ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

11.08.2022                                                                              Дело № А40-246142/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2022

Полный текст постановления изготовлен 11.08.2022

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью Геологическое предприятие «СибирьГеология» – извещено, представитель не явился,

от Федерального агентства по недропользованию – ФИО1 (представителя по доверенности от 29.09.2021), ФИО2 (представителя по доверенности от 16.09.2021),

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу – ФИО1 (представителя по доверенности от 28.09.2021), ФИО2 (представителя по доверенности от 28.09.2021),

рассмотрев 04.08.2022 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Геологическое предприятие «СибирьГеология»

на решение от 17.02.2022

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 28.04.2022

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-246142/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Геологическое предприятие «СибирьГеология»

к Федеральному агентству по недропользованию, Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании протокола, приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Геологическое предприятие «СибирьГеология» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее – агентство), Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент) о признании незаконными протокола № СА-03-57/9-и об отказе во внесении изменений в лицензию УДЭ 00770 ТР, приказа от 16.04.2020 № 717, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном законом порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное их исследование.

В отзыве на кассационную жалобу агентство возражает против ее удовлетворения и просит оставить принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители агентства и департамента возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Общество, извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направило, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей агентства и департамента, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество являлось владельцем лицензии УДЭ 00770 ТР на пользование недрами с целевым назначением разведки и добычи нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы № 10, 36, 37) в Окинском районе Республики Бурятия (дата регистрации лицензии – 08.06.2002). Срок окончания действия лицензии – 01.01.2020.

Общество 06.12.2019 подало заявку на внесение изменений в лицензию УДЭ 00770 ТР на разведку и добычу нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы № 10, 36, 37) с приложением необходимых документов и просьбой продлить срок окончания действия лицензии до 01.01.2025.

Общество ссылается на предоставление документов, предусмотренных Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315  (далее – Административный регламент).

Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению 30.03.2020 был вынесен протокол № СА-03-57/9-и об отказе во внесении изменений в лицензию. В качестве основания отказа указано, что проектная документация, подготовленная с учетом предлагаемого срока отработки (10 лет) в комплексе заявочной документации не представлена, кроме того, в 2019 году по информации 2-ЛС добыча нефрита не осуществлялась, в связи с чем продление срока не в полной мере обосновано.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

На основании названного протокола и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах, департамент 16.04.2020 вынес приказ № 717 о снятии с учета лицензии УДЭ 00770 ТР.

Согласно данному приказу право пользование недрами прекратилось в связи с истечением 01.01.2020 срока действия лицензии, предоставленной обществу с целью разведки и добычи нефрита Горлыкгольского месторождения (жилы № 10, 36, 37) в Окинском районе Республики Бурятия.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление общества не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами статей 10, 11, 20 Закона о недрах, положениями Административного регламента, пришли к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что прекращение права пользования недрами общества по лицензии УДЭ 00770 ТР осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Как установили суды, срок действия лицензии истек. При этом суды признали, что комиссия агентства правомерно рекомендовала не вносить изменения в лицензию УДЭ 00770 ТР, поскольку общество не обосновало необходимость внесения изменений в лицензию, и правомерно приняла во внимание нарушения условий пользования лицензии. С учетом таких обстоятельств суды признали действия по изданию оспариваемого приказа о снятии с учета лицензии УДЭ 00770 ТР правомерными.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением требований АПК РФ, и на применении норм законодательства о недрах с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ. 

Что касается ссылки общества на Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 557, то, как обоснованно указали суды, оспариваемый приказ принят 16.04.2020, при этом приказ Дальнедр является административно-распорядительным актом, которым оформлено решение комиссии Роснедр от 30.03.2020.

 Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу № А40-246142/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

 

СудьиР.Р. Латыпова

 

Ю.С. Петропавловская