акту   № А65-16551/2022, № А65-24034/2022, заявитель обжаловал его в арбитражный суд и просил  признать данное решение Пенсионного фонда недействительным.  

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к  выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что  страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона,  представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми  им в установленном порядке формами документов и инструкциями.  

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме,  так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии  гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной  основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных  об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного  фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений,  определенных названным Федеральным законом.  

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в  полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500  рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской  Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее  действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016   № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте  России 18.02.2016 № 41142), согласно которому в пункте 3(ем) страхователем обязательно  должен указываться тип представляемой формы:  

 - «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за данный отчетный период;  

 - «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

- «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять  и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с формой «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М), утвержденной  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п,  дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых пенсионным фондом  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.  

Согласно информациям, указанным в актах, дополняющая (корректирующая) форма  индивидуальных сведений за сентябрь 2021 года по 8-ми застрахованным лицам была  представлена заявителем 11.05.2021 и по 6-ти 25.02.2022 соответственно.  

На данных физических лиц сведения по форме СЗВ-М (исход) за сентябрь 2021 года  были предоставлены заявителем 15.10.2021. Таким образом, сроки, у4становленные п.п. 2 и  2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, нарушены не были. Данные  физические лица работали по договорам гражданско-правового характера с 29.09.2021.  18.10.2021 Татарстанстатом от ГУ ОПРФ по РТ был получен положительный протокол.  

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной  ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской  Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что  формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  

недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию  положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях  эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности,  противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых  актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона,  во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме,  содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который  заложен в нее законодателем.  

При этом суд исходит из того, что при рассмотрении настоящего дела необходимо  исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только  установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный сроки  справил обнаруженные пенсионным фондом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные  ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.  

Как указал заявитель, им устранены ошибки в течение одного рабочего дня после  звонка специалиста пенсионного фонда.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных  интересов застрахованных лиц.  

Следует также отметить, что положения ст.15 Закона № 27-ФЗ предоставляют  страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц,  которые ранее не были указаны в исходной форме. Данная правовая позиция изложена, в  частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307- КГ18-6769, от 06.11.2018 № 259-ПЭК18.  

Кроме того, заявитель в данном случае не подлежит привлечению к ответственности,  поскольку основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным  законом (а в ст.15 и 17 Закона № 27-ФЗ каких-либо изменений в рассматриваемом периоде не  вносилось), следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могут быть установлены  новые основания для привлечения к ответственности (не предусмотренные законом); при этом  ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.  

Выводы суда подтверждаются арбитражной судебной практикой (в частности,  постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 по делу  

 № АК19-21121/2020, Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу   № А33-5347/2021, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А1921707/2020), постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.02.2023 по делу № А65-26943/2022.  

Более того, согласно пояснениями заявителя и решению Арбитражного суда РТ по делу   № А65-24034/2022, судом был рассмотрен вопрос предоставления дополняющих сведений за  сентябрь 2021 года от 11.05.2022 на 6 застрахованных лиц. В настоящем исковом заявлении  рассматривается тот же дополняющий документ на 8 человек (всего представлено сведений на  14 человек). Решением Арбитражного суда РТ по делу № А65-15651/2022 заявителем также  было оспорено в том числе решение о привлечении к ответственности за несвоевременное  представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года.  

Указанные судебные акты судом также приняты во внимание. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом  случае дополняющих сведений до обнаружения ответчиком неполноты представленных  сведений не позволяет квалифицировать действия заявителя как нарушение, ответственность  за которые предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявления  и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными  решений от 22.09.2022 № 013S19220031625, № 013S19220031626.  

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно  установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, ответчиком в  материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации не представлено.  

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых  принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.  

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Отделения  

Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 22.09.2022 № 013S19220031625, № 013S19220031626.  

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской  Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

устранить допущенные нарушения прав и интересов Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>).  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его  принятия.  

Судья И.А. Хасаншин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 10:56:00

 Кому выдана Хасаншин Илгиз Абрарович