Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«17» августа 2021 г.

                                  Дело № А12-6719/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10.08.2021.

Полный текст решения изготовлен 17.08.2021.

 

 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» (400094, 

<

...>, Офис 4А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным предписания №231 от 04.03.2021 Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об устранении нарушений лицензионных требований, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1, ФИО2

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 16.02.2021,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности №04-01-06-02/1358 от 04.06.2021,

от заинтересованных лиц – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, 

 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным  предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №231 от 04.03.2021  об устранении нарушений лицензионных требований, выданного  обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, согласно представленному отзыву, заявленные требования не признает в полном объеме.

Заинтересованные лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, равно как и  заявитель, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей заявителя и Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.      

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «УК «Статус».

По результатам данной проверки составлен Акт проверки юридического лица №231 от 04.03.2021 и выдано Предписание №231 о прекращении нарушений лицензионных требований от 04.03.2021.

В Предписании указано о необходимости ООО «УК «Статус» организовать расположение своего представительства в г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области в соответствии с требованиями ст. 55 ГК РФ и п, 27 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416. 

Кроме того, в Акте проверки также указано, что у ООО «УК «Статус» отсутствует представительство в г. Краснослободск.

Однако указанные сведения не соответствуют действительности, ООО «УК «Статус» фактически размещено представительство в г. Краснослободск, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области.

Наличие представительства подтверждается размещенной в домах, расположенных в 

<

...>, 

<

...>,  информацией о нахождении представительства ООО «УК «Статус» в 

<

...> размещенными на сайте ООО «УК «Статус» (ukstatus.ru) и на сайте ГИС ЖКХ информации о нахождении представительства управляющей компании в г.Краснослободск, а также договором аренды помещений, и нахождением в представительстве (арендуемой квартире) необходимого имущества (стол, стул, журнал учета обращений).

Замечания Госжилнадзора по оформлению помещения и наличия какой- либо особой мебели или техники в представительстве никакими нормами права не регламентировано.

Также не регламентирован запрет на нахождение места для приема обращения граждан в жилом,  либо нежилом помещении.

В соответствии с положениями как жилищного, так и гражданского законодательства каждый собственник помещения (жилого или нежилого) может сдать свое помещение в аренду, для осуществления деятельности,  не нарушающей прав иных лиц. Это также предполагает и ст. 17 ЖК РФ. 

Также заявитель указывает на то, что данная внеплановая выездная проверка проводилась на основании Приказа от 20.02.2021, согласно требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В Приказе указано, что проверка проводится с 02.03.2021.

В свою очередь ООО «УК «Статус» было  ознакомлено с вышеуказанным Приказом только 02.03.2021 г. в 09 час. 00 мин., о чем также указано в Акте проверки.

Осмотр представительства ООО «УК «Статус» в г.Краснослободске произведен жилищным инспектором также 02.03.2021 в 16 час. 30 мин.

В свою очередь согласно ч. 16 ст. 10 Закона №294, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В свою очередь ООО «УК «Статус» заблаговременно, то есть за 24 часа до проведения проверки, не было уведомлено о начале проведения проверки.

Фактически ООО «УК «Статус» уведомлено о начале проведения проверки в день начала ее проведения и в этот же день жилищным инспектором был проведен осмотр представительства управляющей организации в г. Краснослободске.

Согласно ст. 20 Закона №294, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Однако, из содержания части 4.2. ЖК РФ следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. 

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Учитывая изложенные нормы действующего законодательства, а также факт поступления в Госжилнадзор обращения гражданина ФИО2, в рассматриваемом случае предварительное уведомление заявителя о проведении внеплановой выездной проверки №231 не является обязательным требованием к проведению проверки.

Помимо этого, как видно из Приказа,  основанием проверки является соблюдение управляющей компанией п. 27 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 416 - размещение представительства в г. Краснослободск.

Согласно п. 27 Правил №416 Управляющая организация обязана обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения такого взаимодействия (далее - представительство управляющей организации). 

Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образования, в том числе в пределах внутригородского района в городском округе с внутригородским делением либо внутригородской территории города федерального значения, на территории которого располагаются многоквартирные дома, управление которыми осуществляет такая управляющая организация, в пешей доступности от указанных многоквартирных домов. При этом для целей настоящих Правил под пешей доступностью понимается расстояние не более 3 километров, преодолеваемое пешком.

По мнению Госжилнодзора, как видно из Приказа и Акта проверки, не размещение представительства управляющей компании в г. Краснослободск является нарушением лицензионных требований.

Однако размещение,  либо не размещение управляющей компанией представительства,  не является предметом проверки в рамках определения соблюдения организацией лицензионных требований.

