АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                               Дело № А19-20408/2021

14.02.2022

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.02.2022

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2022

 

                Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Администрации Киренского городского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: Муниципальное бюджетное учреждение «Комсервис» Киренского муниципального образования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным предупреждения от 06.08.2021 № 03840/21,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от Муниципальное бюджетное учреждение «Комсервис»: не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО «Теплоснабжение»: ФИО2, доверенность от 17.09.2021, диплом (до перерыва).

установил:

Администрация Киренского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 06.08.2021 № 03840/21.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился,  представил пояснения на отзыв.

Представитель антимонопольного органа в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв,  просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представителя  третьего  лица Муниципальное бюджетное учреждение «Комсервис» Киренского муниципального образования в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Представителя  третьего  лица Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.02.2022 года до 09 час. 00 мин. 07.02.2022 года. 

После окончания перерыва слушание дела продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса. 

Дело рассматривается в порядке главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Судом установлены следующие имеющие значение для дела  обстоятельства.

           Администрации Киренского городского поселения (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области  (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Иркутской области) о признании незаконным предупреждения от 06.08.2021 № 03840/21

 Согласно указанного Предупреждения, Иркутским УФАС в действиях Администрации выявлены признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в выдаче МБУ «Комсервис» муниципального задания на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, без проведения торгов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), что привело, по мнению Иркутского УФАС, к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке по благоустройству территории (содержание и уборка дорог, территорий улиц, тротуаров, площадей, лестниц и т.д.), а также необоснованному препятствованию осуществлению деятельности иными хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на указанном рынке в результате чего Иркутский УФАС предупреждает о необходимости Администрации в срок до 01.10.2021 года отменить муниципальное задание МБУ «Комсервис» и объявить торги на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, содержащихся в муниципальном задании.

11 августа 2021 года рассмотрев предупреждение Иркутского УФАС, Администрация направила ходатайство о продлении срока исполнения Предупреждения до 01.01.2022г., ссылаясь на наличие штата работников, с которыми заключены трудовые договора на спорные работы, осуществляемые Учреждением, расторжение которых в порядке, установленном трудовым законодательством РФ приведет к необоснованным расходам местного бюджета, который в настоящее время является дефицитным.

07 сентября 2021 года Иркутским УФАС направлен отказ в удовлетворении ходатайства Администрации ввиду отсутствия должного мотивирования продления срока исполнения Предупреждения № 038/4326/21 от 02.09.2021г..

Администрация Киренского городского поселения, считает Предупреждение  вынесенное Иркутским УФАС незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Приказом ФАС России № 57/16 от 22.01.2016г. утвержден Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утверждающий, в свою очередь, форму предупреждения (Приложение № 2 к Порядку).

Спорное Предупреждение не соответствует форме утвержденной Приказом ФАС № 57/16 и ч.4 ст.39.1 Федерального закона № 135-ФЗ, а именно Иркутским УФАС не указаны выводы о наличии оснований для выдачи Предупреждения вместо чего указаны общеизвестные факты, не противоречащие нормам законодательства РФ, а именно выдача муниципального задания бюджетному учреждению, а также констатация факта, что выдача муниципального задания «привело» к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По мнению заявителя  Иркутским УФАС уже проведено расследование в результате которого установлено, что сложившаяся спорная ситуация привела к нарушениям законодательства о конкуренции тогда как предупреждение является по сути предварительной оценкой действий (бездействия) соответствующего лица (органа).

Статья 39.1 Закона о защите конкуренции устанавливает полномочия антимонопольных органов по выдаче предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. При рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности. В предупреждении антимонопольного органа не могут устанавливаться факты нарушения антимонопольного законодательства и не может указываться на применение мер государственного принуждения. 

Таким образом, спорное Предупреждение не соответствует форме, установленной законодательством в сфере защиты конкуренции в связи с чем, подлежит отмене как несоответствующее закону.

Кроме того, заявитель считает, что Иркутским УФАС установлен неразумный срок для исполнения, оспариваемого Предупреждения, что противоречит ч. 4 ст.39.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Федеральным законом № 44-ФЗ  установлены  сроки процедур которые при их суммировании превышают 30 дней.

Также не учтено, что федеральным законодательством регламентированы порядок и сроки подписания решений представительного органа.

Указанные в совокупности сроки, установленные федеральным законодательством РФ, превышают срок, установленный Иркутским УФАС в спорном Предупреждении, что влечет неразумность сроков и соответственно незаконность предупреждения.

Кроме того,  при исполнении мероприятий предписанных иркутским УФАС произойдет приостановка исполнения полномочий органов местного самоуправления, установленных ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц. 

Заявитель считает, что Администрация не осуществляет препятствий для осуществления деятельности хозяйствующим субъектам, указанная мера была вынужденной ввиду отсутствия организаций желающих осуществлять деятельность по очистке дорог в зимнее время года, что существенно затрудняет исполнение полномочий органа местного самоуправления. 

Таким образом, суд считает, что  фактически Администрация не оспаривает по существу выдачу МБУ «Комсервис» муниципального задания на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, без проведения торгов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ссылаясь на недостаточность времени для исполнения предписания. 

С указанным заявлением Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области не согласно по следующим основаниям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы Иркутской области поступило обращение ООО «Теплоснабжение» (вх. No6207/21 от 13.05.2021г.) на действия администрация Киренского муниципального образования Иркутским УФАС России по данному заявлению проведено антимонопольное расследование, по результатам которого установлено следующее.

Администрацией Киренского МО в лице главы ФИО3 утверждено муниципальное задание без даты на 2021г. и плановый период 2022 и 2023 годов, выданное МБУ «Комсервис» Киренского муниципального образования на выполнение работ по содержанию и уборке дорог, территорий улиц, площадей тротуаров, лестниц, объектов благоустройства, осуществление противопожарных мероприятий и т.д. на территории Киренского муниципального образования.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания составляет на 2021 г. – 26 654 774, 43 руб.; на 2022 (первый год планового периода) - 15 871 100 руб.; 2023год (2 год планового периода) — 15 961 101 руб.

Согласно статье 6 Федерального закона No44-03 от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту Федеральный закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (ч.3  ст.9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Предусмотренная Уставом МБУ «Комсервис» Киренского МО деятельность по выполнению работ по содержанию и уборке дорог, территорий улиц, площадей тротуаров, лестниц, объектов благоустройства, осуществление противопожарных мероприятий и т.д. на территории Киренского муниципального образования, не относится к тем видам работ и услуг, которые указаны в статье 9.2 Федерального закона №7-ФЗ и которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделения соответствующих субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Вышеуказанные услуги являются по своему характеру муниципальной необходимостью  Киренского муниципального образования и могут быть получены муниципальным образованием только в порядке, установленном Законом о контрактной системе, то есть на основе торгов.

Действия администрации, связанные с выдачей МБУ «Комсервис» Киренского МО муниципального задания для выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд за счет получения бюджетных субсидий, без проведения торгов в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, свидетельствуют о нарушении администрацией антимонопольного законодательства. В результате совершения указанных действий администрация создала условия, позволяющие МБУ «Комсервис» Киренского МО получать объемы работ (услуг) и бюджетное финансирование без применения положений Закона о контрактной системе, а самой администрации - возможность организовать получение результатов работ и услуг для муниципальных нужд и осуществление бюджетных расходов в нарушение установленного порядка, предусмотренного данным законом.

Наделив таким способом МБУ «Комсервис» Киренского Мо полномочиями по исполнению муниципальных заказов, связанных с обеспечением муниципальных нужд, администрация фактически ограничила право иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из муниципального бюджета, и таким образом создала необоснованные препятствования осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона No 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ввиду изложенного, действия администрации Киренского МО, выразившихся в выдаче МБУ «Комсервис» муниципального задания на 2021 г и плановый период 2022 и 2023 годов, без проведения торгов предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке по благоустройству территории (содержание и уборка дорог, территорий улиц, площадей, тротуаров, лестниц и т.д.) на территории муниципального образования Киренского МО, а также необоснованному препятствованию осуществлению деятельности иными хозяйствующими субъектами, осуществляющих деятельность на указанном рынке, содержат признаки нарушения п. 2ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с наличием в действиях признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в выдаче МБУ «Комсервис» муниципального задания на 2021 г и плановый период 2022 и 2023 годов, без проведения торгов предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Иркутским УФАС России администрации Киренского МО выдано предупреждение от 06.08.2021 No038/40/21 о необходимости прекращения указанных действий путем отмены муниципального задания выданного МБУ "Комсервис" на 2021г. и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденное без даты главой Киренского МО ФИО3, а также объявления торгов на право заключения контрактов (договоров) на выполнение работ, содержащихся в муниципальном задании в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования исходя из нижеследующего.

25.12.2020 было зарегистрировано Муниципальное бюджетное учреждение «Комсервис» Киренского муниципального образования (ОГРН 

<

***>, далее - МБУ), с расширенным перечнем видов деятельности для которых на территории г. Киренск и Киренского района существовал и существует сложившейся товарный рынок, находящейся в состоянии конкуренции.

Администрацией Киренского городского поселения были созданы условия, устраняющие конкуренцию на рынке жилищно-коммунальных услуг и в сфере строительства, ремонта на территории г. Киренск, посредством учреждения ею муниципального бюджетного учреждения и передачи ему на бесконкурентной основе функций по очистке, благоустройству территории населенного пункта, осуществления тепло- и водоснабжения, сбора и очистки сточных вод, коммунальных отходов, строительства и содержания дорожной сети и т.д.

Изучив представленные  суду материалы, доводы и возражения участников процесса суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются, необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Частью 3 статьи 15 Закона N 135-ФЗ установлено, что запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30.10.2007 N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, деятельность в отношении дорог местного значения, создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха, организация благоустройства, озеленения территории.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела, 25.12.2020 было зарегистрировано Муниципальное бюджетное учреждение «Комсервис» Киренского муниципального образования (ОГРН 

<

***>, далее - МБУ), с расширенным перечнем видов деятельности для которых на территории г. Киренск и Киренского района.

Из материалов дела также следует, что Администрация  Киренского городского поселения выдала  МБУ «Комсервис» муниципальное  задание  на 2021г. и  плановый период 2022 и 2023 годов, без проведения торгов предусмотренных Федеральным законом Ыо44-ФЗот 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке по благоустройству территории (содержание и уборка дорог, территорий улиц, площадей, тротуаров, лестниц и т.д.) на территории муниципального образования Киренского МО.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 указанного Федерального закона).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, признается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 1 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статье 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федерального закона N 44-ФЗ) закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи определением поставщика (подрядчика, исполнителя) является совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 6 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из материалов дела следует, что  вышеуказанные услуги являются по своему характеру муниципальной нуждой Киренского городского поселения  и могут быть получены муниципальным образованием только в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, то есть на конкурсной основе.

Действия администрации по созданию МБУ «Комсервис» и наделению его функциями по осуществлению деятельности, связанной с исполнением услуг для муниципальных нужд за счет получения бюджетных субсидий, без осуществления процедуры размещения муниципального заказа путем проведения торгов в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ, свидетельствуют о нарушении администрацией антимонопольного законодательства.

Наделив таким способом МБУ «Комсервис»  полномочиями по исполнению муниципальных заказов, связанных с обеспечением муниципальных нужд, администрация фактически ограничила право иных хозяйствующих субъектов на получение муниципальных заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из муниципального бюджета и, таким образом, создала преимущественные условия осуществления деятельности для данного учреждения, что может являться  нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона.

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (ч.2 ст.39.1 Закона о защите конкуренции).

В связи с наличием в действиях признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в выдаче МБУ «Комсервис» муниципального задания на 2021 г и плановый период 2022 и 2023 годов, без проведения торгов предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Иркутским УФАС России администрации Киренского МО выдано предупреждение от 06.08.2021 No038/40/21 о необходимости прекращения указанных действий путем отмены муниципального задания выданного МБУ "Комсервис" на 2021г. и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденное без даты главой Киренского МО ФИО3, а также объявления торгов на право заключения контрактов (договоров) на выполнение работ, содержащихся в муниципальном задании в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать:

1)        выводы о наличии оснований для его выдачи;

2)        нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями(бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3)        перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Согласно ч.8 ст.39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Предупреждение Иркутского УФАС России (No038/40/21 от 06.08.2021 г.) полностью соответствует требованиям п.4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции.

Доводы администрации Киренского городского поселения о несоответствии предупреждения (No038/40/21 от 06.08.2021 г.) действующему законодательству являются необоснованными.

Согласно ч. 5 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Предупреждение Иркутского УФАС России No038/40/21 вынесено 06.08.2021 и устанавливало  сроки его исполнения до 01.10.2021г., что составляет 40 рабочих дней. Указанный срок суд считает разумным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

        Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.

 

Судья:                                                                                                              Гаврилов О.В.