АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39507/2018

г. Новосибирск

15 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 января 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи         Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новосибирскнефтегаз» 

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу 

об оспаривании Постановления № НАЗТ-577/3 от 15.10.2018 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность № 05/19 от 28.12.2018, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 04 от 09.01.2018, служебное удостоверение,

установил:

акционерное общество «Новосибирскнефтегаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Департамент) об оспаривании Постановления № НАЗТ-577/3 от 15.10.2018 о назначении административного наказания. 

В обоснование требования заявитель полагает возможным снизить размер административного штрафа до размера, равного половине минимального размера санкции, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что находится в тяжелом финансовом положении.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает, что общество в нарушение пункта 5.1.6. Изменения и Дополнения № 1 лицензионного соглашения лицензии НОВ 01796 ВЭ осуществляет пользование недрами водозаборными скважинами №4В, № 5В, №6В и №7В в отсутствие проектной документации (проект водозабора) на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на участке недр «Ичкалинский-1», а также в нарушение пункта 8.1.3. Изменения и Дополнения № 1 лицензионного соглашения лицензии НОВ 01796 ВЭ обществом не представлен отчет по мониторингу подземных вод за 2017 год в Сибнедра, что является нарушением требований пункта 1 и пункта 10 части 2 статьи 22 и статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Назначенное административное наказание является соразмерным совершенному административному правонарушению. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Заинтересованным лицом на основании приказа от 20.08.2018 № 1271, была проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

В результате проверки установлено, что у общества имеется лицензия на право пользования недрами НОВ 01796 ВЭ сроком действия с 23.11.2006 до 11.02.2019. Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности скважинами №4В, № 5В, №6В и №7В, расположенными на участке недр «Ичкалинский-1». Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение (Изменения и Дополнения № 1 от 04.09.2014) с условиями пользования недрами.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Изменений и Дополнений № 1 от 04.09.2014 (приложение № 9 к лицензии НОВ 01796 ВЭ) владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. 

В соответствии с пунктом 8.1.3 Изменений и Дополнений № 1 от 04.09.2014 (приложение № 9 к лицензии НОВ 01796 ВЭ) владелец лицензии обязан ежегодно, в срок до 30 января следующего за отчетным годом представлять отчет по мониторингу подземных вод в Сибнедра.

В результате проверки было установлено, что общество в нарушение пункта 5.1.6 Изменений и Дополнений № 1 от 04.09.2014 осуществляет пользование недрами водозаборными скважинами №4В, № 5В, №6В и №7В в отсутствие проектной документации (проект водозабора) на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на участке недр «Ичкалинский-1», в нарушение пункта 8.1.3 не представило отчет по мониторингу подземных вод за 2017 год в Сибнедра.

15.10.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа, с участием законного представителя общества, был составлен протокол № НАЗТ-577/3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

15.10.2018 должностным лицом административного органа в присутствии уполномоченного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.  

Не оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления № НАЗТ-577/3 от 15.10.2018, снижении размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей.

Материалами дела установлено, что общество владеет лицензией на право пользования недрами НОВ 01796 ВЭ сроком действия до 11.02.2019. Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности скважинами №4В, № 5В, №6В и №7В, расположенными на участке недр «Ичкалинский-1».

Согласно пункту 5.1.6 Изменений и Дополнений № 1 от 04.09.2014 (приложение № 9 к лицензии НОВ 01796 ВЭ) владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. 

В соответствии с пунктом 8.1.3 Изменений и Дополнений № 1 от 04.09.2014 (приложение № 9 к лицензии НОВ 01796 ВЭ) владелец лицензии обязан ежегодно, в срок до 30 января следующего за отчетным годом представлять отчет по мониторингу подземных вод в Сибнедра.

Обществом данные условия не были выполнены, что не опровергается самим обществом.

В связи с чем, суд считает установленным факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Мера ответственности административным органом определена в минимальных пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

В заявлении общество приводит доводы о том, что находится в тяжелом финансовом положении, в связи с наличием непокрытого убытка в размере около 3 млрд. руб., вызванного высокой долговой и финансовой нагрузкой, а также существенным снижением объема реализации нефти.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности, и с учетом этого приходит к выводу, что общество не привело подтвержденной надлежащим и достаточным образом в порядке статьи 65 АПК РФ исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, исключительные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, а потому оснований для снижения назначенного административного штрафа у суда не имеется.

Достаточных доказательств того, что взыскание штрафа при имеющемся финансовом положении заявителя повлечет за собой необратимые финансовые последствия, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает, что оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, у суда не имеется, поскольку не установлена исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. Назначенный административным органом штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления об оспаривании Постановления № НАЗТ-577/3 от 15.10.2018 о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова