АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7931/2022

г. Тюмень

01 августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Я.В. Авдеевой, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании, дело по иску

Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области 

к ООО «Экологический центр» 

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от договора

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болтуновой А.Г., 

при участии представителей сторон: от истца: ФИО1 – по доверенности от 28.04.2022 года № 14/2532-22; от ответчика: ФИО2 – по доверенности № 1 от 03.06.2022 года;

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к ООО «Экологический центр» о признании решения ООО «Экологический центр» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 004-2/22ЭА от 28.01.2022 на выполнение работ по сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса – недействительным.

Исковые требования со ссылками на положения статей 309,310, 450.1 ГК РФ, статей 95, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мотивированы необоснованным отказом ответчика, как Исполнителя по государственному контракту, от исполнения по государственному контракту № 004-2/22ЭА от 28.01.2022 на выполнение работ по сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса по виновным основаниям на стороне истца как Заказчика.

Ответчик с иском не согласен по основаниям письменного отзыва, полагает, что отказ от государственного контракта заявлен Исполнителем обоснованно, поскольку уже в период выполнения работ в марте месяце у Исполнителя возникли обоснованные опасения неоплаты фактически выполненных работ Заказчиком, в связи с чем, было направлено обращение, в ответе на которое 22.03.2022 года Истец косвенно подтвердил, что производить оплату за вывоз отходов с предприятия АО «ПурагроУК» не будет, так как оно не является сельскохозяйственным товаропроизводителем (хоть и ранее Заказчик давал заявки на вывоз отходов указанного предприятия). По мнению Ответчика, вышеуказанное свидетельствует о недобросовестности поведения Истца при исполнении контракта и своевольное изменение его условий в одностороннем порядке.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, доводы искового заявления, отзыва и дополнений к нему, заслушав пояснения представителя ответчика, суд считает, что исковые требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что 28.01.2022 между ООО «Экологический центр» (Исполнитель) и Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области (Заказчик) заключен государственный контракт № 004-2/22ЭА от 28.01.2022 на выполнение работ по сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса (далее - контракт), в соответствии с условиями которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса, в соответствии с техническим заданием (Приложение 1 к государственному контракту).

Наименование и виды работ, объем, а также требования к исполняемым обязательствам определены в Техническом задании (приложение 1 к государственному контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт п. 10.3. государственного контракта).

Пунктом 4 Приложения №1 к Контракту установлен объем работ: 1300 тонн биологических отходов, полученных от сельскохозяйственных товаропроизводителей юга Тюменской области; Приложения №1 к Контракту установлено место выполнения работ: на территории Абатского, Аромашевского, Армизонского, Бердюжского, Вагайского, Викуловского, Исетского, Ишимского, Казанского, Нижнетавдинского, Омутинского, Тюменского, Сорокинского, Сладковского, Упоровского, Юргинского, Ялуторовского, Ярковского муниципальных районов и Голышмановского, Заводоуковского городского округа.

Цена контракта составляет 10088000 рублей (пункт 2.1. государственного контракта).

Пунктом 2.2 контракта также определено, что Цена контракта включает в себя стоимость всех затрат, издержек Исполнителя, необходимых для выполнения работ, в том числе стоимость материалов, оборудования, расходов по их доставке, перевозке, погрузке и разгрузке, использование техники, приобретение инвентаря, инструмента, оборудования, соблюдение норм и правил производственной и пожарной безопасности, экологических и санитарно-эпидемиологических норм, оплату труда, оплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством, а также все иные затраты, которые произведет (должен будет произвести) Исполнитель для надлежащего выполнения обязательств по Контракту.

Согласно пункту 2.3 контракта оплата производится ежемесячно в безналичной форме по факту выполненных работ, в течение 10 рабочих дней со дня подписания Заказчиком акта приема-передачи выполненных работ.

Порядок приема-передачи работ регламентирован разделом 3 контракта и содержит в себе, в числе прочего, следующие условия.

