ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-749/2023

г. Киров

16 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малых Е.Г.,

судейГорева Л.Н., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, 

при участии в судебном заседании:

представителя истца –  ФИО3 (доверенность от 01.02.23); ФИО4 (доверенность от 02.10.23);

представителя ответчика – ФИО5 (доверенность от  02.10.2023); 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.10.2023 по делу № А28-749/2023, 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Арман-С» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:1082130012799)

к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арман-С» (далее – истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик) о признании незаконным решения Учреждения от 13.01.2023 об одностороннем отказе от муниципального контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Здание МБОУ СОШ с УИОП № 58 (корпус 2) по адресу: 

<

...>» от 17.06.2022 № Ф.2022.006051 и об обязании Учреждения продлить сроки выполнения работ по указанному муниципальному контракту путем подписания дополнительного соглашения.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.10.2023 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным односторонний отказ от исполнения муниципального контракта от 17.06.2022 № Ф.2022.006051, в удовлетворении остальной части иска отказал. 

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить иск в полном объеме. 

По мнению заявителя жалобы, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, применил закон, не подлежащий применению (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)), неправильно истолковал закон. Суд не дал оценки тому, что стороны изменили Техническое задание. Суду была предоставлена переписка между Сторонами, свидетельствующая о затягивании Истцом подписания дополнительного соглашения, однако, суд посчитал этот факт неподтвержденным. Суд не дал правовой оценки тому факту, что в нарушение п. 16 технического задания к контракту истец не направлял ответчику еженедельные отчеты о ходе выполнения проектных работ. Суд ошибочно обвинил МКУ «УКС» в отсутствие должного контроля при исполнении контракта. 

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 29.11.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.11.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, 17.06.2022 между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан муниципальный контракт № Ф.2022.006051 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству «под ключ» объекта «Здание МБОУ СОШ с УИОП № 58 (корпус 2) по адресу: 

<

...>», включая сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации (далее - проектная документация), получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, монтируемого оборудования (далее - оборудование) в соответствии с Перечнем оборудования (приложение № 2 к приложению № 3 контракту), иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту (далее - работы) и передать результат работ заказчику, получить заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, ввести объект в эксплуатацию, представить технические планы на здание и наружные сети, документы, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для постановки объекта на кадастровый учет, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Работы, предусмотренные контрактом, выполняются подрядчиком согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

В приложении №1 к контракту - График выполнения строительно-монтажных работ стороны согласовали выполнение работ в 3 этапа:

1этап: инженерные изыскания, проектные работы, в том числе проектная документация (комплект), государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, заключение государственной экспертизы; получение согласований; подготовительные работы; разбивка осей объекта. Срок исполнения: с момента заключения контракта по 01.12.2022;

2 этап: получение разрешения на строительство; получение согласований; оформление прав на земельный участок; обеспечение дистанционного наблюдения за ходом строительства в режиме он-лайн в сети Интернет; подготовительные работы; общестроительные работы; заключение договоров на технологическое подключение с ресурсоснабжающими организациями, строительно-монтажные работы, поставка оборудования; рабочая документация: разделы АР, КР. Срок исполнения: с 02.12.2022 по 23.12.2022;

3 этап: общестроительные работы, заключение договоров на технологическое подключение с ресурсоснабжающими организациями, строительно-монтажные работы, поставка оборудования, исполнительная съемка, технические планы на здание и наружные сети, передача документов для постановки объекта на кадастровый учет, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; поставка необходимых материалов, изделий, монтируемого оборудования; рабочая документация: за исключением разделов АР, КР. Срок исполнения: с 26.12.2022 по 15.12.2023.

Требования к результатам работ: завершение строительства объекта в установленные сроки; построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; работа считается завершенной после подписания сторонами акта приемки выполненных работ за последний этап формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ за последний этап формы КС-3, акта приемки объекта капитального строительства («СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87» (утв. Приказом Минстроя России от 27.07.2017 N 1033/пр) (ред. от 10.12.2019)), передачи заказчику проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, рабочей документации, технических планов на здание и наружные сети, комплекта исполнительной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, документации на поставленное оборудование; подписания актов приема - передачи монтируемого оборудования после установки (монтажа) и проведения пусконаладочных работ (пункт 1.4 контракта).

Проектная документация, подготовленная подрядчиком по контракту в соответствии с Техническим зданием (приложение № 3 к контракту), документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. В случае получения по вине подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения любой из вышеуказанных экспертиз соответствующий результат по контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактически понесенным расходам подрядчика (пункт 1.6 контракта).

Согласно подпункту 5 пункта 8, пункту 12 Технического задания (приложение №3 к контракту) подрядчик обязан разработать проектно-сметную документацию на строительство объекта; при проектировании выполнить привязку типовой проектной документации «Строительство школы, с. Жуково, Уфимский район» к площадке строительства с учётом приложения 3 (Технологическое задание), особенностей площадки и района строительства и в соответствии с требованиям нормативных документов.

В пункте 12.3 контракта предусмотрено условие о его расторжении в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В письме от 18.08.2022 № 269/22 Общество сообщило Учреждению о том, что привязка типовой проектной документации, указанной в пункте 12 Технического задания, невозможна по причинам, связанным с требованиями нормативных документов в отношении инсоляции, ширины пожарных проездов и т.д.

22.08.2022 Учреждение получило письмо от директора школы № 58 г.Кирова от 18.08.2022 за № 143 об обеспокоенности надлежащего исполнения контракта, поскольку в нарушение пункта 11 Технического задания к контракту подрядчик на указанную дату не взаимодействовал с администрацией школы по вопросу формирования пакета необходимой исходно-разрешительной документации, не проводил инженерные изыскания.

На основании данного письма заказчик письмом от 23.08.2022 № 10/1568 обратился в Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г.Кирова за согласованием вопроса одностороннего отказа от исполнения контракта ввиду того, что подрядчик в работам не приступил, что дает основания полагать невозможность окончания этапа работ к установленному сроку. В ответном письме от 01.09.2022 указано на отсутствие неопровержимых фактов нарушений подрядчика, согласие в письме не выражено.

Письмом от 09.09.2022 №10/1796 Учреждение, в связи с изменением законодательства в сфере градостроительной деятельности в части применения типовой проектной документации, просило Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г.Кирова согласовать проекты дополнительных соглашений к контрактам, в том числе на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта «Здание МБОУ СОШ с УИОП № 58 (корпус 2) по адресу: 

<

...>».

В ответном письме от 23.09.2022 № 654-20-21 Управление строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации г. Кирова сообщило Учреждению о том, что согласовывает изменения, касающиеся применения типовой проектной документации.

Учреждение и Общество подписали к контракту дополнительное соглашение от 21.10.2022 № 1, которым внесли в приложение №3 (Техническое задание) к контракту изменения, а именно: исключили требование о выполнении при проектировании привязки к типовой проектной документации «Строительство школы, с. Жуково, Уфимский район»; изложили Технологическое задание (приложение № 3 к контракту) в новой редакции - Техническое задание (приложение № 1 к дополнительному соглашению), в том числе согласовав дополнительный объем работ.

21.11.2022 Общество получило технические требования для проектирования и строительства от Кировского филиала ПАО «Т Плюс».

В письме от 09.12.2022 № 363/22 Общество сообщило Учреждению общие сведения о ходе выполнения работ в рамках контракта.

В письмах от 16.12.2022 № 10/2550, 29.12.2022 № 10/2643, 13.01.2023 № 10/53 Учреждение потребовало от Общества уплатить неустойку за просрочку выполнения первого и второго этапов работ по контракту за общий период с 02.12.2022 по 13.01.2023.

13.01.2023 Учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 2 статьи 717 ГК РФ, частей 9, 12.1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, которое мотивировало нарушением Обществом сроков выполнения работ по первому и второму этапам (в том числе отсутствием документов о приемке выполненных работ).

В ответном письме от 22.01.2023 № 14/23 Общество указало перечень выполненных работ по контракту, сослалось на подписание 21.10.2022 сторонами дополнительного соглашения к контракту, причины подписания которого не могли не отразиться на сроках выполнения первого этапа работ (проектирование), и просило Учреждение отозвать решение о расторжении контракта и подготовить дополнительное соглашение об изменении сроков 1 и 2 этапов работ (по 01.05.2023 и с 02.05.2023 по 23.05.2023 соответственно).

Рассмотрев обращение Учреждения, Комиссия УФАС России по Кировской области 31.01.2023 приняла решение РНП № 043/06/104-54/2023 о невнесении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что Учреждение необоснованно отказалось от исполнения контракта, Общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 708, 715, 763, 450.1, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). 

Сторонами заключен контракт на выполнение работ по строительству «под ключ» здания школы, согласованы все существенные условия, обязательства сторон, сроки выполнения работ. 

В данном случае из материалов дела следует, что ответчик в одностороннем порядке отказался  от исполнения контракта, ссылаясь на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд исходил из того, что стороны дополнительным соглашением от 21.10.2022 решили разработать новую проектно-сметную документацию на строительство школы без использования изначально предусмотренного контрактом типового проекта, что не могло не повлиять на фактические сроки выполнения работ, и, следовательно, достаточные основания для одностороннего отказа в связи с нарушением контракта подрядчиком у заказчика отсутствовали.  

С учетом заключения указанного дополнительного соглашения вывод суда о том, что промежуточные сроки не были нарушены, является правильным, основан на фактических обстоятельствах. 

Доводы заявителя жалобы о том, что суд не дал оценку изменению сторонами Технического задания, противоречат выводам суда. 

Суд второй инстанции отклоняет апелляционную жалобу в части несогласия с оценкой письма директора школы № 58 в адрес заказчика о бездействии подрядчика, а также исполнения п. 2.3.2 контракта со стороны заказчика. 

Апелляционный суд исходит из того, что в силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В данном случае ответчик, получивший соответствующее обращение истца, не рассмотрел вопрос о возможности изменения сроков выполнения работ по 1-му и 2-му этапам на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ либо о расторжении контракта по соглашению сторон, хотя невозможность исполнения контракта в соответствии с первоначальной редакций технического задания зависела исключительно от муниципального заказчика, определившего предмет закупки и условия контракта.

Таким образом, в рамках спора фактические обстоятельства дела установлены на основе полного и объективного исследования представленных доказательств и получили надлежащую правовую оценку, оснований для отмены или изменения решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.10.2023 по делу № А28-749/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Е.Г. Малых

ФИО6

ФИО1