АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-638/2023

Дело № А57-21438/2021

г. Казань

15 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом  судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 1 августа 2022 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2022 года

по делу № А57-21438/2021 

по исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница» (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании исполнить государственный контракт, взыскании пени, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница» (ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании принять товар, взыскании пени, штрафа

установил:

государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Ровенская районная больница» (далее – ГУЗ СО «Ровенская РБ», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СИРИУССВ» (далее – ООО «СИРИУССВ», ответчик) об обязании исполнить государственный контракт № 0860200000821002466_189767 от 11.05.2021 в части обязательств по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта; взыскании пени за просрочку поставки, скорректированной на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 21 740,10 руб.

ООО «СИРИУССВ» предъявило встречные исковые требования к ГУЗ СО «Ровенская РБ» об обязании принять товар – аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» в количестве 1 штука в соответствии с пунктом 6.3 контракта № 0860200000821002466_189767 от 11.05.2021 на поставку медицинских изделий аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия; взыскании пени в размере 17 691,34 руб., штрафа в размере 1 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок», Министерство здравоохранения Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.08.2022 иск ГУЗ СО «Ровенская РБ» удовлетворен, на ООО «СИРИУССВ» возложена обязанность исполнить государственный контракт № 0860200000821002466_189767 от 11.05.2021 в части исполнения обязательства по поставке аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта, с ООО «СИРИУССВ» (ИНН 

<

***>, г. Москва), в пользу ГУЗ СО «Ровенская РБ» (ИНН 

<

***>) взыскана пеня за просрочку поставки, скорректированная на момент устранения допущенных нарушений, но в размере не менее чем 21 740,10 руб., судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 13 800 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 000 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами ООО «СИРИУССВ»  обратилось в Арбитражный суд  Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  и постановление апелляционной инстанции отменить как незаконные, необоснованные и вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы общество указывает на ошибочность вывода судов о том, что поставленное заказчику оборудование не соответствует условиям государственного контракта № 0860200000821002466_189767 на поставку медицинских изделий – аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 11.05.2021 по результатам электронного аукциона № 0860200000821002466 от 29.04.2021 между ГУЗ СО «Ровенская РБ»  (далее – Заказчик) и ООО «СИРИУССВ» (далее – Поставщик) заключен государственный Контракт № 0860200000821002466_189767 на поставку медицинских изделий – аппаратов рентгенографических, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 данного Контракта Поставщик принял обязательство в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (код ОКПД2-26.60.11.113) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования (без монтажа и наладки), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а Заказчик принял обязательство в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели – Техническими требованиями (приложение № 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская Федерация, 413270, 

<

...> (далее – Место доставки). Оказание услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки.

В пункте 2.2. указана цена Контракта, которая составляет 1 433 464,30 руб., НДС не облагается.

В силу с пункта 5.1 Контракта поставка оборудования производится поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в течение 60 дней с момента заключения контракта, т.е. по 12.07.2021.  Поставка оборудования производится в один этап, до 15 часов в рабочие дни.

Согласно пункту 5.3 Контракта при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

в) акт приема-передачи Оборудования в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

г) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями).

е.1) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида оборудования.

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что приемка поставленного оборудования осуществляется в ходе передачи оборудования заказчику в месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного оборудования на соответствие Спецификации (приложение № 1 к Контракту) и техническим требованиям (приложение № 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки оборудования;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование: документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Оборудования.

Согласно пунктам 12, 13 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

- в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;

- в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона о контрактной системе.

При получении оборудования, а также сопроводительных документов, сотрудниками ГУЗ СО «Ровенская РБ» было выявлено, что поставленный аппарат фиксирует изображение на фоточувствительную пленку, что соответствует аналоговым рентгеновским аппаратам, а не цифровым, после чего в адрес Поставщика была направлена претензия № 1057 от 16.08.2021.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Для проведения экспертизы оборудования истец на основании договора № 1197/06 от 11.08.2021 привлек в качестве экспертной организации АО «Завод Медтехника».

Согласно экспертному заключению АО «Завод Медтехника» № 265 от 12.08.2021 в комплекте отсутствует устройство для считывания и оцифровки. Эксперт пришел к выводу, что к экспертизе представлен аппарат, который в базовой комплектации не является цифровой системой, т.к. отсутствует устройство для считывания и оцифровки, а также автоматизированное рабочее место лаборанта. Согласно регистрационному удостоверению № РЗН 2017/6074 от 15.05.2020, а также технической документации, в состав аппарата может входить и система оцифровки и проявочная машина для листовых радиографических медицинских пленок.