Исполнитель ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Заказчику: - справку о количестве собранных и переработанных биологических отходов с территории районов, указанных в Техническом задании, согласованную с Управлением ветеринарии Тюменской области, счет на сумму выполненных работ; - акт приема-передачи выполненных работ; - счет на оплату (пункт 3.1 контракта).

Сдача и приемка результатов выполнения работ, оформленная актом приема-передачи выполненных работ осуществляется по месту нахождения Заказчика: 

<

...>.  Исполнитель представляет Заказчику Акт приема-передачи выполненных работ с необходимыми приложениями нарочно, на бумажном носителе (пункт 3.3 контракта).

Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения акта приема-передачи выполненных работ, принимает выполненные работы, в целях чего проводит проверку результатов выполненных работ Исполнителем на предмет их соответствия условиям настоящего Контракта, подписывает акт приема-передачи выполненных работ и направляет Исполнителю подписанный акт приема-передачи выполненных работ или направляет мотивированный отказ от приемки работы с перечнем замечаний и указанием сроков их устранения. Исполнитель обязан выполнить работы, во исполнение претензий Заказчика, изложенных в мотивированном отказе, без дополнительной оплаты. До устранения таких замечаний обязанности Исполнителя считаются неисполненными, акт приема-передачи выполненных работ в этом случае подписывается после устранения замечаний. Проверка и приемка работ, выполненных в декабре 2022 года осуществляется в порядке, установленном настоящим пунктом контракта в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта приема-передачи выполненных работ (пункт 3.4 контракта).

Проверка результатов выполненных работ Исполнителем осуществляется Заказчиком путем проверки актов приема-передачи выполненных работ, путем запросов документов, необходимых для подтверждения выполнения работ, в том числе запросов в организации агропромышленного комплекса Тюменской области, сдавших сырье (биоотходы) на переработку, запросов в Управление ветеринарии Тюменской области, экспертизы, а также выездных проверок к местам проведения работ, к месту нахождения Исполнителя (в случае принятия решения о такой проверке) (пункт 3.5 контракта).

Права и обязанности сторон изложены в разделе 4 контракта и в отношении Исполнителя, содержат, помимо прочего, следующее.

По требованию Заказчика представлять документы, подтверждающие сбор биологических отходов сельскохозяйственного производства (справки, копии квитанций, выданных хозяйствам и др.) в срок, установленный п.4.1.15. настоящего контракта (пункт 4.1.3 контракта).

По требованию Заказчика представить документы и (или) информации, подтверждающие факт выработки мясокостной муки и технического жира, в срок, установленный п.4.1.15. настоящего контракта (пункт 4.1.6 контракта).

Письменно представлять Заказчику по его запросу любую информацию о ходе выполнения работ в течение 1-го рабочего дня, следующего за днем поступления такого запроса (пункт 4.1.15 контракта).

Также, согласно условиям контракта и приложения 1 к нему Исполнитель обязуется выполнить работы по сбору, транспортировке и переработке биологических отходов в объеме 1300 тонн, полученных от сельскохозяйственных товаропроизводителей юга Тюменской области (пункт 4 Приложение 1 к государственному контракту), а Заказчик своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы (пункт 4.2.2. государственного контракта).

В силу положений пункта 8.6 контракта, расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 8.9 контракта также определено, что решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Исполнителем подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение Исполнителем требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Исполнителем подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления. Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителем заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По неоспоренному утверждению истца, подписанным сторонами актом приема-передачи выполненных работ №1 от 28.02.2022 по государственному контракту № 004-2/22ЭА от 28.01.2022 Заказчиком приняты оказанные услуги от Исполнителя за февраль месяц и произведена оплата на общую сумму 581 231 рубль, что подтверждается платежным поручением №141856 от 16.03.2022 (л.д.27-30).

Материалы дела содержат письмо АО «ПУРАГРОУК» №29 от 16.03.2022 в адрес истца, в котором содержится информация о невыполнении ответчиком заявок от 21.02.2022, 08.03.2022, 09.03.2022. 16.03.2022.

