АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-248/2024

Дело № А55-36149/2022

г. Казань

15 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Вильданова Р.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» - ФИО1 (доверенность от 28.11.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области, Правительства Самарской области и Губернатора Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023

по делу № А55-36149/2022

по заявлению акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), г. Новокуйбышевск, к Министерству имущественных отношений Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Самара, о признании незаконным отказа, понуждении рассмотреть ходатайства,

с участием заинтересованных лиц: администрации муниципального района Волжский Самарской области, Правительства Самарской области, Губернатора Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (далее – АО «ННК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство) в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, изложенного в письме от 07.09.2022 № МИО-03/11821-исх; понуждении Министерства в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть ходатайства АО «ННК» о переводе вышеуказанных земельных участков в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2023 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Министерство, Правительство Самарской области и Губернатор Самарской области, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2023.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела. 

Представитель АО «ННК», явившийся в судебное заседание, с  кассационными жалобами не согласен, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «ННК» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости промышленного назначения: эстакада с кадастровым номером 63:04:0302001:616, являющаяся составной частью центральной газофракционирующей установки-3 (ЦГФУ-3) в составе цеха № 1, 1971 года постройки; технологическая эстакада с кадастровым номером 63:04:0301025:424, входящая в состав объекта недвижимости Т-1007 сырьевой парк приема и подачи сырья на ЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1, 1963 года постройки; сооружение газопровода с кадастровым номером 63:04:0302001:637, 1969 года постройки, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

Данные объекты недвижимости промышленного назначения расположены на земельных участках: площадью 918 кв.м с кадастровым номером 63:17:0508001:121, предоставленном обществу в аренду сроком с 09.10.2017 по 08.10.2027, для размещения существующего линейного объекта, по договору аренды земельного участка от 28.02.2018 № 10/18/А632018/0274Д; площадью 5 546 кв.м с кадастровым номером 63:17:0508001:124, предоставленном заявителю в аренду сроком с 19.06.2019 по 18.06.2039, для размещения сооружения газопровода, части технологической эстакады, входящей в состав объекта недвижимости        Т-1007 сырьевой парк приема и подачи сырья на ЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1, по договору аренды земельного участка от 19.06.2019 № 48/19/А632019/0505Д.

Договоры аренды от 28.02.2018 № 10/18/А632018/0274Д и от 19.06.2019 № 48/19/А632019/0505Д зарегистрированы, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508001:121 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения существующего линейного объекта; земельный участок с кадастровым номером 63:17:0508001:124 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения сооружения газопровода, части технологической эстакады, входящей в состав объекта недвижимости        Т-1007 сырьевой парк приема и подачи сырья на ЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1.

АО «ННК» обратилось к Губернатору Самарской области с ходатайствами от 08.08.2022 №№ МИО/24078, МИО/24080 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Министерство письмом от 07.09.2022 № МИО-03/11821 отказало в рассмотрении указанных ходатайств на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку в нарушение пункта 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к данным ходатайствам не приложены проекты рекультивации земельных участков, а также в связи с тем, что общество может использовать земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 на основании публичного сервитута. 

АО «ННК», полагая, что данный отказ в рассмотрении ходатайств противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку заявителем к ходатайствам о переводе спорных земельных участков из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель не приложены проекты рекультивации земельных участков, а также в связи с тем, что АО «ННК» может использовать данные земельные участки на основании публичного сервитута.

Суд апелляционной инстанций, установив, что на земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 уже расположены принадлежащие обществу на праве собственности промышленные объекты, 1963, 1969, 1971 годов постройки, пришел к выводу о том, что к ходатайствам о переводе данных земельных участков из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию не требуется предоставление утвержденного проекта рекультивации земельных участков, в связи с чем признал оспариваемый отказ незаконным и в порядке восстановления нарушенных прав АО «ННК» на основании части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал Министерство рассмотреть по существу ходатайства от 08.08.2022 №№ МИО/24078, МИО/24080 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Довод кассационных жалоб о том, что данные выводы суда апелляционной инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004   № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В частях 2-4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указаны требования к содержанию ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, а также перечень документов, которые должен представить заявитель.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Таким образом, предоставление утвержденного проекта рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения для перевода таких земельных участков в другую категорию земель требуется на период осуществления строительства линейных объектов.

Между тем, как указывалось выше, на земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 расположены принадлежащие АО «ННК» объекты недвижимости промышленного назначения: эстакада с кадастровым номером 63:04:0302001:616, являющаяся составной частью центральной газофракционирующей установки-3 (ЦГФУ-3) в составе цеха № 1, 1971 года постройки; технологическая эстакада с кадастровым номером 63:04:0301025:424, входящая в состав объекта недвижимости      Т-1007 сырьевой парк приема и подачи сырья на ЦГФУ - 2,3 в составе цеха № 1, 1963 года постройки; сооружение газопровода с кадастровым номером 63:04:0302001:637, 1969 года постройки.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае к ходатайствам о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель не требовалось предоставление проекта рекультивации земельных участков, поскольку перевод данных земельных участков из одной категории в другую испрашивался обществом не для целей строительства линейных объектов, а с целью приведения категории спорных земельных участков с их фактическим использованием, ввиду нахождения на них промышленных объектов, построенных в 1963, 1969, 1971 годах.

Поскольку ходатайства от 08.08.2022 №№ МИО/24078, МИО/24080 о  переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у Министерства отсутствовали основания, предусмотренные частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для отказа в рассмотрении указанных ходатайств.

Довод заявителей кассационных жалоб о том, что оспариваемым отказом не нарушаются права и законные интересы общества, которое вправе использовать спорные земельные участки на основании публичного сервитута без перевода данных земельных участков из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, не может быть принят судебной коллегией во внимание, так как в данном случае заявителем оспаривается не отказ в переводе земельных участков из одной категории в другую, а отказ в рассмотрении таких ходатайств по существу.

Кроме того, как указывалось выше, земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 находятся у АО «ННК» в долгосрочной аренде по договорам аренды от 28.02.2018 № 10/18/А632018/0274Д и от 19.06.2019 № 48/19/А632019/0505Д.

 При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый отказ в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0508001:121, 63:17:0508001:124 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель противоречит требованиям действующего законодательства.

В порядке восстановления нарушенных прав общества суд апелляционной инстанции обязал Министерство рассмотреть указанные ходатайства по существу, не предрешая какое решение будет принято уполномоченным органом по результатам рассмотрения данных ходатайств.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судом кассационной инстанции, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 по делу № А55-36149/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом. 

Председательствующий судья       Р.В. Ананьев

Судьи      Ф.В. Хайруллина

      Р.А. Вильданов