Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117975/2020

24 марта 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Центральной акцизной таможни

к обществу с ограниченной ответственностью «НОРМЕТ»

о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 8 159 250 руб., пени в размере 439 683 руб. 27 коп.,

при участии

от заявителя: ФИО2 посредством онлайн связи;  

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.10.2020;

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, Таможня) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НОРМЕТ» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 8 159 250 руб., пени в размере 439 683 руб. 27 коп.

В суд от таможни поступило ходатайство об участии в заседании онлайн посредством системы «КАД Арбитр».

Ходатайство удовлетворено судом. Представитель Таможни ФИО2 учувствовала  в судебном заседании онлайн.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «НОРМЕТ» на Северо-Западном акцизном таможенном посту (специализированном) Центральной акцизной таможни (далее - СЗАТП(с), таможенный пост) поданы декларации на товары (далее - ДТ) №10009194/250219/0001397, 10009199/090819/0005148, 10009199/141219/0009275, 10009199/241219/0009601, 10009199/201219/0009502, 10009199/180320/0001528, 10009199/100620/0003149, 10009199/250620/0003444 по которым предъявлены к таможенному декларированию товары: самоходные шарнирно-сочлененные подземные колесные горно-шахгные машины «NORJVIET».

В графе 33 ДТ №№10009194/250219/0001397, 10009199/090819/0005148, 10009199/141219/0009275, 10009199/241219/0009601, 10009199/201219/0009502, 10009199/100620/0003149, 10009199/250620/0003444 декларантом был заявлен классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 8705 40 800 5. В графе 33 ДТ № 10009199/180320/0001528 -код ТН ВЭД ЕАЭС 8704 23 910 8.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходной техники, классифицируемой в соответствии с кодом 8705 40 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены разделом X Перечня в зависимости от мощности силовой установки.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходной техники, классифицируемой в соответствии с кодом 8704 23 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС, установлены разделом XI Перечня в зависимости от мощности силовой установки.

Примечанием 4 к Перечню установлено, что размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500, 00 рублей.

Однако в установленный пятнадцатидневный срок ООО «НОРМЕТ» не представило документы, предусмотренные пунктом 11  Правил и не произвело уплату утилизационного сбора за ввезенную самоходную технику.

Размер суммы неуплаченного Обществом утилизационного сбора составляет 8 159 250,00 рублей.

В связи с несвоевременной уплатой утилизационного сбора у Общества возникла задолженность по уплате пеней в размере 439 683,27 руб.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Таможни в суд с настоящим заявлением.

  Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Включение в раздел X. Перечня «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств», которые классифицируются по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8705, и в раздел XI. «Машины и оборудование для лесного хозяйства», транспортные средства типа «Форвардер», которые классифицируются по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8704 23, не является основанием для уплаты и расчета утилизационного сбора «по аналогии» в отношении других самоходных машин, которые также классифицированы:

- по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8705, но не предназначены для содержания дорог и созданы на базе шасси колесных транспортных средств и 

- по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8704 23, но не являющиеся машинами для лесного хозяйства и не относящиеся к транспортным средствам типа «Форвардер».

Таможенным органом не оспаривается правомерность классификации ввезенных ООО «НОРМЕТ» Самоходных машин по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8705 90 800 5 (8705 – «моторные транспортные средства специального назначения», 90 800 – «прочие», 5 – «новые»), 8704 23 910 8 («8704» - моторные транспортные средства для перевозки грузов «23» − с полной массой транспортного средства более 20 т, «910» - новые, «8» - прочие).  Однако в нарушение требований ст. 65 АПК РФ Таможенный орган не обосновал и не представил доказательств того, что Самоходные машины для работы в горных выработках, ввезенные ООО «НОРМЕТ»:

- могут быть отнесены к машинам для содержания дорог, которые включены в раздел X. Перечня «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств». Более того, из раздела X. Перечня прямо исключены колесные машины, в то время как ввезенные ООО «НОРМЕТ» Самоходные машины не только не предназначены и не могут использоваться для содержания дорог, но также созданы на базе шасси колесных транспортных средств, а потому не облагаются утилизационным сбором;

- могут быть отнесены к машинам для лесного хозяйства, транспортное средство типа «Форвардер», включенным в раздел XI. Перечня «Машины и оборудование для лесного хозяйства», транспортные средства типа «Форвардер». Самоходная машина не только не отнесена к машинам для лесного хозяйства, но и не относится к транспортным средствам типа «Форвардер».