Так, лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению жилыми домами, предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных пунктами 1-6.1 части 1 этой статьи Жилищного кодекса Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

В частности, перечень лицензионных требований установлен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от № 1110 и включает в себя соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 3 статьи 45, частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса. 

Как разъяснено с Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 05.06.2019, Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей организации. 

Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения. 

Например, согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение пяти дней с момента получения обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязана предоставить собственнику реестр собственников помещений в многоквартирном доме. Учитывая, что требование, содержащееся в названной норме, отнесено к лицензионным требованиям (подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами), его нарушение управляющей организацией может образовывать объективную сторону по нарушению лицензионных требований.

Требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в пункте 34 раздела VIII названных Правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности, не являются лицензионными. Учитывая изложенное, квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в выполнении (невыполнении) обязанности или нарушении порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме зависит от существа такого заявления (обращения), а именно от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 28 Правил представительство управляющей организации предназначено для приема собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, предоставления оперативных ответов на поступающие вопросы, а также оказания любой другой помощи собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме по возникающему у него вопросу, связанному с управлением многоквартирным домом, собственником, пользователем помещения в котором он является.

Из совокупности вышеназванных правовых норм с учетом их официального толкования факт размещения,  либо не размещения управляющей компанией своего представительства подлежит квалификации как соблюдение или не соблюдение Правил по управлению многоквартирными домами,  поскольку выполнение или невыполнение управляющей компанией требований пункта 27 Правил №416 при управлении домами не связано с выполнением именно лицензионных требований и является проверкой соблюдения порядка взаимодействия управляющей организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делу № А26-9361/2019.

Также в обоснование своей позиции о не размещении представительства ООО «УК «Статус» в г.Краснослободск,  указано на отсутствие сведений о представительстве в выписке из ЕГРЮЛ на управляющую компанию, что по мнению проверяющего органа нарушает требования ст. 55 ГК РФ.

В свою очередь согласно ст. 55 ГК РФ, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Основным значением Представительства, обозначенном в Гражданском кодексе является не только представление интересов организации, но и осуществление защиты ее интересов. Однако как указано в п. 27 Правил №416 Представительство управляющей организации - офис управляющей организации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В свою очередь Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Не может быть представительством управляющей компании, в смысле придаваемом ГК РФ этому понятию, многофункциональный центр и быть занесенным ЕГРЮЛ как часть такой управляющей компании, так как многофункциональный центр является самостоятельным юридическим лицом.

Кроме того, как указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в п. 34 раздела VIII названных правил, предусматривают предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности.

Таким образом, представительство управляющей компании, в смысле придаваемом этому понятию Правилами №416, не может осуществлять защиту самой организации.

Также в Правилах №416 не указано на обязательную регистрацию представительства управляющей компании в ЕГРЮЛ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При этом, лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению.

В данном случае исполнение предписания противоречит действующему законодательству, поскольку Инспекция возлагает на ООО «УК «Статус» обязанность разместить в г.Краснослободск свое представительство, несмотря на  тот факт, что данное представительство там уже создано. 

Исполнение данного Предписания в части указания ст. 55 ГК РФ, а именно оформления размещения представительства в порядке, предусмотренном указанной статьей,   приведет к экономическому ущербу для управляющей компании, так как ей придется вносить изменения в ЕГРЮЛ, заключать иной договор аренды, создавать дополнительное представительство, и т.п. 

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, не оспаривается факт наличия представительства (офиса) заявителя на территории г.Краснослободска. 

Однако, по мнению Инспекции, заявителем нарушен  порядок взаимодействия  с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах. 

Так, проверкой установлено, что по состоянию на 20.02.2021, согласно сведениям, опубликованным в Едином государственном реестре юридических лиц, а также сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, которая обеспечивает выполнение поручения Президента Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N Пр3081 "Обеспечить создание единого информационного ресурса в целях получения доступа к информации в соответствии с действующими стандартами о деятельности организаций коммунального комплекса, в том числе к информации о стоимости услуг, кредиторской задолженности и об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами", размещенным на сайте ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru), фактический адрес, почтовый адрес, а также адрес места нахождения управляющей организации: 400094, 

<

...>, офис 4а. 

По указанному адресу ведётся прием граждан, установлен информационный стенд, соответствующий действующим нормативам. Сведения о наличии представительств управляющей организации ООО "УК "Статус" по другим каким-либо адресам, в указанных официальных информационных источниках, отсутствуют.

ООО "УК "Статус" представило к проверке копию договора аренды помещения б/н, заключенного 01.01.2021 с арендодателем - ФИО1, предметом которого является передача от ФИО1 во временное владение и пользование жилого помещения, общей площадью 66 кв.м.,  расположенного по адресу: 

<

...>.