Истец ответил на обращение АО «ПУРАГРОУК» письмом от 22.03.2022 № 01.1-16/1448-22, содержащим разъяснения относительно понятия сельскохозяйственного товаропроизводителя в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а также вывод о том, что в силу несоответствия АО «ПУРАГРОУК» требованиям, предъявляемым к сельскохозяйственному товаропроизводителю, финансирование работ Исполнителя по контракту по вывозу биологических отходов от АО «ПУРАГРОУК» осуществлено быть не может.

24.03.2022 в адрес Заказчика поступило уведомление от Исполнителя (письмо от 24.03.2022 №12) о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке, ввиду неисполнения условий контракта Заказчиком.

Суд отмечает, что указанное обращение не содержит ссылок на конкретные нарушения Заказчика, приведшие к возникновению у Исполнителя намерения отказаться от контракта.

Истец в ответном письме указал на отсутствие в письме фактов нарушения истцом условий Контракта и предложил ответчику продолжить выполнять обязательства по Контракту (письмо от 28.03.2022 №13/1708-22).

Истцом в материалы дела также представлена переписка посредством электронной  почты с ответчиком, из которой следует, что, специалист истца подтвердил объем работ по Контракту - 1300 тонн, пояснил представителю ответчика понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», а по условиям Контракта (пункт 4 Приложения №1 к Контракту) установлено, что биологические отходы должны быть получены Исполнителем от сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Письмом № 14 от 30.03.2022 ответчик направил в адрес истца Уведомление о решении об отказе от исполнения контракта.

Как следует из содержания указанного уведомления, Исполнитель со ссылкой на письмо, направленное в адрес ООО Экологический центр посредством электронной почты 29.03.2022, из которого следует, что Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области в дальнейшем отказывается от оплаты услуг ООО Экологический центр по сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса от деятельности АО «ПУРАГРОУК», ИП ФИО3, делает вывод о том, что снижение объема отходов значительно и делает деятельность ООО «Экологический центр» не рентабельной, убыточной, в связи с чем, со ссылкой на п. 19 ст.95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и пункт 8.9 контракта уведомляет Заказчика об отказе от исполнения контракта (л.д.18-19).

Истец направил в адрес ответчика письмо от 31.03.2022 №13/1768-22 с требованием отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом № 15 от 31.03.2022 года Исполнитель отказал Заказчику в отмене решения об одностороннем отказе от контракта.

Письмом от 01.04.2022 №16, поступившим в адрес Заказчика 04.04.2022 года,  ответчиком предоставлены отчетные документы для приемки оказанных услуг в марте 2021 года.

Согласно позиции истца, Заказчиком, в рамках осуществления приемки работ в целях проверки результатов выполненных работ на предмет их соответствия условиям Контракта, были дополнительно запрошены сведения в Управлении РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономному округам, из ответа, полученного из Управления письмом от 29.03.2022, истцу не представлялось возможным проверить достоверность предоставленных ответчиком отчетных документов, без дополнительных документов, которые истец, руководствуясь положениями пунктов 4.1.3, 4.1.6. 4.1.15, 3.5. контракта, и запросил у ответчика письмами от 01.04.2022 года № 01.1-16/1790-22 (на запрос документы от ответчика поступили письмом № 20 от 05.04.2022 года) и от 06.04.2022 года № 01.1-16/1916-22 (на запрос документы от ответчика поступили письмом № 21 от 07.04.2022 года).

Акт приема-передачи выполненных работ подписан истцом в регламентированные Контрактом сроки - 15.04.2022, оплата ответчику за фактически выполненные работы осуществлена 21.04.2022 платежным поручением № 238979 на сумму 590877 рублей 44 копейки.

Согласно позиции истца, поскольку Исполнитель прекратил исполнение контракта в апреле 2022 года, 21.04.2022 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решением УФАС по Тюменской области от 19.05.2022 года сведения истца по факту одностороннего отказа от контракта по виновным основаниям Исполнителя внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) сроком на два года.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию главой 39 ГК РФ и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с положениями ст.782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

В силу положений частей 8, 19 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно правовому подходу, продемонстрированному в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная. 

Положения статьи 782 ГК РФ, дающие каждой из сторон договора возмездного оказания услуг право на немотивированный односторонний отказ от исполнения договора и предусматривающие неравное распределение между сторонами неблагоприятных последствий прекращения договора, не исключают возможность согласования сторонами договора иного режима определения последствий отказа от договора (например, полное возмещение убытков при отказе от договора как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика) либо установления соглашением сторон порядка осуществления права на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг (в частности, односторонний отказ стороны от договора, исполнение которого связано с осуществлением обеими его сторонами предпринимательской деятельности, может быть обусловлен необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне).

Между тем, согласно содержанию оспариваемого решения Исполнителя об одностороннем отказе от контракта, основанием для отказа явилось «снижение объема отходов значительно и делает деятельность ООО «Экологический центр» не рентабельной, убыточной». Иными словами, Исполнитель ссылается на виновные действия Заказчика, приведшие к существенным изменениям в условиях контракта, при которых Исполнителем контракт не был бы заключен изначально.

Из содержания контракта следует, что возможность одностороннего отказа от контракта по виновным основаниям другой стороны имеется только у Заказчика.

В силу положений пунктов 1 и 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

С учетом изложенных норм права, суд приходит к выводу, что у Исполнителя по контракту, в случае существенного нарушения договора Заказчиком, имелась возможность расторжения контракта только в судебном порядке.

Между тем, Исполнителем в судебном порядке контракт расторгнут не был, вследствие чего, по мнению суда, заявление Исполнителя об одностороннем отказе от контракта по виновным основаниям Заказчика не влечет за собой юридических последствий, на которые он был направлен.

Аналогичный правовой подход продемонстрирован и в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении».

Помимо изложенного, при рассмотрении спора, судом не установлено и обстоятельств, связанных утверждением ответчика о «снижении объема отходов» и нарушением Заказчика сроков оплаты оказанных услуг.

В отношении первого утверждения, суд отмечает, что ответчиком не приведено достаточных доказательственных обоснований как существенности, так и в целом самого снижения объемов подлежащих вывозу отходов, поскольку Заказчик настаивал, что заявок на вывоз отходов в последующих месяцах будет выдаваться Исполнителю на достаточный (для соблюдения договорного) объем, при этом услуги ответчиком в период после марта 2022 года не оказывались, оказанные же в марте 2022 года услуги были оплачены Заказчиком с учетом вывозов от деятельности АО «ПУРАГРОУК», ИП ФИО3 Более того, в этой связи суд отмечает, что ответчиком не были опровергнуты документально представленные истцом документы о неполном вывозе Исполнителем всего подлежащего вывозу объема отходов уже в марте 2022 года, в том числе и от АО «ПУРАГРОУК».

В отношении утверждений ответчика о нарушении истцом сроков оплаты работ, суд, оценивая хронологию событий, отмечает, что Заказчиком в материалы дела представлены достаточные доказательства того, что действия заказчика по приемке от Исполнителя работ и последующей их оплате в феврале и марте 2022 года, произведены в соответствии с условиями контракта и с соблюдением установленных в нем сроков.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 16,  101, 110, 106, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

                                                      Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. Признать недействительным решение ООО «Экологический центр» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 004-2/22ЭА от 28.01.2022 на выполнение работ по сбору, транспортировке и переработке биологических отходов агропромышленного комплекса, оформленного уведомлением № 14 от 30.03.2022 года. 

Взыскать с ООО «Экологический центр» (ОГРН::11204500003157; ИНН:4501228262) в доход федерального бюджета 6 000 рублей 00 копеек государственной пошлины. 

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 Судья

Авдеева Я.В.