АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-14931/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

 при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев 07, 13.10.2020в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №252-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Поволжское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ МНД № 01370 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Северо-Максимковский» на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан»,

с участием:

от заявителя – до и после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности б/н от 05.10.2020; до перерыва - представитель ФИО3 по доверенности б/н от 02.07.2020 года, до и после перерыва – руководитель ООО "Поволжское карьероуправление" ФИО4 личность удостоверена по паспорту и на основании выписки из ЕГРЮЛ;

от ответчика – до и после перерыва - представитель ФИО5 по доверенности №12233/08 от 16.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №252-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Поволжское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ МНД № 01370 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Северо-Максимковский» на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан».

В судебном заседании 07.10.2020 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 07.10.2020 представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В  судебном заседании  07.10.2020 был объявлен перерыв до 13.10.2020г. до 08 час. 45 мин.

После перерыва  судебное  заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же сторон.

После перерыва в судебном  заседании  представитель  заявителя  заявил  ходатайство о приобщении к материалам  дела письменного дополнения  к  заявлению с приложением  документов.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

После перерыва в судебном заседании 13.10.2020 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

После  перерыва в судебном заседании 13.10.2020 представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО "Поволжское карьероуправление"  выдана лицензия на право пользование недрами серии ТАТ МНД №01370 ТР для геологического изучения, разведки и  добычи   известняков  на участке  недр  «Северо-Максимковский» расположенного в 1,6 км. к  югу  от с. Енабердино, в 670 м. к северо-западу от с. Максимова в Менделеевском  муниципальном районе  Республики Татарстан  сроком действия до 22.06.2039.

Данная лицензия зарегистрирована Фондом  геологической информации  Республики Татарстан  23.06.2014  с присвоением номера 489.

С  момента  получения  лицензии серии  ТАТ МНД №01370 ТР и подписания  лицензионного соглашения (23.06.2014) у владельца  лицензии  возникает обязанности  по выполнению в определенный срок  отдельных пунктов лицензионного соглашения. Так Министерством установлено, что  обществом допущены существенные  нарушения условий  лицензионного соглашения   к лицензии ТАТ МНД №01370 ТР, а именно – подпунктов  пункта 2.1.1 Раздела  2 Лицензионного соглашения, касающихся  сроков:

-  проведения геологоразведочных работ  на  лицензионном участке, составление  и представление  геологического отчета  с подсчетом запасов известняков  на государственную  экспертизу  запасов  по промышленным категориям -   не позднее 23.01.2017;

- подготовки, утверждения  и согласования в установленном  порядке, технического  проекта  разработки  лицензионного участка до 23.01.2018;

- оформление  горного отвода до 23.04.2018.

Данные нарушения , в соответствии с  пунктом  2, 3 и  5 части 2 ст.20 Закона Российской  Федерации  от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») являются основанием  для  прекращения права пользования  недрами. 

05.11.2019 Министерство направило в адрес ООО "Поволжское карьероуправление" уведомление №10635/12 о нарушении владельцем лицензии пунктов под. «б», «г», «д» п. 2.1.1 Раздела 2 лицензионного соглашения, выразившихся в том, что владелец лицензии не соблюдены сроки  производства  добычных работ.

Указанное уведомление получено ООО "Поволжское карьероуправление" 26.11.2019.

15.10.2019 общество "Поволжское карьероуправление" направило в адрес Министерства  письмо №240 о приостановлении  лицензии серии ТАТ МНД №01370 ТР с 15.10.2019 по  01.08.2023 в связи с тем, что  земельный участок  не предоставлен обществу в  пользование и на основании  этой причины у  общества  отсутствует возможность  провести  геологоразведочные работы  на  лицензионном участке  недр. 

Письмом от 25.10.2019 №10269/12 Министерство  сообщило обществу, что  без проведения геологоразведочных работ  на  лицензионном участке, составление  и представление  геологического отчета  с подсчетом запасов ; без подготовки, утверждения  и согласования, в установленном  порядке, технического  проекта  разработки  месторождения  и оформления  горного отвода, без оформления  горного отвода  не  допускается  и является   существенным  правонарушением  законодательства РФ и РТ «О недрах».

Владелец  лицензии, ООО "Поволжское карьероуправление", до истечения  сроков  выполнения  вышеуказанных условий  Лицензионного соглашения, с заявлениями  о пересмотре  условий  лицензии в части  установленных сроков, в Министерство  не обращался.

