Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-232/2019

г. Петрозаводск

26 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.  

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Аксиос» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии представителей:

от заявителя, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, - Березин А.А., заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Петрозаводска по доверенности от 11.01.2019 №80; 

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Аксиос», - Кочерженко М.Г., представитель по доверенности от 06.02.2019,  

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аксиос» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на установление административным органом в ходе плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном  по адресу: 

<

...>, фактов неисправностей систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, находящихся на техническом обслуживании общества, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225, и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления, поддержал позицию, изложенную в отзыве. Дополнительно указав, что в материалах административного дела №10 от 11.01.2019 года, вынесенного в отношении ООО «Аксиос» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в уведомлении о составлении протокола, в протоколе № 10 от 11.01.2019, в определении о передаче дела от 11.01.2019, а также в заявлении от 11.01.2019 № 17-2-2-17) указан адрес места нахождения объекта защиты: 

<

...>, что является технической опечаткой в части номера дома.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании бессрочной лицензии от 07.02.2012 № 10-Б/00040 (лист дела 25), выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, общество с ограниченной ответственностью «Аксиос» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно - пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре, а также их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, по адресу: 

<

...>.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением с привлечением сотрудников Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно – экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия» в соответствии с планом проверок на 2018 год на основании распоряжения от 22.10.2018 года № 189-5 в отношении объекта защиты – Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление делами Правительства Республики Карелия", расположенном по адресу: 

<

...>, было установлено, что техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на указанном объекте защиты осуществляет общество на основании заключенного с учреждением государственного контракта № 14аэф-18 от 15.01.2018  на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств охранно – пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения, оповещения, видеонаблюдения, контроля и управления доступом на объектах, находящихся в оперативном управлении (листы дела 53-55). 

07 декабря 2018 года на территории объекта защиты учреждения были проведены испытания с применением оборудования для проверки систем автоматической пожарной сигнализации, в результате которых должностным лицом Управления установлено, что система пожарной защиты находится в неисправном состоянии, а также при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности. 

Поскольку организацией, осуществляющей техническое обслуживание проверенных систем на объекте защиты, является общество с ограниченной ответственностью «Аксиос», то ему вменено нарушение лицензионных требований и условий.

11 января 2019 года заместителем главного государственного инспектора города Петрозаводска по пожарному надзору – заместителем начальника отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Петрозаводска управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления ФИО1 при участии генерального директора общества ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аксиос» составлен протокол № 10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (листы дела 18 - 24).

В протоколе об административном правонарушении от 11.01.2019 года № 10 указано на нарушение ответчиком подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, выразившееся в ненадлежащем осуществлении обществом работ по техническому обслуживанию систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые находились в неисправном состоянии 07 декабря 2018 года, что является нарушением договорных обязательств с учреждением. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аксиос» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к работам и услугам в области пожарной безопасности относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи – под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225.

На основании пункта 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225, подлежит лицензированию Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225, установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно - техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 61 которых предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава вменяемого обществу в вину административного правонарушения административный орган указывает на осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: нарушение обществом условий лицензии от 07.02.2012 № 10-Б/00040 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что соответствует объективной стороне правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соответствующим образом нарушение зафиксировано в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Карелия» от 27.11.2018 №262/3 по испытаниям автоматических систем противопожарной защиты в здании Государственного казенного учреждения Республики Карелия "Управление делами Правительства Республики Карелия" по адресу: 

<

...> (лист дела 39) и протоколе №10 об административном правонарушении от 11.01.2019 (фактический адрес объекта – 

<

...>/Герцена, дом 12/13).

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено представителями сторон, Управлением установлены аналогичные нарушения обществом условий одной и той же лицензии на иных объектах в связи с чем составлены протоколы от 11.01.2019 № №7, 8, 9.

При этом административный орган квалифицировал указанные действия общества как несколько административных правонарушений и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении общества по каждому из составленных им протоколов к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.02.2019 по делу № А26-240/2019 общество с ограниченной ответственностью "Аксиос" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 32 000 руб.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом. Рассматриваемое правонарушение является оконченным в случае выявления факта нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, указанные в протоколах административные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица. Действия общества образуют состав одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принятие судом решения по делу № А26-240/2019 свидетельствует о том, что общество уже было привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии от 07.02.2012 № 10-Б/00040 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, суд пришел к выводу, что общество не может быть привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ дважды за один и тот же факт противоправного деяния - осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанная позиция изложена в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2016 № 29-АД16-9, от 01.10.2018 № 41-АД18-21.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего дела решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.02.2019 по делу №А26-240/2019 не вступило в законную силу, обжаловано обществом в апелляционном порядке.

В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) (ред. от 04.07.2012) указано, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Управление просит привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за длящееся правонарушение.

 Поскольку решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-240/2019 о привлечении общества к административной ответственности за то же самое правонарушение в настоящий момент не вступило в законную силу, то есть окончательно вопрос о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по состоянию на 21.02.2019 не решен, следует признать, что длящееся правонарушение, являвшееся предметом рассмотрения по делу №А26-240/2019, не прекращено, пресечение первого длящегося административного правонарушения к 21.02.2019 посредством привлечения судом общества к административной ответственности по делу №А26-240/2019 не состоялось. Соответственно, нельзя говорить о том, что по настоящему делу общество совершило второе длящееся правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) решения о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Аксиос» (ОГРН 1081001000981,  ИНН 1001203189) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия

 

Судья

Гарист С.Н.