С учетом экспертного заключения № 265 от 12.08.2021, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ и Федерального закона о контрактной системе, а также пункта 6.3. Контракта, истец направил в адрес ответчика претензию с мотивированным отказом от подписания приемочных документов № 1057 от 16.08.2021.

В связи с тем, что надлежащий товар по контракту ответчиком не поставлен, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

ООО «СИРИУССВ» считая действия заказчика, связанные с отказом от приемки поставленного оборудования, незаконными, нарушающими права поставщика, обратился в суд со встречным иском.

Руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд первой инстанции признал доказанным наличие на стороне ООО «СИРИУССВ» обязанности исполнить государственный контракт N 0860200000821002466_189767 от 11.05.2021 в части поставки аппарата рентгеновского палатного передвижного надлежащего качества и соответствующего требованиям государственного контракта, а также посчитал обоснованным требование о взыскании пени за просрочку поставки, 13800 рублей расходов по оплате экспертизы, 8000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как следует из пункта 5 статьи 454 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В соответствии со статьей 518 ГК РФ получатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования о безвозмездном устранении недостатков товара в разумный срок, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В силу пункта 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию (пункт 3 статьи 469 Кодекса).

Исходя из смысла пункта 1 статьи 479 ГК РФ, под комплектом изделий (товаров) понимается набор изделий (товаров), предусмотренный к поставке договором (контрактом) купли-продажи (поставки).

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости; использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (статья 527 ГК РФ).

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик при описании объекта закупки должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Пункт 1 статьи 479 ГК РФ устанавливает, если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной статье.

Частью 11 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1 статьи 92 Закона № 44-ФЗ).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Судами установлено, что ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 212-П от 07.04.2014 14.04.2021 разместило извещение о проведении совместного электронного аукциона № 0860200000821002466 (далее – Электронный аукцион) на определение поставщика товара «Поставка аппаратов рентгенографических» (далее – Товар) для нужд заказчиков, в том числе, для нужд ГУЗ СО «Ровенская РБ» (далее – Заказчик).

В соответствии со статьей 64 Закона № 44-ФЗ уполномоченное учреждение на основании заявок Заказчиков разработало и утвердило документацию об Электронном аукционе, в том числе наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления Правительства Саратовской области от 07.04.2014 № 212-П «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Саратовской области «Государственное агентство по централизации закупок» на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Саратовской области» (далее – Постановление № 212-П, в редакции, актуальной на дату размещения), уполномоченным учреждением разрабатывается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством и Положением, утвержденным Постановлением № 212-П (далее – Положение).

В силу пункта 2.9 Положения уполномоченным учреждением утверждается извещение об осуществлении закупки и документация о закупке в соответствии с законодательством с учетом пункта 2.3.2 Положения.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Положения руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) утверждает заявку на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе входящие в состав заявки в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Положения документы и сведения, в целях их включения в документацию о закупке.

 Руководитель заказчика (лицо, его замещающее), руководитель муниципального заказчика (лицо, его замещающее) несет ответственность за содержание документов и сведений, входящих в состав заявки.

Согласно   пункту   2.3.1    Положения   в   заявке   на   определение   поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик указывает:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбранного способа;

определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в том числе начальной (максимальной) цены каждой позиции заявки, если в заявку включены несколько видов товаров, работ, услуг с представлением документов, подтверждающих обоснование начальной (максимальной) цены;

описание объекта закупки (техническая часть) в соответствии с требованиями статьи 33 Закона;

требования к участникам закупки в соответствии с законодательством;

иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) потребностям заказчика, соответствующие требованиям, утвержденным уполномоченным учреждением в соответствии с пунктом 2.2 1 Положения.

Аукционная документация и извещение № 0860200000821002466 были утверждены Агентством на основании заявок, направленных, в том числе Заказчиком.

На основании пункта 2.7 Положения Агентство принимает решение о создании аукционной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателей и заместителей председателей комиссий в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Документация об Электронном аукционе, извещение, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, Протокол подведения итогов электронного аукциона, сведения о заключении контрактов размещены в ЕИС и находятся в открытом доступе.

Судами отмечено, что описание объекта закупки было составлено в полном соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 г. № 145. Все характеристики товара заказчиками были указаны на основании информации, включенной в КТРУ 26.60.11.113-00000110 товара с наименованием «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчики обязаны применять следующую информацию, включенную в позицию каталога:

- единицы измерения количества товара

- наименование товара

- информация, содержащая описание товара.

О том, что заказчиками планируется приобретение «Системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой», было дано соответствующее разъяснение в период подачи заявок на участие в электронном аукционе (опубликовано в ЕИС 19.04.2021).

Заказчики, в том числе ГУЗ СО «Ровенская РБ», не могли установить дополнительные характеристики закупаемого товара в силу следующего.

Заказчик, действуя на основании закона, не мог иным образом выразить свою потребность в товаре «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая». На момент проведения аукциона была актуальной редакция пункта 5 постановления № 145 в следующей редакции: «5. Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств» (далее – Постановление № 878).

В перечень постановления № 878 включены товары с кодом по ОКПД2 26.60.11.113. Соответственно, в Документации было установлено соответствующее ограничение на основании положений постановления № 878, что отражено в пункте 22 раздела 7 Документации об электронном аукционе «Информационная карта», извещении, проекте Контракта. Таким образом, на включение дополнительных по отношению к КТРУ характеристик в описание данного объекта закупки распространялся запрет, установленный в пункте 5 Постановления № 145.

При этом объектом закупки по электронному аукциону является «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая», имеющая код по Каталогу товаров, работ, услуг, размещенному в ЕИС, 26.60.11.113-00000110, что отражено в открытых данных, содержащихся в ЕИС, в частности в сведениях закупки, в карточке контракта.

Заключенный сторонами контракт в числе прочих содержит следующее условие: «В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Аппарат рентгеновский палатный передвижной «МобиРен-4МТ-А» (код ОКПД2 - 26.60.11.113) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту)».

В Спецификации заключенного Контракта включен код КТРУ 26.60.11.113-00000110.

Помимо наименования, позиция КТРУ содержит описание по Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее – номенклатурная классификация), утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий», указание на код вида медицинского изделия.

В соответствии с номенклатурной классификацией закупаемый товар характеризуется как «комплект изделий, которые представляют собой передвижную цифровую диагностическую рентгеновскую систему общего назначения, используемую для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними».

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заключенный Контракт содержит соответствующие условия и указания на то, что Заказчику требуется цифровая рентгеновская система.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Суды верно отметили, что подавая заявку с идентификационным номером 3, ООО «СИРИУССВ» выразил свое согласие на поставку товара «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая».

Ознакомившись с Технической частью Документации и с содержанием Документации в целом, в том числе с наименованием закупаемого товара и с кодом применяемой позиции КТРУ, с разъяснениями положений Документации, опубликованными в ЕИС, ООО «СИРИУССВ» мог и должен был понимать, что заказчику необходима именно цифровая рентгеновская система.

Судами установлено, что поставленное по Контракту оборудование является не цифровым, а аналоговым, но может опционально (согласно требованиям Заказчика, изложенным в техническом задании) комплектоваться устройством цифровой радиографии на основе фотостимулируемых люминофоров, входящим в состав аппарата рентгеновского палатного передвижного «МобиРен-4МТ-А» по ТУ 9442-054-47245915-2016. 

В ходе рассмотрения дела было удовлетворено ходатайство ООО «СИРИУССВ» о назначении судебной экспертизы.

В соответствии с заключением судебной экспертизы № 163 от 11.05.2022, по первому вопросу эксперт пришел к выводу о том, что согласно Единой информационной системе государственных закупок предметом закупки по контракту № 086020000821002466 является «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая». Также в Приложении 1 к Контракту используется код КТРУ 26.60.11.113-00000110, который соответствует значению «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая». Закупленное оборудование (аппарат рентгеновский палатный передвижной «Моби Рен-4МТ-А») было поставлено в базовом комплекте (в составе штатива, моноблока, консоли управления и устройства включения экспозиции), цифрового блока не содержит. Таким образом, поставленное оборудование условиям контракта не соответствует.

По второму вопросу эксперт пришел к выводу о том, что используемый в спецификации к Контракту код КТРУ 26.60.11.113-00000110 соответствует значению «Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая». Таким образом, потребность заказчика в цифровом оборудовании была однозначно указана.

Оценив представленное заключение судебной экспертизы согласно требованиям процессуального закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно соответствует положениям статей 82, 83, 86 АПК РФ, и принял его в качестве допустимого доказательства.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком контракта № 0860200000821002466_189767 от 11.05.2021, установив факт поставки оборудования, не соответствующего условиям контракта.

При таких  обстоятельствах, суды правомерно удовлетворили первоначальный иск и отказали в удовлетворении встречного иска.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной,  в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статей 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, представляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципа состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 1 августа 2022 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2022 года по делу № А57-21438/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.

 

Председательствующий судья                                                 А.Д.Хлебников

 

Судьи                                                                                            С.В.Мосунов

 

                                                                                              А.Н.Ольховиков