Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97871/2023

29 марта 2024 года.

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Золотаревой Я.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2,

заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области,

третье лицо: администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области,

о признании незаконным отказа от 20.07.2023 № 01-44-126/2023,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 11.12.2023, 

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 16.01.2023, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет) от 20.07.2023 № 01-44-126/2023 об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части установления градостроительного регламента в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0723001:86, 47:06:0723001:85, 47:06:0705001:213, 47:06:0705001:186 путем включения их в границы территориальной зоны СХ.З «Зона объектов сельскохозяйственного производства IV-V класса опасности» (далее предложение).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Комитет возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывая, что решения, принимаемые комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Лодейнопольского муниципального района носят рекомендательный характер, а при принятии решения Комитету надлежит учесть все обстоятельства в связи с необходимостью достижения соразмерности при соблюдении интересов общества, оспариваемое решение не является ненормативным актом, а требование заявителя в части обязания внести изменения в правила землепользования и застройки Алёховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не входит в полномочия суда.

Администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (третье лицо, далее – Администрация) надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» на основании запроса от 08.09.2020 подтверждено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0723001:86 (дата присвоения кадастрового номера: 09.04.2009) площадью 35 700 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный район, Алёховщинское сельское поселение, 1600 м юго-западнее дер.Люговичи, 27.04.2020 зарегистрировано право собственности предпринимателя (номер государственной регистрации 47:06:0723001:86-47/022/2020-1); вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Из пояснений предпринимателя следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0705001:213 площадью 41 950 кв.м и 47:06:0705001:216 площадью 40 170 кв.м используются им на основании договоров аренды, заключенных с Леноблкомимуществом, а земельный участок с кадастровым номером 47:06:0723001:85 общей площадью 37 500 кв.м принадлежит партнеру предпринимателя.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом Комитета от 28.02.2022 № 18, названные участки расположены в границах территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, – сельскохозяйственные угодья.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает 7 категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу абзаца первого подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно схеме территориального планирования муниципального района Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов от 11.05.2011 № 185 (далее – схема территориального планирования), земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0723001:86, 47:06:0723001:85, 47:06:0705001:213, 47:06:0705001:186 (далее – участки) отнесены к территории сельскохозяйственных угодий.

Сопроводительным письмом администрации от 22.06.2023 № 01-12-6800/2023 (вх. от 23.06.2023 № 01-44-100/2023) в Комитет направлено заявление предпринимателя от 21.02.2023 о внесении изменений в правила землепользования и застройки Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части установления градостроительного регламента в отношении участков путем включения их в границы территориальной зоны СХ.З «Зона объектов сельскохозяйственного производства IV-V класса опасности».

По результатам рассмотрения представленных документов, на основании пп.«а» пункта 2.14 Положения Комитетом принято решение об отклонении предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки в связи с тем, что предложение заявителя не соответствует схеме территориального планирования муниципального района Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, утвержденной решением совета депутатов от 11.05.2011 № 185.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения у определенных лиц, на которых распространяется действие указанного акта.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в части 6 статьи 36 ГрК РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов Алеховщинского сельского поселения от 25.12.2014 № 23, участки расположены в границах функциональной зоны – Зона сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости территория в границах земельного участка с кадастровым номером 47:06:0705001:186 попадает под действие ограничений зон с особыми условиями использования территории (Охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ф.31-08 реестровый номер 47:06-6.130).

Схемой территориального планирования размещение объектов местного значения муниципального района не предусмотрено, при этом участки расположены на территории сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, что основания для признания незаконными решения Комитета отсутствуют.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта должно соответствовать положениям действующего законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение), и должно быть исполнимым на дату его принятия. В связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела.

Требование заявителя в части обязания Комитета внести изменения в правила землепользования и застройки Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части установления градостроительного регламента в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0723001:86, и установить указанному участку вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства» (СХ.З Зона объектов сельскохозяйственного производства IV-V класса опасности), с целью утверждения его в составе генерального плана отклонено судом, поскольку такие требования направлены на вмешательство судебной власти в деятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, что недопустимо в силу действия конституционного принципа разделения властей и принципа самостоятельности органов местного самоуправления. Требование заявителя обязать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации совершить те или иные действия, не входит в полномочия суда.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей (чек-ордер ПАО Сбербанк Северо-Западный банк 9055/695 от 11.10.2023, операция 33) возмещению за счет заинтересованного лица не подлежат и остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 20.07.2023 № 01-44-126/2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.