При визуальном осмотре помещения, представленного к проверке как офис представительства управляющей организации ООО "УК "Статус" установлено, что жилое помещение (квартира) располагается па первом этаже многоквартирного дома № 7 по ул. Чулкова, г. Краснослободск, в помещении подъезда, на входной в квартиру двери находится информация о времени работы и наименовании управляющей организации.

Вместе с этим, внутри жилого помещения (квартиры) отсутствует сопутствующая офисная инфраструктура, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование. Не выполнен косметический ремонт.

Информация о представительстве, также дублируется на стенде, расположенном внутри квартиры, при входе.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 416 управляющая организация обязана: обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения такого взаимодействия (далее - представительство управляющей организации). 

Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образования, в том числе в пределах внутригородского района в городском округе с внутригородским делением либо внутригородской территории города федерального значения, на территории которого располагаются многоквартирные дома, управление которыми осуществляет такая управляющая организация, в пешей доступности от указанных многоквартирных домов. При этом, для целей настоящих Правил под пешей доступностью понимается расстояние не более 3 километров, преодолеваемое пешком.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 416 представительство управляющей организации предназначено для приема собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, предоставления оперативных ответов на поступающие вопросы, а также оказания любой другой помощи собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме по возникающему у него вопросу, связанному с управлением многоквартирным домом, собственником, пользователем помещения в котором он является.

Как и не оспаривает представитель Инспекции, указанные требования заявителем исполнены, однако информации о существующем представительстве не содержалось на момент проведения проверки в ГИС ЖКХ.

При этом,  Инспекция ссылается на п.31 Правил №416:

в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе: 

а) па вывесках, расположенных у входа в представительство управляющей организации: наименование (фирменное наименование) управляющей организации; адрес местонахождения управляющей организации; контактные телефоны управляющей организации, адрес электронной почты; режим работы управляющей организации. В случае изменения указанная информация подлежит раскрытию в течение 3 рабочих дней со дня изменения; 

б) на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в сети "Интернет"; контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций;

в) на информационных стендах (стойках) в представительстве управляющей организации: наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации в сети "Интернет" (при наличии), адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет";

контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций;

пошаговая инструкция о порядке установки индивидуального прибора учета; информация о сроках внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения такой платы, об обязательных и (или) рекомендуемых сроках передачи показаний приборов учета исполнителю коммунальных услуг в соответствии с порядком и условиями приема гаких показаний, которые установлены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

информация об органе государственного жилищного надзора (функции, наименование, адрес, контактный телефон, фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя);

сведения о размерах цен (тарифов), подлежащих применению при определении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, и о реквизитах нормативных правовых актов, решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (при их наличии), которыми они установлены;

сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) - сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений;

информационная памятка о правилах безопасного использования газа в быту, информация об обязанности потребителя заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования;

информационная памятка, содержащая сведения о составе ежемесячной платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, контактные телефоны лиц, ответственных за начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги; образцы заполнения заявок, жалоб и иных обращений граждан и организаций; стенд с перечнем предлагаемых управляющей организацией работ и услуг; сведения о местах накопления отходов, сбора (в том числе раздельного сбора) отходов I - IV классов опасности;

информация о правилах обращения с отходами I - IV классов опасности, порядке осуществления раздельного сбора отходов;

информационная памятка о правилах безопасного использования ртутьсодержащих ламп и приборов;

уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуг;

г) на официальном сайте государственной информационной системы  жилищно-коммунального  хозяйства в сети  «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной  информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Вместе с тем, суд отмечает, что указанным предписанием заявителю не было вменено нарушение указанного пункта. Кроме того,  в качестве мероприятий  (работ) предписанных для выполнения предписания также указано не на размещение информации о представительстве в системе ГИС ЖКХ, а именно на  организацию расположения своего представительства на территории города Краснослободска, в соответствии с 27 Правил и ст. 55 ГК РФ.

При таких обстоятельствах предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №231 от 04.03.2021  об устранении нарушений лицензионных требований, выданное  обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» не является законным, поскольку не соответствует действующему законодательству, налагает на заявителя обязанности не предусмотренные действующим законодательством, чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В силу изложенного, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, а заявленные требования -  удовлетворению. 

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении           

При этом, суд учитывает, что в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден именно от уплаты государственной пошлины, а не от возмещения понесенных стороной судебных расходов.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. 

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. 

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

На  основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным  предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №231 от 04.03.2021  об устранении нарушений лицензионных требований, выданное  обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус».

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Статус» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

 Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова