Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, 

<

...>; факс 

<

***>;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2757/2025

г. Рязань

29 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 апреля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковровой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН 

<

***>, 

<

...>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Рязанская область, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности №11-Д от 17.03.2025, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности №14-Д от 24.04.2025, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом о высшем образовании;   

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области, административный орган) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители административного органа поддержали заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 09.04.2025 от лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела поступило письменное объяснение, согласно которому 14.01.2025 в личном кабинете оператора связи предприниматель сделал отчет об отчислениях в резервный фонд и отправил его, но из-за технических неполадок отчет не сохранен и не принят Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 06.02.2025 предприниматель повторно составил отчет и направил его в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проводилось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию Роскомнадзора на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № Л030-00114-77/00105937 от 26.05.2016 (до 01.03.2022 № 173308).

27.03.2025 в 11:30 по результатам внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (акт внеплановой документарной проверки от 27.03.2025 № А-62/5/18-нд/7, далее – Акт), проведенной Управлением Роскомнадзора по Рязанской области (далее – Управление) в соответствии с решением руководителя Управления от 11.03.2025 №18-нд, по согласованию с прокуратурой Рязанской области (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в ЕРКНМ от 12.03.2025 № 371823611 (№ ЕРКНМ-7-1081-25-1041), установлено, что 31.01.2025 в 00:01 оператором связи индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, по месту регистрации: 391974, 

<

...>, выраженное в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Управлением в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 было направлено профилактическое письмо от 13.01.2025 № 55-03/62 о необходимости не позднее 30.01.2025 предоставить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024г. 

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в адрес оператора связи индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено требование от 14.03.2025 № 1429-03/62, в ответ на которое получены письменные объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1. Из ответа индивидуального предпринимателя ФИО1 следует, что в установленные законодательством сроки до 30.01.2025, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Минцифры России за 4 квартал 2024 года, предоставлены не были.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен Акт от 27.03.2025 № А-62/5/18-нд/7.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, направленное в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.03.2025 №1729-03/62 вручено 28.03.2025 лично индивидуальному предпринимателю ФИО1.

01.04.2025 был составлен протокол об административном правонарушении в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, копия которого вручена предпринимателю.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 названного Кодекса.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей административного органа, Арбитражный суд Рязанской области считает заявленное требование подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, представляющие собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее по тексту - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор обязан в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. 

В соответствии с пунктом 11 раздела XVII приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» оператор связи обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. 

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.11.2021 № 1164 утвержден «Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктом 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России)  сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения).

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. 

В соответствии с п. 2 Порядка Сведения направляются в Минцифры России через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru). 

Как следует из материалов дела, Управлением, в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 было направлено профилактическое письмо от 13.01.2025 № 55-03/62 о необходимости не позднее 30.01.2025 предоставить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024г.

Согласно сведениям, содержащимся в приложении № 2 к письму Минцифры России от 04.02.2025 № П14-9499, оператор связи индивидуальный предприниматель ФИО1, владелец лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № Л030-00114-77/00105937 от 26.05.2016 (до 01.03.2022 № 173308), в течение 30 дней со дня окончания 4 квартала 2024 года, а именно: не позднее 30.01.2025, не представил Сведения в Минцифры России, что является нарушением: ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 11 раздела XVII приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № Л030-00114-77/00105937 (до 01.03.2022 № 173308)); п. 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых) платежей в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. 

В целях выявления нарушения обязательных требований индивидуальным предпринимателем ФИО1, на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управлением принято решение о проведении внеплановой документарной проверки по согласованию с Прокуратурой Рязанской области. Решение принято путем внесения информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), Сведения о внеплановой документарной проверке размещены в ЕРКНМ 11.03.2025 под учетным номером 62250711000017456455.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением, в адрес оператора связи индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено требование от 14.03.2025 № 1429-03/62, в ответ на которое получены письменные объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1. Из ответа индивидуального предпринимателя ФИО1 следует, что в установленные законодательством сроки до 30.01.2025, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Минцифры России за 4 квартал 2024 года, предоставлены не были. 

По результатам проведения внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен Акт от 27.03.2025 №А-62/5/18-нд/7. 

На основании изложенного следует признать, что в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Субъектом административного правонарушения является оператор связи индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № Л030-00114-77/00105937 (до 01.03.2022 № 173308). 

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи. 

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: - ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; - п. 11 раздела XVII приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № Л030-00114-77/00105937 (до 01.03.2022 № 173308). - п. 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых) платежей в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164. 

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что оператор связи индивидуальный предприниматель ФИО1 имел возможность не допускать нарушения действующего законодательства, но соответствующих мер не предпринял. 

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 выразилась в том, что у него имелась возможность соблюдения условий лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности. 

Доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Протокол об административном правонарушении от 01.04.2025 №АП-62/5/108 составлен должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Тем самым, допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Фактические данные, установленные данным протоколом об административном правонарушении, по смыслу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу. 

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 

Исследовав материалы дела, суд считает доказанной вину предпринимателя в форме неосторожности. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в бездействии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом соблюдена.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не усматривается.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При принятии решения отягчающие ответственность обстоятельства по настоящему делу судом не установлены. 

Поскольку административным органом доказан факт наличия самого события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о возможности назначения  предпринимателю административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - Рязанская область, Ряжский район, с. Петрово, зарегистрирован по адресу: 

<

...>, зарегистрирован 15.01.2009 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области. 

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья                                                                                               Л.И. Котлова