Пункт 6 статьи 24.1. Закона об отходах производства и потребления устанавливает исключения из общего правила об обязательной уплате утилизационного сбора, но только для тех машин, в отношении которых такой сбор изначально установлен. При этом код ТН ВЭД ЕАЭС не является основанием для включения Самоходных машин в Перечень. Код ТН ВЭД ЕАЭС имеет квалифицирующее значение для определения коэффициента расчета размера утилизационного сбора, как это определено в примечаниях «4» и «6» к Перечню, только для тех самоходных машин, которые имеют вид и категорию, прямо предусмотренные в Перечне. Поскольку ввезенные ООО «НОРМЕТ» Самоходные машины не подпадают под вид и категорию, установленные Перечнем, оснований для применения кода ТН ВЭД ЕАЭС не имеется. По своей правовой природе утилизационный сбор является фискальным сбором, а следовательно, все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным (Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383, А40-170463/16, Определение Верховного Суда РФ от 24.11.2020 по делу № 305-ЭС20-6768, А41-95371/2018). Перечень устанавливает вид и категорию самоходных машин, классифицируемых по отдельным кодам ТН ВЭД ЕАЭС, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор. Не включение отдельных самоходных машин путем не указания в Перечне их вида или категории, или не указания кода ТН ВЭД ЕАЭС соответствует принципу полноты воли законодателя при установлении утилизационного сбора и определении его существенных элементов. Произвольное и расширительное толкование Таможенным органом Перечня не является законным, нарушает баланс частных и публичных интересов и увеличивает фискальное бремя, возлагаемое на ООО «НОРМЕТ» законом.

В отношении самоходных машин ООО «НОРМЕТ» аналогичной модели (самоходные подземные колесные горно-шахтные машины) сложилась устойчивая судебная практика, согласно которой уплата утилизационного сбора не предусмотрена (см., например, Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от «17» января 2019 года по делу № А56-123831/2018 (MULTIMEC MF 100), Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от «07» октября 2019 года по делу № А56-7366/2019 (CHARMEC SF 605 DA (V)),  Решение Арбитражного суда города Москвы от «30» сентября 2020 года по делу № А40-121203/2020 (А40-121203/20-148-617) (CHARMEC MC 605 DA (V)). Суды в рамках рассмотрения спора между ООО «НОРМЕТ» и ЦАТ указывали, что Закон об отходах производства и потребления, а также принятое в его исполнение Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – «Постановление № 81») не предусматривают уплату утилизационного сбора в отношении ввезенных ООО «НОРМЕТ» самоходных шарнирно-сочлененных подземных колесных горно-шахтных машин. Указанные характеристики исключают возможность предъявления Таможенным органом иска о взыскании утилизационного сбора и его удовлетворения в рамках настоящего дела.

По общему правилу, за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте  6 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа (пункт 1 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления). При этом виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Таким образом, в силу прямого указания закона утилизационный сбор подлежит уплате в отношении не всех транспортных средств и самоходных машин, а только в отношении тех, категории и виды которых определены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления Постановлением № 81 были утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размер утилизационного сбора.

Перечень содержит вид и категорию самоходных машин, в отношении которых устанавливается утилизационный сбор (например, раздел X. «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств», раздел XI. «Машины и оборудование для лесного хозяйства», транспортные средства типа «Форвардер»).

В Перечне также указываются коды ТН ВЭД ЕАЭС, относящиеся к самоходным машинам, включенным в Перечень. При этом, исходя из структуры Перечня, коды ТН ВЭД ЕАЭС не являются самостоятельными характеристиками самоходных машин, а указываются в качестве вставных конструкций (в скобках), дополняющих такие характеристики самоходных машин как вид и категория. Например, к разделу X. относятся только машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств (классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0); к разделу XI. относятся машины, которые предназначены для лесного хозяйства, транспортные средства типа «Форвардер» (классифицируемые по кодам 8704 22 910 1, 8704 22 990 1, 8704 23).

Таким образом, из формулировок Перечня буквально следует, что утилизационный сбор устанавливается в отношении конкретной категории и вида самоходных машин и только в отношении тех машин соответствующего вида и категории, которые классифицируются по указанным в Перечне кодам ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный вывод подтверждается также судебной практикой по делам между ООО «НОРМЕТ» и ЦАТ в отношении аналогичных самоходных машин:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от «07» октября 2019 года по делу № А56-7366/2019 (оставлено в силе Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от «21» января 2020 года (№ 13АП-34576/2019), Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от «01» июня 2020 года (№ Ф07-4912/2020):

<

…> При решении вопроса об отнесении товара к Перечню необходимо учесть помимо кода ТН ВЭД реальные физические характеристики товара, в том числе, вид и категорию транспортного средства, самоходной машины или прицепа.

На основании изложенного, суд полагает недопустимым возложение обязанности по уплате утилизационного сбора в отношении колесного транспортного средства, самоходной машины, прицепа, которые по своим физическим характеристикам не относятся ни к одному из видов и категорий, поименованных в Перечне.

В Перечне прямо не указано, что только кода ТН ВЭД достаточно для отнесения ввозимого товара к Перечню, в противном случае это противоречило бы статье24.1 Федерального закона в части необходимости учета физических и иных характеристик колесного транспортного средства, самоходной машины и прицепа при установлении ставки утилизационного сбора.

Код ТН ВЭД не является тем не менее единственным критерием, который определяет отнесение товара к Перечню, но влияет на определение конкретной ставки утилизационного сбора в отношении товаров, включенных в Перечень особенно в случае отнесения товара к нескольким позициям. 

<

…>

Решение Арбитражного суда города Москвы от «30» сентября 2020 года по делу № А40-121203/20-148-617 (оставлено в силе Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от «22» декабря 2020 года (№ 09АП-65875/2020):

<

…> Таким образом, в силу прямого указания закона утилизационный сбор подлежит уплате в отношении не всех транспортных средств и самоходных машин, а только в отношении тех, виды и категории которых определены в Перечне, утвержденным Постановлением Правительства № 81. Перечень не содержит такого вида и категории самоходных машин как «горно-шахтная машина» и, в частности, такого вида как «самоходная установка для заряжания гранулированными взрывчатыми веществами», следовательно, ввезенные ООО «НОРМЕТ» самоходные машины не являются объектом уплаты утилизационного сбора.

Перечень содержит вид и категорию самоходных машин, в отношении которых устанавливается утилизационный сбор. В Перечне также указываются коды ТН ВЭД ЕАЭС, относящиеся к самоходным машинам, включенным в Перечень. При этом, исходя из структуры Перечня, коды ТН ВЭД ЕАЭС не являются самостоятельными характеристиками самоходных машин, а указываются в качестве вставных конструкций (в скобках), дополняющих такие характеристики самоходных машин как вид и категория.

Таким образом, из формулировок Перечня буквально следует, что утилизационный сбор устанавливается в отношении конкретной категории и вида самоходных машин и только в отношении тех машин соответствующего вида и категории, которые классифицируются по указанным в Перечне кодам ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный вывод подтверждается судебными решениями, в том числе Определением Верховного суда России, принятыми в рамках требования ЦАТ о взыскании утилизационного сбора с ООО «НОРМЕТ» в отношении самоходной машины CHARMEC, например, в деле№ А56-158221/2018. Таким образом, самоходные машины модели CHARMEC хоть и имеют код ТН ВЭД ЕАЭС 8705, который указан в Перечне, однако, не предназначены для содержания дорог, созданы на базе шасси колесных транспортных средств и поэтому не включены в Перечень и не являются объектом обложения утилизационным сбором. 

<

…>

Включение в раздел X. Перечня неколесных машин для содержания дорог, классифицируемых по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8705, а также включение в раздел XI. машин и оборудования для лесного хозяйства, транспортные средства типа «Форвардер», классифицируемых по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8704 23, не является основанием для уплаты утилизационного сбора «по аналогии» в отношении других самоходных машин. То есть самоходных машин, которые также классифицированы по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8705, но предназначены для содержания дорог и созданы на базе колесных транспортных средств, или самоходных машин, которые классифицированы по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8704 23, но не относятся к машинам и оборудованию для лесного хозяйства, транспортные средства типа «Форвардер».

Раздел X. Перечня устанавливает утилизационный сбор в отношении «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств» (классифицируемых по кодам 8705, 8479 10 000 0).

Из раздела Х. Перечня следует, что утилизационный сбор установлен только для машин, имеющих одновременно следующие характеристики:

- Машины предназначены для содержания дорог; 

- Машины НЕ созданы на базе шасси колесных транспортных средств; 

- Машины классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8705, 8479 10 000 0.

Раздел XI. Перечня устанавливает утилизационный сбор в отношении «Машины и оборудование для лесного хозяйства», транспортные средства типа «Форвардер» (классифицируемые по кодам 8704 22 910 1, 8704 22 990 1, 8704 23).

Из раздела ХI. Перечня следует, что утилизационный сбор установлен только для машин, имеющих одновременно следующие характеристики:

- Машины предназначены и могут использоваться для лесного хозяйства; 

- Машины относятся к форвардерам; 

- Машины классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8704 22 910 1, 8704 22 990 1, 8704 23.

Таки образом, только в отношении тех самоходных машин, которые имеют все указанные характеристики, уплачивается утилизационный сбор. Указанный вывод также подтверждается судебной практикой:

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от «27» июня 2019 года по делу № 56-591/2019:

<

…> Вместе с тем, таможенным органом не учтено, что Перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. В названный Перечень согласно разделу X включены «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств (классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0)».

Таким образом, разделом Х Перечня утилизационный сбор установлен только для машин, имеющих одновременно следующие характеристики:

-  Машины предназначены для содержания дорог;  

 -  Машины не созданы на базе шасси колесных транспортных средств; 

-  Машины классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8705, 8479 10 000 0. 

В свою очередь товар, ввезенный Обществом, под названную категорию не подпадает. 

<

…>

Из материалов дела следует, что ООО «НОРМЕТ» были ввезены в Россию Самоходные шарнирно-сочлененные подземные колесные горно-шахтные машины «NORMET», (1) предназначенные для заряжания шпуров и скважин в горных выработках (шахтах) и не предназначенные для движения по дорогам общего пользования; (2) предназначенная для перемещения сменных кассет в подземных выработках и туннелях, не предназначенная для движения по дорогам общего пользования.

Согласно таможенным декларациям и технической документации Самоходные машины имеют следующие характеристики:

1) CHARMEC SF 605 DA (V) (ДТ № 10009194/250219/0001397):

- Самоходная машина, предназначенная для заряжания шпуров и скважин гранулированными ВВ в горных выработках (шахтах) с максимальной высотой до 8,4 м., доставка ВМ до мест производства работ – что является единственным назначением Самоходной машины, так как шасси и рабочее оборудование Самоходной машины специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат;

- Самоходная машина создана на базе шасси колесного транспортного средства;

- Самоходная машина классифицирована по коду 8705 90 800 5.

Технические характеристики Самоходной машины подтверждаются следующими документами:

- Декларация на товары, согласно которой машина «предназначена для заряжания шпуров и скважин в горных выработках (шахтах) со стрелой, не предназначена для движения по дорогам общего пользования». 

- Техническая документация производителя к самоходной машине, согласно которой «самоходная машина Charmec SF 605 DA (V) предназначена для заряжания шпуров и скважин гранулированными ВВ в горных выработках с максимальной высотой до 8,4 м, доставки ВМ до мест производства работ».

2) CHARMEC MC 605 DA (V) (ДТ № 10009199/090819/0005148):

 - Самоходная машина, предназначенная для заряжания шпуров и скважин гранулированными ВВ в горных выработках (шахтах) с максимальной высотой до 8,8 м., доставка ВМ до мест производства работ – что является единственным назначением самоходной машины, так как шасси и рабочее оборудование самоходной машины специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат;

- Самоходная машина создана на базе шасси колесного транспортного средства;

- Самоходная машина классифицирована по коду 8705 90 800 5.

- Технические характеристики самоходной машины подтверждаются следующими документами:

- Декларация на товары, согласно которой машина «предназначена для заряжания шпуров и скважин в горных выработках (шахтах) с подъемной корзиной максимальной высотой до 8,8 м., не предназначена для движения по дорогам общего пользования». 

- Техническая документация производителя к самоходной машине, согласно которой «самоходная установка предназначена для заряжания шпуров и скважин гранулированными ВВ в горных выработках с максимальной высотой до 8,8 м, доставки ВМ до мест производства работ».

3) CHARMEC SF 405 D (V) (№ ДТ № 10009199/141219/0009275, ДТ № 10009199/241219/0009601, ДТ № 10009199/201219/0009502, ДТ № 10009199/100620/0003149, ДТ № 10009199/250620/0003444):

- Самоходная машина, предназначенная для заряжания шпуров и скважин промышленными ВВ в горных выработках (шахтах) с максимальной высотой до 6,5 м., доставка ВМ до мест производства работ – что является единственным назначением самоходной машины, так как шасси и рабочее оборудование самоходной машины специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат;

- Самоходная машина создана на базе шасси колесного транспортного средства;

- Самоходная машина классифицирована по коду 8705 90 800 5.

- Технические характеристики Самоходной машины подтверждаются следующими документами:

- Декларациями на товары, согласно которым машина «предназначена для заряжания шпуров и скважин в горных выработках (шахтах) с подъемной корзиной максимальной высотой до 6,5 м., не предназначена для движения по дорогам общего пользования». 

- Техническая документация производителя к самоходной машине, согласно которой «самоходная машина предназначена для заряжания шпуров и скважин промышленными ВВ в горных выработках с максимальной высотой до 6,5 м, доставки ВМ до мест производства работ».

4) MULTIMEC MF 100 (ДТ № 10009199/180320/0001528):

- Самоходная машина, предназначенная для перемещения сменных кассет в подземных выработках и туннелях, не предназначена для движения по дорогам общего пользования – что является единственным назначением самоходной машины, так как шасси и рабочее оборудование Самоходной машины специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат;

- Самоходная машина создана на базе шасси колесного транспортного средства;

- Самоходная машина классифицирована по коду 8704 23 910 8.

- Технические характеристики Самоходной машины подтверждаются следующими документами:

Декларация на товары, согласно которым машина «предназначена перемещения сменных кассет в подземных выработках и туннелях, не предназначена для движения по дорогам общего пользования». 

- Техническая документация производителя к самоходной машине, согласно которой «транспортер предназначен для транспортировки различных видов грузов в горных выработках, шахт и рудников без использования дополнительных транспортных средств. Транспортер имеет возможность установки нескольких типов кассет на одном шасси».

Таким образом, ввезенные ООО «НОРМЕТ» Самоходные машины (CHARMEC SF 605 DA (V), CHARMEC MC 605 DA (V), CHARMEC SF 405 D (V)): (1) не предназначены для содержания дорог, (2) созданы на базе шасси колесных транспортных средств.

Самоходная машина (MULTIMEC MF 100): (1) не является машиной для лесного хозяйства; (2) не относится к типу «форвардер», т. е. две из указанных выше трех характеристик ввезенных ООО «НОРМЕТ» Самоходных машины, а именно категория и вид, не совпадают с указанными в Перечне.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Таможенный орган не обосновал и не представил доказательств того, что Самоходные машины для заряжания шпуров и скважин в горных выработках (шахтах) (CHARMEC SF 605 DA (V), CHARMEC MC 605 DA (V), CHARMEC SF 405 D (V)), ввезенные ООО «НОРМЕТ», могут использоваться для содержания дорог или созданы не на базе колесного транспортного средства. А также, что Самоходная машина (MULTIMEC MF 100) для перемещения сменных кассет в подземных выработках и туннелях, ввезенная ООО «НОРМЕТ», относится к машинам или оборудованию для лесного хозяйства и транспортному средству типа «форвардер».

Более того, при таможенном оформлении Таможенный орган фактически подтвердил тот факт, что ввезенные ООО «НОРМЕТ» Самоходные машины правильно отнесены к машинам, предназначенным для использования в подземных выработках.

Что касается совпадения кода ТН ВЭД ЕАЭС ввезенных ООО «НОРМЕТ» Самоходных машин с кодом, уточняющим характеристики машин, включенных в раздел X. Перечня «Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств» (8705) и в раздел XI. «Машины и оборудование для лесного хозяйства» (транспортные средства типа «форвардер») (8704 23), это не изменяет вид и категорию ввезенных Самоходных машин, как не предназначенных для содержания дорог, так и не относящихся к машинам для лесного хозяйства (транспортные средства типа «форвардер»); в Перечень включены только неколесные машины для содержания дорог, которые классифицированы по этому коду, а также только машины для лесного хозяйства (транспортные средства типа «форвардер»). При этом в других разделах Перечня коды ТН ВЭД ЕАЭС 8705 и 8704 23 не указаны, что в принципе исключает возможность классификации Самоходных машин по каким-либо другим разделам Перечня, который является закрытым и не подлежит расширительному толкованию Таможенным органом. 

Таким образом, поскольку утилизационный сбор установлен строго в отношении неколесных машин для содержания дорог, утилизационный сбор установлен в отношении машин для лесного хозяйства типа «форвардер» − которые классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС, указанным в Перечне, а ввезенные ООО «НОРМЕТ» Самоходные машины не относятся к видам самоходных машин, которые указаны в Перечне, утилизационный сбор в отношении Самоходных машин считается не установленным и уплате не подлежит. Поскольку Самоходные машины, предназначенные для работы в горных выработках, не включены в Перечень, основания для возложения на ООО «НОРМЕТ» обязанности по уплате утилизационного сбора отсутствуют.

Как указывает Верховный Суд Российской Федерации в Определении по делу № А41-95371/2018 от 24.11.2020, само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

Не включение отдельных самоходных машин путем не указания в Перечне их вида или категории или не указания кода ТН ВЭД ЕАЭС соответствует принципу полноты воли законодателя при установлении утилизационного сбора и определения его существенных элементов. Возложение обязанности по уплате утилизационного сбора по аналогии противоречит принципу формальной определенности утилизационного сбора как фискального платежа. При этом пункт 6 статьи 24.1. Закона об отходах производства и потребления устанавливает исключения из общего правила об обязательной уплате утилизационного сбора, но только для тех машин, в отношении которых такой сбор изначально установлен.

Обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, не подпадающие под данное Налоговым кодексом РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

С учетом изложенного на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Применительно к утилизационному сбору указанное выше означает, что такой сбор считается установленным в отношении конкретной самоходной машины только в том случае, когда все характеристики самоходной машины совпадают с характеристиками, установленными в Перечне, включая вид, категорию, сферу применения, функциональное назначение, код ТН ВЭД ЕАЭС, объем двигателя или мощность силовой установки. И наоборот, если хотя бы одна из характеристик самоходной машины не совпадает с указанной в Перечне, то ее нельзя считать включенной в Перечень, следовательно, утилизационный сбор в отношении нее уплате не подлежит. 

Пункт 6 статьи 24.1. Закона об отходах производства и потребления устанавливает исключения для отдельных категорий плательщиков (физических лиц при ввозе ими машин в качестве личного имущества, дипломатических представительств и т. п.) и машин с особыми характеристиками (помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, с года выпуска которых прошло более 30 лет). Таким образом, указанное положение Закона об отходах производства и потребления фактически применяется при одновременном соблюдении следующих условий:

(а)самоходная машина по общему правилу облагается утилизационным сбором;

(б)самоходная машина отвечает признакам или ввозится лицами, прямо поименованными в пункте 6 статьи 24.1. Закона об отходах производства и потребления. 

Исключение из общего правила применимо только к тем самоходным машинам, в отношении которых утилизационный сбор, по общему правилу, установлен. И наоборот: в отношении самоходных машин, для которых законом изначально не установлен утилизационный сбор (т. е. виды и категории которых прямо не поименованы в Постановлении № 81), исключение, предусмотренное пунктом 6 статьи 24.1. Закона об отходах производства и потребления, само по себе не применимо.

Ссылка таможенного органа, что пункт 6 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления на то, что иные исключения для неуплаты утилизационного сбора не установлены не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, так как нормативная цель Постановления № 81 заключается в установлении всех элементов для уплаты утилизационного сбора, а цель пункта 6 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления – в установлении безусловных оснований для освобождения от уплаты утилизационного сбора вне зависимости от того, урегулировало ли Правительство РФ в Постановлении № 81 все элементы уплаты утилизационного сбора или нет.

Поскольку в данном случае имеет место совпадение лишь кода ТН ВЭД ЕАЭС, а основные характеристики Самоходных машин не совпадают с характеристиками машин, в отношении которых Правительством РФ установлен утилизационный сбор, требование об уплате утилизационного сбора в отношении ввезенных ООО «НОРМЕТ» Самоходных машин не установлены и утилизационный сбор уплате не подлежит. 

Таким образом, требование Таможенного органа о взыскании с ООО «НОРМЕТ» утилизационного сбора в размере 8 159 250 рублей, а также пени в размере 439 683, 27 рублей не основано на законе и удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

        Судья Грачева И.В.