3/2023-58984(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-5490/2023

город Саранск

12 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, Атяшевский  район, р.п. Атяшево)  

к администрации Большеманадышевского сельского поселения Атяшевского  муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Большие  Манадыши)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора: Верхне-Волжское бассейновое водное управление  Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, г. Нижний Новгород)  

о признании незаконным решения от 28.03.2023 № 144 об отказе в реализации  преимущественного права на приобретение муниципального имущества:  гидротехнического сооружения общей площадью 7758 кв. м, с кадастровым  номером 13:03:0117002:43 и земельного участка площадью 137 389 кв. м,  кадастровый номер 13:03:0117002:42, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  размещения замкнутого водоема (пруда), расположенные по адресу:  Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Малые Манадыши, примерно в  2000 м на юго-запад от дома № 22 по ул. Ленина,  

и обязании в течение месяца устранить допущенные нарушения путем  совершения действий, предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008   № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,  находящегося в государственной собственности субъектов Российской  Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами  малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» в отношении указанного  имущества,  

при участии: заявителя ФИО2, 

от администрации Большеманадышевского сельского поселения Атяшевского  муниципального района Республики Мордовия – ФИО3, главы  Большеманадышского сельского поселения (решение № 4 от 07.10.2021),  

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее  – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к  администрации Большеманадышевского сельского поселения Атяшевского  муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о  признании незаконным решения от 28.03.2023 № 144 об отказе в реализации  преимущественного права на приобретение муниципального имущества:  гидротехнического сооружения общей площадью 7758 кв. м, с кадастровым  номером 13:03:0117002:43 и земельного участка площадью 137 389 кв. м,  кадастровый номер 13:03:0117002:42, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  размещения замкнутого водоема (пруда), расположенные по адресу:  Республика Мордовия, Атяшевский район, с. Малые Манадыши, примерно в  2000 м на юго-запад от дома № 22 по ул. Ленина, и обязании в течение месяца  устранить допущенные нарушения путем совершения действий,  предусмотренных Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ  «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в  государственной собственности субъектов Российской Федерации или в  муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего  предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» в отношении указанного имущества.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Верхне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства  водных ресурсов.  

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации от  26.06.2018 № 50 ИП Кискину В.Г. были предоставлены в аренду без торгов  земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым  номером 13:03:0117002:42, разрешенное использование: для размещения  замкнутого водоема (пруда), площадью 137 389 кв. м, на основании которого  заключен договор аренды гидротехнического сооружения с земельным  участком от 26.06.2018.  

27.01.2023 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о  передаче на возмездной основе путем выкупа арендуемого недвижимого  имущества: гидротехнического сооружения общей площадью 7758 кв. м, с  кадастровым номером 13:03:0117002:43 и земельного участка площадью  137 389 кв. м, кадастровый номер 13:03:0117002:42.  

Письмом от 28.03.2023 № 144 Администрация отказала в удовлетворении  вышеуказанного заявления, сообщив, что продажа гидротехнического  сооружения с земельным участком не планируется.  

Полагая, что вышеуказанным отказом нарушаются его права и законные  интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим  выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения,  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен  установить наличие совокупности двух условий: несоответствие  ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение  ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием)  

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации  имущество, находящееся в государственной или муниципальной  собственности, может быть передано его собственником в собственность  граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о  приватизации государственного и муниципального имущества.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения  регулируется федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения».  

На основании пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков  осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным  Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте,  не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев,  предусмотренных федеральными законами.  

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или  муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых  расположены водные объекты, относящиеся к государственной или  муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).  

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации  (далее – ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный  водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение  вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.  

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся:  моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и  другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные  карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод  (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты  состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой  линии.  

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся  земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных  объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями,  расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными  водами, не осуществляется образование земельных участков.  

Как предусмотрено статьей 6 ВК РФ поверхностные водные объекты,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются  

водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными  объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.  

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации  (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью  2 статьи 8 ВК РФ (часть 1 названной статьи).  

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного  участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской  Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому  лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской  Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического  лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК  РФ).  

В соответствии с частями 3, 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер  могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным  законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в  границах которого расположены такие водные объекты.  

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ  «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее –  Закон № 73-ФЗ) под земельными участками, в границах которых расположены  пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых  входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.  

Совокупность приведенных норм свидетельствует о возможности  предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного  назначения с прудом или обводненным карьером, которые не являются  водными объектами общего пользования, доступ к которым гарантируется  государством.  

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины  и определения», в соответствии с которым под прудом понимается  мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км. Пруд – небольшой  искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности  земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных  хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный  водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке в целях  хранения и регулирования стока.  

Из содержания приведенных норм следует, что в собственности субъекта  Российской Федерации, муниципального образования, физического лица,  юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют  гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами  водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в  порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что в пределах  земельного участка площадью 137 389 кв. м с кадастровым номером  13:03:0117002:42 находится водный объект, представляющий собой пруд,  который образован на р. Солонейка.  

Данный пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных  водных объектов, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными  водными объектами – рекой Солонейка, перечисленные водотоки относятся к  Верхневолжскому бассейновому округу, являются частью речного бассейна  реки Сура от Сурского г/у до устья реки Алатырь.  

Таким образом, спорный пруд находится исключительно в федеральной  собственности, а Администрация не вправе распоряжаться частью водных  объектов и передавать в аренду либо в собственность земли водного фонда,  покрытые поверхностными водами.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение  Администрации от 28.03.2023 № 144 об отказе в реализации  преимущественного права на приобретение земельного участка площадью  137 389 кв. м с кадастровым номером 13:03:0117002:42 признанию  недействительным не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его  принятия.  

Судья С.В. Александров