АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А35-287/2016

г. Калуга

23 января 2018 года

Резолютивная часть постановления вынесена 16.01.2018.

Постановление в полном объёме изготовлено 23.01.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

В.В. Циплякова

судей

М.М. Нарусова

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

при участии в заседании:

ФИО2

от ЗАО Агрофирма «Рыльская»:

от администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области:

от ИП Главы КФХ ФИО3:

от СПК «Фермер Лагутин»:

от администрации Кореневского района:

от Управления Росреестра по Курской области:

от ИП ФИО4:

представителя ФИО5 по доверенности от 11.01.2018;

не явились, извещены надлежащим образом;

представителей ФИО6, ФИО7 по доверенностям от 13.10.2017, 15.10.2015;

представителя ФИО6 по доверенности от 13.10.2017;

не явились, извещены надлежащим образом;

не явились, извещены надлежащим образом;

не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 по делу №А35-287/2016,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ЗАО АФ «Рыльская», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском, с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ответчик 1), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 307462306000017, ИНН 

<

***>, далее – ИП Глава КФХ ФИО3, ответчик 2), в котором просит:

признать недействительным договор б/н аренды земельных участков, государственная собственность не разграничена, заключенный 16.07.2015 между администрацией Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3;

признать недействительным договор б/н уступки права аренды, заключенный 22.04.2016 между индивидуальным предпринимателем  главой КФХ ФИО3 и СПК «Фермер Лагутин»;

применить последствия недействительности сделки в виде возложения на СПК «Фермер Лагутин» обязанности передать администрации Кореневского района по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами: 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обязанности погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) прав в отношении данных земельных участков в виде аренды в пользу СПК «Фермер Лагутин».

К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив «Фермер Лагутин» (далее – СПК «Фермер Лагутин») и администрация Кореневского района Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 (ФИО8), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 (судьи И.В. Ушакова, ФИО9, ФИО10), исковые требования удовлетворены.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ИП Глава КФХ ФИО3 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что признание недействительным договора в части земельного участка с кадастровым номером 46:10:080101:35, на который истец не претендовал, подтверждает не правильное применение статей 39.11, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Кроме того, законодателем ограничен субъектный состав лиц, которые могут быть участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка: граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. Кассатор ссылается на то, что истец по истечении срока рассмотрения поданного в администрацию заявления о предоставлении земельных участков в аренду от 23.04.2015 за восстановлением нарушенного права и обжалования бездействия по не проведению аукциона на поданное заявление не обращалось, право на проведение аукциона по указанному заявлению не восстанавливало. ЗК РФ ограничивает предоставление земельного участка без торгов крестьянскому фермерскому хозяйству для ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства лишь при наличии второй и более заявки иных крестьянских фермерских хозяйств или граждан для ведения деятельности, после опубликования извещения о предоставлении земельных участков для ведения деятельности крестьянских фермерских хозяйств.

В судебном заседании представитель ИП Главы КФХ ФИО3, СПК «Фермер Лагутин» поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель ЗАО Агрофирма «Рыльская» возражал против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ЗАО Агрофирма «Рыльская» в период с 2012 по 2014 годы использовало земельные участки, находящиеся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО «Пушкарский сельсовет», в том числе с кадастровыми номерами: 46:10:080101:35, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:4, 46:10:080602:2, 46:10:080702:5 на основании договоров субаренды, заключенных с СПК «Заря». 

СПК «Заря» указанные земельные участки были предоставлены администрацией Кореневского района Курской области в аренду в соответствии с договорами аренды на основании соответствующего постановления.

От ЗАО Агрофирма «Рыльская» 23.04.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области поступило заявление о предоставлении земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, находящихся по адресу: Курская область, Кореневский район, МО «Пушкарский сельсовет», для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сроком на 49 лет, со следующими кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.

Суды установили, что данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 23.04.2015 за вх. номером 125, со ссылкой на подпись главы администрации и запись в книге учета входящей корреспонденции.

От ИП Главы КФХ ФИО3 15.05.2015 в администрацию Пушкарского сельсовета также поступило заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, Пушкарский сельсовет, в аренду сроком на 49 лет для расширения и осуществления сельскохозяйственной деятельности.

По информации истца, в установленный законом срок поданное им заявление от 23.04.2015 рассмотрено администрацией не было, в связи с чем 25.05.2015 общество обратилось в администрацию Пушкарского сельсовета с повторным заявлением от 22.05.2015 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, в котором просило представить в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет следующие земельные участки, расположенные по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО «Пушкарский сельсовет»: с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв.м.

Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 25.05.2015, в установленный законом срок указанное заявление администрацией Пушкарского сельсовета также рассмотрено не было.

Администрацией Пушкарского сельсовета со ссылкой на статью 39.18 ЗК РФ 05.06.2015 в газете «Голос района» опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080101:35, 46:10:080701:49, для сельскохозяйственного производства, с указанием права заинтересованных граждан для предоставления земельных участков для сельскохозяйственного производства и КФХ для ведения КФХ на обращение в течение 30 дней с момента публикации с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков.

В администрацию Пушкарского сельсовета 30.06.2015 обратился ФИО4 с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, общей площадью 101 610 кв.м, в аренду на 3 года для сельскохозяйственного производства. Данное заявление было принято администрацией в тот же день с присвоением номера входящей корреспонденции 214.

ЗАО АФ «Рыльская» 01.07.2015 вновь обратилось в администрацию с заявлением от 29.05.2015 исх. №2094 о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Курская область, Кореневский район, в границах МО «Пушкарский сельсовет»: с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3.

Данное заявление было принято администрацией Пушкарского сельсовета 01.07.2015, заявлению присвоен номер входящей корреспонденции 215.

Администрацией Пушкарского сельсовета письмом от 23.07.2015 исх. №681, адресованным заявителю в ответ на его обращение от 29.06.2015 исх. №2094, сообщено, что 05.06.2015 в газете «Голос района» в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:10:080702:5, 46:10:080702:4, 46:10:080702:2, 46:10:080702:22, 46:10:080701:49, 46:10:080602:3, общей площадью 914 000 кв.м. Указано, что ЗАО Агрофирма «Рыльская» имеет организационно-правовую форму «закрытое акционерное общество», в связи с чем, предоставление испрашиваемых земельных участков на праве аренды сроком на 49 лет не представляется возможным.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2016 по делу №А35-8333/2015, которым действие администрации, выразившееся в не представлении ответа на обращение ЗАО АФ «Рыльская» от 22.05.2015 исх. №2086 признано незаконным.

От Главы КФХ ФИО3 03.07.2015 в администрацию поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных в публикации земельных участков, которое зарегистрировано 03.07.2015 с присвоением номера входящей корреспонденции 221.

Судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:22, 46:10:080602:3 находятся в собственности иных лиц с 2010 года.

Между администрацией Пушкарского сельсовета и ИП Главой КФХ ФИО3 16.07.2015 заключен договор аренды земельных участков, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 46:10:080702:4, 46:10:080701:49, 46:10:080702:2, 46:10:080702:5, 46:10:080101:35, предоставлены в аренду Главе КФХ ФИО3 на период с 16.07.2015 по 15.07.2064 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 28.07.2015).

Между ИП Главой КФХ ФИО3 и СПК «Фермер Лагутин» 22.04.2016 заключен договор уступки права аренды по договору аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от 16.07.2015 (договор зарегистрирован 11.05.2016 в Управлении Росреестра по Курской области, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи об ограничении (обременении) в отношении указанных выше земельных участков в пользу СПК «Фермер Лагутин»).

Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков от 16.07.2015, ввиду нарушения при его заключении норм статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также договора от 22.04.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суды указали, что поскольку первым лицом, обратившимся в уполномоченный орган за предоставлением земельных участков, являлся истец, право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на открытые торги по правилам статьи 39.11, 39.12 ЗК РФ без ограничения по составу участников. Доказательств наличия у ответчика преимущественного права на приобретение спорных земельных участков в аренду без торгов представлено не было.

Таким образом, по мнению судов первой и апелляционной инстанций, при заключении спорного договора аренды от 16.07.2015 администрацией было нарушено земельное законодательство, что является основанием для признания договора недействительным (ничтожным). В силу ничтожности договора аренды на земельные участки у ИП Главы КФХ ФИО3 права аренды не возникло, следовательно, последний не имел права на его уступку, соответственно договор уступки права аренды является недействительным (ничтожным). Также, по мнению судов, обоснованно применение последствий недействительности (ничтожности) сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац 2 пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Как следует из статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12).

Подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует при условиях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: 1)  если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения; 2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам; 3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности – граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 ЗК РФ).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

Процедура предоставления земельных участков была определена уполномоченным органом по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

С учетом указанных обстоятельств ЗАО «Агрофирма «Рыльская» не вправе было претендовать на предоставление в аренду спорных земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичная правовая позиция сформирована определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 310-ЭС17-12921.

Кроме того, учитывая изложенные нормы права, при рассмотрении дела суды не дали оценку обращению ФИО4 в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков и его содержанию, с учетом порядка предоставления земельных участков.

По мнению суда кассационной инстанции, судами не проверены возражения ответчика о том, что предметом договора аренды так же являлся земельный участок, который истцом не испрашивался.

С учетом изложенных обстоятельств, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить вынесенные по делу решение и постановление и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ дать надлежащую правовую оценку доказательствам в их совокупности и взаимной связи, а так же неисследованным пояснениям, возражениям и доказательствам; при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 20.03.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 по делу №А35-287/2016 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                В.В. Ципляков

Судьи                                                                                       М.М. Нарусов

 

ФИО1