07.05.2019, 14.05.2019 Министерством   в адрес "Поволжское карьероуправление" направлялись  письма №4237/12, №4110/12 о предоставлении  документов,  подтверждающих выполнение условий  Лицензионного соглашения. Ответа Министерством получено не  было.  

Поскольку на дату  поступления  заявления от общества " ТАТ МНД №01370 ТР (от 15.10.2019 №20119) о приостановке  лицензии серии  ТАТ МНД №01370 ТР, в связи с отсутствием  возможности  проведения  геологоразведочных работ  из-за  не представления в пользование  земельного участка, недропользователем  не выполнены условия  лицензионного соглашения  по проведению работ, предшествующих геологоразведочным  работам, не требующим  предоставления   в пользование  земельного участка, Министерство  указало, что  вопрос  о приостановке  лицензии  будет рассмотрен после устранения  недропользователем  допущенных нарушений.  

10.03.2020 на основании Приказа Министерства  экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан №252-п в соответствии с пп.2 и 5 ч.2 ст.20, ч.4 ст.21 Закона «О недрах» право  пользование  недрами, предоставленное  ООО "Поволжское карьероуправление" на основании  лицензии  серии ТАТ МНД №01370 ТР с целью  геологического изучения, разведки и  добычи   известняков  на участке  недр  «Северо-Максимковский» на территории Менделеевского муниципального района  Республики Татарстан  прекращено, в связи с  не устранением  нарушений, указанных в уведомлении  о допущенных нарушениях условий  пользования  недрами  от 05.11.2019 №10635/12. 

ООО "Поволжское карьероуправление", полагая, что приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №252-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Поволжское карьероуправление" на основании лицензии серии ТАТ МНД №01370 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Северо-Максимковский» на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан», является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон  до и после перерыва в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Положениями Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из приведенной нормы следует, что обязательным условием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии является неустранение нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трехмесячный срок.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, а также в Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 5 мая 2001 года N 130-О и от 7 июня 2001 года N 139-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Европейский суд допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исходя из системного анализа приведенных выше положений, следует признать, что нормы Закона о недрах, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона) не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр. Следовательно, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Таким образом, такая мера как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснение не только наличия факта нарушения, но и причин его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах ООО "Поволжское карьероуправление", имеющее лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

Как следует из материалов дела, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами явилось неустранение допущенных нарушений, указанных в Уведомлении о допущении нарушениях условий пользования недрами от 05.11.2019 №10635/12.

Указанным уведомлением от 05.11.2019 №10635/12 Министерство экологии и природных ресурсов РТ указало заявителю на необходимость  в установленные сроки, обеспечить исполнение условий, определенных лицензионным соглашением, в том числе: провести геологоразведочные работы  на  лицензионном участке, составить  и представить  геологический отчет  с подсчетом запасов известняков  на государственную  экспертизу  запасов  по промышленным категориям;  подготовить, утвердить  и согласовать в установленном  порядке, технический  проект  разработки  лицензионного участка; оформить  горный отвод.

Таким образом, основанием для досрочного прекращения действия лицензии явилось нарушение, по мнению Министерства экологии и природных ресурсов РТ, существенных условий лицензии - владельцем лицензии не соблюдены сроки  производства  добычных работ.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О).

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункты 2, 3, 4, 9 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий установленных лицензией.

Неотъемлемой частью выданной лицензии ТАТ МНД №01370 ТР является подписанное между сторонами лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью геологического изучения. разведки и добычи известняков  на участке  недр «Северо-Максимковский» в Менделеевского муниципальном районе РТ (далее по тексту - лицензионное соглашение).

Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлены обязанности владельца лицензии.

В соответствии с подпунктами «б», «г», «д» п.2.1.1 Лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью геологического изучения. разведки и добычи известняков  на участке  недр «Северо-Максимковский» в Менделеевского муниципальном районе РТ, являющейся Приложением №1 к Лицензии серии ТАТ МНД №01370 ТР владелец лицензии обязан по срокам  нгеологоразведочных  и добычных  работ  обеспечить:

б) проведения геологоразведочных работ  на  лицензионном участке, составление  и представление  геологического отчета  с подсчетом запасов известняков  на государственную  экспертизу  запасов  по промышленным категориям  в Министерство  экологии  и природных ресурсов  Республики Татарстан в установленном  порядке  не позднее 30 месяцев с даты  государственной регистрации  лицензии;

г) подготовку, утверждение  и согласование в установленном  порядке, технического  проекта  разработки  лицензионного участка не позднее 42 месяцев   с даты  государственной  регистрации  лицензии;

д) оформление  документов,  определяющих уточненные  границы  горного отвода (с  характерными  разрезами, ведомостью  координат угловых  точек) и включение  их в  лицензию  в качестве неотъемлемой составной  части не позднее  45 месяцев   с даты государственной регистрации  лицензии.

