Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-83979/16

23 ноября 2017 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года  Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года  

Арбитражный суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению  

Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского  муниципального района Московской области  

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской  области, Управлению Росреестра по Московской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

третьи лица: ТУ Росимущества в Московской области, Комитет лесного хозяйства  Московской области  

об оспаривании решения от 24.10.2016 № МО-16/РКФ-411668 о приостановлении  кадастрового учета и обязании осуществить кадастровый учет,  

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Комитета по управлению имуществом Администрации Солнечногорского  муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской  области с заявлением к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области о признании незаконным  решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 24.10.2016 № МО-16/РКФ- 411668; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области осуществить  государственный кадастровый учет земельного участка площадью 39097 кв.м.,  расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское  поселение Кривцовское, дер. Меленки, в соответствии с межевым планом, составленным  кадастровым инженером ФИО2 от 10.10.2016 года.  

Судом приняты уточнения требований, согласно которым заявитель просит признать  незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 25.01.2017 № МО- 17/РКФ-7664 об отказе в осуществлении кадастрового учета; обязать Управление Росреестра  

по Московской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка  площадью 39097 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский  район, сельское поселение Кривцовское, дер. Меленки, в соответствии с межевым  планом от 10.10.2016 года по следующим координатам:  

Обозначение  характерных  точек  

границ 

Координаты, м 

X 

Y 

1 

512494.62 

2153374.42 

2 

512524.17 

2153427.93 

H1 

512496.05 

2153457.39 

н2 

512462.98 

2153485.56 

нЗ 

512431.68 

2153507.23 

н4 

512409.58 

2153509.19 

н5 

512383.33 

2153518.08 

Н6 

512372.02 

2153519.94 

н7 

512348.81 

2153516.50 

н8 

512305.11 

2153523.09 

н9 

512288.72 

2153522.80 

Н10 

512279.53 

2153519.98 

Н11 

512229.27 

2153488.31 

н12 

512225.76 

2153481.85 

н13 

512232.00 

2153463.74 

н14 

512258.65 

2153420.52 

н15 

512290.60 

2153402.75 

н16 

512327.07 

2153360.17 

3 

512403.90 

2153307.21 

1 

512494.62 

2153374.42 

 По ходатайству заявителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области заменено  на надлежащее заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Московской области, в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Рослесхоз.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей  заинтересованного лица, ТУ Росимущества Московской области, надлежащим образом  уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем  размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.  

Третьи лица против удовлетворения требований возражали.  

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил  следующее.  

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области № МО-16/РКФ-411668  от 24.10.2016 приостановлено осуществление кадастрового учета, поскольку в межевом  плане имеются противоречия в части обоснованности отнесения земельного участка к  указанной категории земель (земли особо охраняемых природных территорий и объектов), а  

так же отсутствуют сведения о согласовании местоположения образуемого земельного  участка со всеми заинтересованными лицами.  

Решением Управления Росреестра по Московской области от 25.01.2017 № МО- 17/РКФ-7664 отказано в осуществлении кадастрового учета.  

Заявитель полагает, что отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка  осуществлен в нарушение требований действующего законодательства, нарушают права  муниципального образования, поскольку препятствуют надлежащей эксплуатации объекта  недвижимого имущества муниципального образования, в связи с чем заявитель обратился в  суд.  

Изучив доводы истца, оценив все представленные в материалы дела письменные  доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав  осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и  пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания  недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;  присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными  законом.  

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа  местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт,  не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и  охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны  судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное  право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей  12 настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия)  уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда  о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является  одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому  акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.  

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным  кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа  по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе,  которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,  позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого  

имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В  соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов  недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов  незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).  

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о кадастре, действующего на момент обращения  заявителя с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет,  является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим  Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении  Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской  Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о  территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных  предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр  недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.  

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта  недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных  характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7,  9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта  недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также  прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части  объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание  части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях  (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.  

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3  Закона о кадастре. Статья 26 Закона о кадастре предусматривает основания для  приостановления осуществления кадастрового учета, статья 27 - основания для отказа в  проведении кадастрового учета.  

С 1 января 2017 года вступают в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015  года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о  регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).  Статьей 72 Закона о регистрации указано, что законодательные и иные нормативные  правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются  постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется  к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям,  возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые  возникнут после дня его вступления в силу.  

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень  оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.  

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение  срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

Закон о кадастре и Закон о регистрации для приостановления и отказа в осуществлении  кадастрового учета применительно к земельным участкам называют такие основания, как:  

- пересечение одной из границ земельного участка, о государственном кадастровом  учете которого представлено заявление, одной из границ другого земельного участка,  сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, или  границы территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, за  исключением установленных случаев (пункты 20, 21, 27, 43 части 1 статьи 26 Закона о  регистрации и пункты 2, 6, 7 части 2 статьи 26 Закона о кадастре);  

- поступление возражений в порядке, установленном Федеральным законом от 24  июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",  относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет  доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель  сельскохозяйственного назначения, и отсутствие в составе документов, представленных для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  права, документов, подтверждающих снятие указанных возражений (пункт 24 части 1 статьи  26 Закона о регистрации и пункт 7 части 3 статьи 27 Закона о кадастре);  

- нарушение законного порядка согласования местоположения границ земельных  участков или отсутствие согласования местоположения границ, за исключением  установленных законом случаев (пункт 25 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 2  части 5 статьи 27 Закона о кадастре);  

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего  пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем  установления сервитута (пункт 26 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 2.1 Закона  о кадастре);  

- несоответствие размера образуемого или измененного земельного участка  установленным требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам  земельных участков (пункт 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 2 части 3  статьи 27 Закона о кадастре);  

- образование земельного участка из земельных участков, относящихся к различным  категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев (пункт 29  части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 6 части 3 статьи 27 Закона о кадастре);  

- отличие площади земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве  общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, от  площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте  межевания земельного участка или земельных участков, более чем на десять процентов  (пункт 30 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 8 части 3 статьи 27 Закона о  кадастре);  

- изменение площади земельного участка и (или) изменение описания  местоположения его границ, не обусловленное образованием земельного участка или  уточнением его границ (пункт 31 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 4 статьи 27  Закона о кадастре);  

- превышение площади земельного участка в связи с уточнением сведений на  установленную законом величину (пункт 32 части 1 статьи 26 Закона о кадастре и пункт 1  части 5 статьи 27 Закона о кадастре);  

- отличие площади земельного участка от площади, указанной в соответствующем  утвержденном проекте межевания территории, схеме расположения земельного участка на  кадастровом плане территории, проектной документации о местоположении, границах,  площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков,  более чем на десять процентов (пункт 42 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 8  части 2 статьи 26 Закона о кадастре);  

- истечение срока действия утвержденной схемы расположения земельного участка  или земельных участков на кадастровом плане территории при условии, что образование  земельного участка, о кадастровом учете которого подано заявление, осуществляется на  основании данной схемы (пункт 51 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 9 части 2  статьи 27 Закона о кадастре).  

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации 

Солнечногорского муниципального района Московской области от 29.10.2015г. № 3399  утверждена схема расположения земельного участка площадью 39097 кв.м. на кадастровой  карте соответствующей территории категории земель: «земли особо охраняемых природных  территорий и объектов», с видом разрешенного использования - «ритуальная деятельность».  

Кадастровым инженером Смагиной И.В. подготовлен межевой план, который  представлен ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области для осуществления  кадастрового учета земельного участка.  

Согласно п. 1, 12 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ межевой план представляет собой  документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории  или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором  воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости  сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках,  либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в  государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных  участках. Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности  подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи  25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового  регулирования в сфере кадастровых отношений.  

К заявлению о постановке земельного участка на кадастровый учет заявителем  приложены: межевой план, постановление от 29.10.2015 г., схема расположения земельного  участка на кадастровом плане территории, что соответствует требованиям Закона о кадастре.  

Согласно пункту 9 части 3 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета  принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если  граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не  считается согласованной, если такое согласование предусмотрено названным законом, за  исключением случаев, установленных данным законом.  

Пункт 1 части 3 статьи 39 названного закона устанавливает, что согласование  местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными  участками на праве собственности.  

Согласно протоколу межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области от 15.10.2015 года, в состав которой  входил заместитель заведующего отделом землепользования Комитета лесного хозяйства  Московской области ФИО3, согласовано предоставление Комитету по управлению  имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской  области спорного земельного участка площадью 39097 кв.м.  

 Как следует из материалов дела, на заседании Градостроительного совета  Московской области от 20.10.2015 № 39 принято решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка по адресу: Московской области, Солнечногорский  район, с.п. Кривцовское, д. Меленки с категорией земель – «земли особо охраняемых  территорий и объектов» вид разрешенного использования – ритуальная деятельность  площадью 39097 кв.м.  

Сведений о наличии каких-либо возражений относительно образования спорного  земельного участка от Комитета лесного хозяйства Московской области Протокол заседания  от 20.10.2015 не содержит.  

Как указывает заявитель, 27.11.2015 года в Территориальное управление  Росимущества в Московской области, осуществлявшее право распоряжения землями лесного  фонда, направлено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения  границ земельного участка.  

Возражения против согласования местоположения границ представлено не было. 

Как следует из материалов дела, лесные участки, с которыми, по мнению Комитета  лесного хозяйства Московской области и Рослесхоза, имеется пересечение, на  государственный кадастровый учет не поставлены.  

Согласно статье 4.4. данного закона в случае, если до 1 января 2015 года  государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не  осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки  и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются  

планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру,  который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от  21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним».  

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации  лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3  статьи 23 настоящего Кодекса.  

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной  Инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

На основании пункта 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации  лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и  безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых  расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на  которых расположены леса.  

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и  качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования  определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7,  67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда  осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной  проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного  участка для ведения лесного хозяйства.  

В качестве доказательства отнесения спорного земельного участка к землям лесного  фонда Комитет лесного хозяйства представил планшет № 11 лесоустройства 1999  Истринского участкового лесничества (л. д. 139).  

Определением суда от 09.08.2017 по делу назначена судебная экспертиза. Поеред  экспертами поставлены вопросы: 1. Определить имеется ли наложение земельного участка  площадью 39097 кв.м, адрес: Московской области, Солнечногорский район, сп.  Кривцовское, дер. Меленки, кадастровый учет которого приостановлен, с землями лесного  фонда, установить площадь и координаты пересечения. 2. Как используется участок в  границах пересечения. 3. Установить причину пересечения границ.  

Согласно экспертному заключению за пределами диапазона средней квадратической  погрешности определения характерных точек границ лесничества установлено наложение  границ выдела № 3 квартала 56 Солнечногорского лесхоза Истринского лесничества.  Площадь наложения составляет 3844 кв.м.  

Как следует из экспертного заключения, координаты характерных точек границ лесных  участков определены картометрическим методом.  

В соответствии с частью 13 статьи 22 и частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13  июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приказом  Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 утверждены требования к точности и  методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований  к точности и методам определения координат характерных точек контура здания,  сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также  требований к определению площади здания, сооружения и помещения.  

Согласно п. 13 названного приказа от 13.06.2015, при определении местоположения  характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической  погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе карты (плана).  

Как указано в самом заключении эксперта, средняя квадратическая погрешность  местоположения характерных точек согласно Приказа от 13.06.2015 составляеет не более 5  м.  

Вместе с тем, эксперты указывают, что точность определения координат характерных  точек по планшету № 11 лесоустройства 1999 года составляет 15,6 м.  

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что выводы экспертизы носят  вероятностный характер и не могут достоверно установить или опровергнуть факт, площадь,  координаты и причины наложения спорного земельного участка и земель лесного фонда, в  связи с чем данное заключение не может быть положено в основу выводов суда.  

 11.08.2017 года в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях  устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления  принадлежности земельного участка к определенной категории земель».  

Согласно ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в  сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к  определенной категории земель» («Закон о лесной амнистии»), п.5 ст.4.6 Федерального  закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской  Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в  государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра  недвижимости.  

Законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21  декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной  категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости».  

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004  года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в  новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в  государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный  участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями  Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или  правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен  к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории  земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином  государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в  правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при  отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за  исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей  части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих  правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.  

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ  «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части  3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:  

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий  объектов культурного наследия;  

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности,  энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для  обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного  специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты  недвижимости, права на которые зарегистрированы;  

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения,  оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа  сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих  

факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их  использования с нарушением законодательства Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости,  возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются  юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином  государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином  государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.  

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие  обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав),  признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации  в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав  в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям  правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от  органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт  возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.  

согласно Выписки из реестра объектов муниципальной собственности по состоянию  на 04.10.2016 регистрационный номер 3993, муниципальному образованию  Солнечногорский муниципальный район на праве собственности принадлежит объект  кладбище общей площадью 50000 кв.м.  

На основании Решения Совета депутатов муниципального образования сельское  поселение Кривцовское от 04.02.2010, утвержден Перечень кладбищ, находящихся на  территории муниципального образования сельское поселение Кривцовское  Солнечногорского муниципального района Московской области, передаваемого  безвозмездно в муниципальную собственностью Солнечногорского муниципального района,  решено передать на безвозмездной основе имущество, находящееся в муниципальной  собственности муниципального образования сельское поселение Кривцовское  Солнечногорского муниципального района Московской области, в муниципальную  собственность Солнечногорского муниципального района для содержания на территории  муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации муниципальных  услуг согласно утвержденному Перечню.  

Согласно утвержденному Перечню, площадь передаваемого объекта по адресу:  Московской области, Солнечногорский район, сельское поселение Кривщовское, д Меленки,  составляет 5 га (л.д. 31).  

Основаниями для возникновения права собственности являются Решение Совета  депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области № 137/14 от  22.03.2010г. "Об утверждении перечня имущества, находящегося в муниципальной  собственности муниципального образования сельское поселение Кривцовское  Солнечногорского муниципального района Московской области, безвозмездно  передаваемого в муниципальную собственность Солнечногорского муниципального района  Московской области для содержания на территории муниципального района  межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг", передаточный акт   № 1 от 01.04.2010г., Постановление главы Солнечногорского муниципального района от  12.05.2010г. № 1278 "О включении в состав муниципальной казны Солнечногорского  муниципального района Московской области имущества, принятого в собственность  Солнечногорского муниципального района Московской области от муниципального  образования сельское поселение Кривцовское для содержания на территории  Солнечногорского муниципального района Московской области межпоселенческих мест  захоронения и организации ритуальных услуг", Акт о приеме-передаче здания (сооружения)   № 2 от 04.06.2010г., Постановление главы Солнечногорского муниципального района от  20.05.2014г. № 1016 "О передаче объектов недвижимого имущества кладбищ из  муниципальной казны Солнечногорского муниципального района на баланс муниципального  

унитарного предприятия Солнечногорского муниципального района "Ритуал",  Постановление главы Солнечногорского муниципального района от 28.05.2014г. № 1152 "О  внесении изменений в приложение № 1 к постановлению главы Солнечногорского  муниципального района от 20.05.2014г. № 1016 "О передаче объектов недвижимого  имущества кладбищ из муниципальной казны Солнечногорского муниципального района на  баланс муниципального унитарного предприятия Солнечногорского муниципального района  "Ритуал", Акт о приеме-передаче от 28.05.2014г. № 9.  

В соответствии с п. 2 статьи 14 названного Закона от 21.12.2004.в случае, если  категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в  правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки,  внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения  Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании  правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по  заявлениям правообладателей земельных участков.  

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации 

Солнечногорского муниципального района Московской области от 29.10.2015г. № 3399  утверждена схема расположения земельного участка площадью 39097 кв.м. на кадастровой  карте соответствующей территории категории земель: «земли особо охраняемых природных  территорий и объектов», с видом разрешенного использования - «ритуальная деятельность».  

Данный ненормативный акт недействительным не признан, в установленном законом  порядке не отменен.  

В соответствии со п. 11 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ  «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если  категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости,  правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок,  принимается решение органа местного самоуправления городского округа или  муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории  в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований  части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в  государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или)  лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах  земель лесного фонда.  

В соответствии со п. 12 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ  «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Земельные  участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям  населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов,  подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения  земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами  землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и  застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования  земельного участка.  

Доказательств того, что спорный земельный участок предназначен для использования в  иных целях, не представлено. Юридических значимых документов, подтверждающих  невозможность использования сформированного земельного участка в заявленных целях, в  деле не имеется.  

Судом учтено также, что при наличии правоустанавливающих документов на  земельный участок площадью 50000 кв.м, земельный участок сформирован в площади 39097  кв.м. Правоустанавливающие документы недействительными не признаны, не отменены,  право муниципальной собственности не оспорено. С учетом фактического использования  земельного участка, в дело не представлено доказательств возможности формирования  земельного участка в заявленных целях в иных границах и конфигурации.  

Закон о регистрации, устанавливая особенности осуществления государственного  кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта  недвижимости, предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного  кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка,  государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена  государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права  собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права  частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного  пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой  земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при  выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями,  улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и  другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено  утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности  порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к  землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков,  занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (пункт 15  статьи 41 Закона о регистрации).  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт не  соответствует положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О  государственной регистрации недвижимости", нарушает права заявителя, в связи с чем  подлежит отмене.  

Требование об обязании Управления Росреестра по Московской области осуществить  государственный кадастровый учет земельного участка площадью 39097 кв.м.,  расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское  

поселение Кривцовское, дер. Меленки, в соответствии с межевым планом от 10.10.2016  года по приведенным в межевом плане, представленном в орган регистрации прав  координатам, также подлежит удовлетворению как надлежащий, необходимый и  достаточный способ восстановления права.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от  25.01.2017 № МО-17/РКФ-7664 об отказе в осуществлении кадастрового учета;  

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить  государственный кадастровый учет земельного участка площадью 39097 кв.м.,  расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское  

поселение Кривцовское, дер. Меленки, в соответствии с межевым планом от 10.10.2016  года по следующим координатам:  

Обозначение  характерных  точек  

границ 

Координаты, м 

X 

Y 

1 

512494.62 

2153374.42 

2 

512524.17 

2153427.93 

H1 

512496.05 

2153457.39 

н2 

512462.98 

2153485.56 

нЗ 

512431.68 

2153507.23 

н4 

512409.58 

2153509.19 

н5 

512383.33 

2153518.08 

Н6 

512372.02 

2153519.94 

н7 

512348.81 

2153516.50 

н8 

512305.11 

2153523.09 

н9 

512288.72 

2153522.80 

Н10 

512279.53 

2153519.98 

Н11 

512229.27 

2153488.31 

н12 

512225.76 

2153481.85 

н13 

512232.00 

2153463.74 

н14 

512258.65 

2153420.52 

н15 

512290.60 

2153402.75 

н16 

512327.07 

2153360.17 

3 

512403.90 

2153307.21 

1 

512494.62 

2153374.42 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную  силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления  его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную  силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Богатина Ю.Г.