Как следует из материалов дела, заявитель, пользуясь правом инициировать процесс геологоразведочных мероприятий, обращался с соответствующими заявлениями.

Из материалов дела судом установлено, что по состоянию на 2014 год границы участка недр известняков "Северо-Максимковский" были расположены на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:27:030202:691. 

Согласно данным из кадастрового паспорта от 01.10.2014 №1600/301/14-548708 правообладателем указанного земельного участка являлся ФИО6.

В июле 2014 года, в целях выполнения подпункта «а» и «б» пункта 2.1.1. лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ МНД №01370 ТР, общество обращалось к собственнику земельного участка с просьбой согласовать проведение геологоразведочных работ на территории его земельного участка.

23 июля 2014 года письмом № 4 ФИО6 сообщил, что доступ на участки для проведения геологоразведочных работ не может быть предоставлен, ввиду посева на них зерновых культур.

07 октября 2014 года письмом № 72 общество, в целях выполнения подпункта «е» пункта 2.1.2. лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ МНД №01370 вид ТР, инициировало включение границ участка недр "Северо-Максимковский" в схему территориального планирования Менделеевского муниципального района, посольку отображение границ карьера в документе территориального планирования необходимо для возможности в последующем формирования документов согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 октября 2006 г. N 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов".

18 ноября 2014 года общество заключило договор с ООО "НПФ "Недрапроект" на выполнение геологоразведочных работ на Северо-Максимковском месторождении известняков в Менделеевском районе РТ и подготовку проектной документации на разработку месторождения.

02 июля 2015 года письмом №116 общество повторно обратилось в адрес главы Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 с просьбой включения участка недр "Северо-Максимковский" в схему территориального планирования Менделеевского муниципального района.

13 июля 2015 года письмом №68 Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан запросил у  общества документы для внесения участка недр "Северо-Максимковский" в схему территориального планирования Менделеевского муниципального района.

05 августа 2015 года письмом №22 Глава КФХ ФИО6 в ответ на обращения общества, повторно отказал в доступе на земельные участки для проведения организацией геологоразведочных работ.

21 марта 2016 года заключен договор №01/16 с ООО "Горное Бюро" на выполнение геологоразведочных работ на участке "Северо-Максимковский" в Менделеевском муниципальном районе Республики Татарстан. Произведена оплата по договору в размере 800 000 рублей.

29 марта 2016 года письмом №147 для включения участка недр "Северо-Максимковский" в схему территориального планирования обществом в адрес главы Менделеевского муниципального района Республики Татарстан были направлены истребуемые документы.

07 июля 2016 года на электронном сервисе ФГИС ТП размещена утвержденная схема территориального планирования Менделеевского муниципального района Республики Татарстан с отображенными границами карьера "Северо-Максимковский".

31 августа 2016 года получено положительное экспертное заключение №148-02-05/2016 по проекту "Оценка и разведка известняков для строительных работ на участке недр известняков "Северо-Максимковский" в Менделеевском муниципальном районе Республики Татарстан. Данное заключение получено по результатам работ, выполненных ООО "Горное бюро" по договору от 21 марта 2016 года №01/16.

9 сентября 2016 года проект на выполнение геологоразведочных работ по объекту "Оценка и разведка известняков для строительных работ на участке недр известняков "Северо-Максимковский" в Менделеевском муниципальном районе Республики Татарстан", разработанный ООО "Горное Бюро" согласован протоколом Министерства №185/16-ОПИ.

23 сентября 2016 года получено письмо Приволжскнедра №РТ-ПФО-09-00-05/3035 о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр.

ООО Горное Бюро" в рамках выполнения буровых работ по договору от 21.03.2016 № 01/16 направило в адрес ООО "Поволжское карьероуправление" письмо от 07.11.2016 № 179 которым сообщило, что для проведения полевых геологоразведочных работ на участке недр "Северо-Максимковский" необходимо получение согласования собственника земельного участка.

09 марта 2017 года письмом №179 общество обратилось в адрес главы Менделеевского муниципального района Республики Татарстан с просьбой о предоставлении информации о статусе готовности документов территориального планирования.

17 марта 2017 года письмом №36 Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан запросил предоставить схему расположения земельных участков, с указанием кадастровых номеров, входящих в состав земельных участков включенных в лицензию ТАТ МНД №01370 ТР.

29 марта 2017 года письмом №180 обществом был направлен истребуемый документ в адрес главы Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. 

По результатам проведенных работ имеется выкопировка из схемы территориального планирования района, необходимая для формирования пакета документов согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 октября 2006 г. N 523 "Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов".

ООО "Поволжское карьероуправление" по результатам проведенной работы в 2016-2017 году письмом от 28.05.2018 № 205  проинформировало собственника земельного участка гражданина ФИО6 о том, что границы лицензионной площади участка недр "Северо-Максимковский" внесены в схему территориального планирования Менделеевского муниципального района Республики Татарстан как "карьер промышленной разработки". С учетом данного обстоятельства, Общество повторно просило согласовать проведение геологоразведочных работ на земельных участках с кадастровым номером 16:27:030202:691, 16:27:030202:697 с предложением произвести компенсацию.

Гражданин ФИО6 на обращение общества письмом от 31.05.2018 года № 15 (прилагается) сообщил, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:27:030202:691 и 16:27:030202:697 преобразованы в земельные участки с кадастровыми номерами 16:27:030202:716 и 16:27:030202:717. В проведении геологоразведочных работ на данных земельных участках собственником отказано.

09 августа 2018 года  общество обратилось в адрес ООО "Горное Бюро" с письмом № 211 с просьбой о рассмотрении возможности осуществления буровых работ в отсутствие согласия собственника земельного участка. 

В ответ на данное письмо ООО "Горное Бюро" на основании письма от 20.08.2018 № 36 сообщило, что не имеет возможности выполнить буровые работы в отсутствие согласия собственника земельного участка. В обоснование своего отказа ООО "Горное Бюро" сослалось на условия договора № 01/16, а именно пункт 3.2.2., согласно которого заказчик обязан обеспечить доступ буровой техники на участок производства работ, а также на пункт 5.3., которым предусмотрено, что в случае причинения стороной реального вреда имущественным или неимущественным правам другой стороны или третьих лиц, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В целях исполнения подпункта "е" пункта 2.1.2. лицензионного соглашения к лицензии серии ТАТ МНД №01370 ТР, согласно которому владелец лицензии должен обеспечить своевременный, до ввода месторождения в разработку, перевод земель в категорию земель промышленности, обществом заключен договор от 15.01.2019 года № 78 с ООО "Центр развития земельных отношений". Предметом договора является формирование пакета документов и юридическое сопровождение процедуры перевода категории земельного участка с кадастровым номером 16:27:030202:717 и 16:27:030202:716, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, Енабердинское сельское поселение, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности с целью размещения карьера для добычи известняка.

23 января 2019 года ООО "Поволжское карьероуправление" несмотря на предыдущие отказы, в очередной раз обратилось к гражданину ФИО6 с письмом № 07 с просьбой согласовать проведение буровых работ на земельных участках с кадастровыми номерами 16:27:030202:716 и 16:27:030202:717. Дополнительно сообщалось, что в случае причинения ущерба, Общество обязуется осуществить компенсацию. Указанное письмо было получено гражданином ФИО6 нарочно в этот же день. По настоящее время ответ на данное обращение Обществом не получен.

15 мая 2019 года, ввиду отсутствия согласия правообладателя земельного участка на проведение геологоразведочных работ, общество, письмом №222 обратилось в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан приостановить лицензию серии ТАТ МИД №01370 вид ТР с 15 мая 2019 года по 01 августа 2023 года (входящий №9254 от 15 мая 2019 года).

15 июня 2019 года получено письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 16 мая 2019 года №4389/12, в котором Министерство просило предоставить копии документации, подтверждающей факт инициирования процедуры перевода земли с отметками и датами регистрации адресатов.

Так же, 15 июня 2019 года получено письмо Министерства от 31 мая 2019 года №   5046/12,   в   котором   Министерство   просило   предоставить   маркшейдерскую документацию в срок до 1 июля 2019 года. Дополнительно сообщалось, что в случае не предоставления     запрошенной     информации     будет     рассмотрена     возможность приостановления действия лицензии.

01 июля 2019 года ООО «Поволжское карьероуправление» письмом № 225 сообщило в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о том, что обществом фактическая деятельность по пользованию недрами на Северо-Максимковском месторождении известняка в 2018 году не велась и, соответственно, маркшейдерская документация не велась (входящий №12469 от 1 июля 2019 года).

15 октября 2019 года ООО «Поволжское карьероуправление», в связи с не получением ответа на письмо №222, повторно обратилось в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с просьбой приостановить лицензию серии ТАТ МНД №01370 ТР с 15 мая 2019 года по 01 августа 2023 года (входящий №20119 от 15 октября 2019 года).

01 ноября 2019 года получено письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 25 октября 2019 года №10269/12, в котором сообщалось, что Министерство рассмотрит вопрос о приостановке лицензии по заявлению недропользователя после устранения недропользователем допущенных нарушений. Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами с установлением трехмесячного срока для устранения будет направлено отдельным письмом. В случае не устранения допущенных нарушений, право пользования недрами будет досрочно прекращено.

Кроме этого, в декабре 2019 года для осуществления добычных работ на месторождении, обществом приобретена в рассрочку специализированная техника, а именно бульдозер ZD220-3 (свидетельство о регистрации машины СК 307629 от 06.12.2019), экскаватор Hyundai R210LC-7 (свидетельство о регистрации машины СК 307625 от 06.12.2019), погрузчик Hyundai Shandong SL760 (свидетельство о регистрации машины СК 307673 от 16.12.2019).

Вместе с тем, 10.09.2020 обществом осуществлена встреча с гражданином ФИО6, собственником земельных участков. Ему нарочно вручено письмо от 10.09.2020 года № 259, в котором Общество просит согласовать проведение геологоразведочных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 16:27:030202:716 и 16:27:030202:717, при этом для получения такого согласования, собственнику земельных участков было предложено рассмотреть возможность долгосрочной аренды земельных участков с последующим выкупом или вхождением в состав участников Общества для совместной работы, отнесенной к лицензируемым видам деятельности.

Так, по результатам проведенной работы 12.10.2020 между ФИО6 и ООО "Поволжское карьероуправление" заключен предварительный договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:27:030202:716 и 16:27:030202:717.

На основании  изложенного, суд приходит к выводу, проделанная  работа  обществом  указывает о прямой заинтересованности заявителя осваивать предоставленный в пользование участок недр, что в случае приостановления действия лицензии позволило бы в течение нескольких лет скорректировать текущую ситуацию, как с собственником земельного участка, так и с началом проведения геологоразведочных работ. Тем более, что границы лицензионной площади участка недр внесены в схему территориального планирования Менделеевского муниципального района, как «карьер промышленной разработки».

Оспариваемый Приказ Министерства содержит ссылку на положения пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, предусматривающего, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Однако наличие указанного основания, являющегося в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, ответчиком не доказано и подтверждено.

Материалами дела подтверждается, что заявитель использовал предоставленное ему законом право на обращение в государственные, муниципальные органы и к собственнику  земельных участков  для выполнения геологоразведочных работ в установленные сроки, предусмотренные в лицензионном соглашении к  лицензии ТАТ МНД №01370 ТР.

Применение в рассматриваемом случае такой меры как досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии, при том, что общество предпринимало все возможные меры по проведению  геологоразведочных  работ, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, поскольку Министерство   при рассмотрении вопроса  о прекращении  права  пользования  недрами  не может ограничиться  лишь констатацией факта нарушения сроков  добычных работ и без установления причин  его возникновения, а также  без установления  наличия возможности  устранить выявленные нарушения,   не исследуя всех фактических обстоятельств  совершения  данного нарушения  в совокупности и взаимосвязи. 

Виды  нарушений  рассматриваемого лицензионного соглашения, выявленные  Министерством, не носят  преднамеренный  характер  со стороны общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление   удовлетворить.

Признать незаконным  и отменить приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 10 марта 2020 года №252-п «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Поволжское карьероуправление» на основании лицензии серии ТАТ МИД № 01370 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Северо-Максимковский» на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан».

Взыскать с  Министерства  экологии  и природных ресурсов  Республики Татарстан в  пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Поволжское  карьероуправление», г. Казань расходы по уплате  государственной  пошлины в  размере 3 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина