75/2017-17485(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции 

Ф06-19923/2017

Дело № А65-18605/2016

г. Казань

19 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2017 года.  Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  

председательствующего судьи Карповой В.А., судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф., при участии представителей: 

заявителя – Рачкова О.Н. (доверенность от 28.03.2017),  

заинтересованного лица – Гатиятуллиной Л.Р. (доверенность от 13.02.2017),  

в отсутствие: третьего лица – извещено надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и  имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального  образования г. Казани»  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2016 (судья  Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного  

апелляционного суда от 17.02.2017 (председательствующий судья  Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)  

по делу № А65-18605/2016 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕЙЛЗ»,  г. Казань (ОГРН 1141690082940, ИНН 1655304643) к муниципальному  казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений  Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»,  г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Исполнительного комитета муниципального образования города Казани  Республики Татарстан, о признании незаконным бездействия, выразившееся  в уклонении от заключения договора аренды земельного участка с  кадастровым номером 16:50:011712:489 общей площадью 46 кв. м,  почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, г Казань, Вахитовекий  район, ул. Татарстан, вблизи дома № 7, как не соответствующее  требованиям действующего законодательства Российской Федерации; об  обязании устранить допущенные нарушения прав путем осуществления  действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора  аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:011712:489 общей  площадью 46 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан,  г. Казань, Вахитовекий район, ул. Татарстан, вблизи дома № 7., сроком на  3 года, для завершения строительства торгового павильона,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СЕЙЛЗ» (далее –  заявитель, ООО «СЕЙЛЗ») обратилось в Арбитражный суд Республики  Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению  «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета муниципального образования г. Казани» (далее – Комитет  земельных и имущественных отношений) о признании незаконным  бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды  

земельного участка с кадастровым номером 16:50:011712:489 общей  площадью 46 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан,  г. Казань, Вахитовекий район, ул. Татарстан, вблизи дома № 7, как не  соответствующее требованиям действующего законодательства Российской  Федерации; об обязании устранить допущенные нарушения прав путем  осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта  договора аренды земельного участка с кадастровым номером  16:50:011712:489 общей площадью 46 кв. м, почтовый адрес ориентира:  Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовекий район, ул. Татарстан, вблизи  дома № 7, сроком на 3 года, для завершения строительства торгового  павильона.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Исполнительный комитет муниципального образования города Казани  Республики Татарстан (далее – третье лицо, Исполнительный комитет).  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2016,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 17.02.2017, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе Комитет земельных и имущественных  отношений просит решение суда первой инстанции и постановления  апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт отказав в  удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в  кассационной жалобе.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке,  предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) по доводам, изложенным в  кассационной жалобе.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «СЕЙЛЗ»  является собственником одноэтажного незавершенного строительством  здания минимаркета с кадастровым номером 16:50:011712:483 площадью  

25,70 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Татарстан, д.7, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  от 03.02.2015 № 16-16/001- 16/047/001/2015-1449/2 (л.д. 13).  

16 июня 2016 года ООО «СЕЙЛЗ» обратилось в Комитет земельных и  имущественных отношений с заявлением о предоставлении без проведения  торгов в аренду земельного участка площадью 46 кв. м с кадастровым  номером 16:50:011712:489, расположенного по адресу: РТ, г. Казань,  ул. Татарстан, д.7, как собственнику размещенного на данном участке  объекта недвижимости для завершения строительства здания минимаркета  (л.д.10 -11).  

В связи с неполучением ответа на свое обращение и проекта договора  аренды на испрашиваемый земельный участок заявитель обратился к  ответчику с претензией от 25.07.2016 исх. № 84, которая также оставлена  ответчиком без рассмотрения (л.д. 12).  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с  вышеуказанным требованием.  

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения  обжалованные судебные акты , исходит из следующего .  

Задачами арбитражного судопроизводства является защита  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, а также прав и  законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, органов государственной власти  Российской Федерации, органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц в указанной сфере.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо  вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или  оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав  

осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами,  предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать  содержанию нарушенного права и характеру нарушения.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления  осуществляются управление и распоряжение земельными участками,  находящимися в муниципальной собственности.  

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае  предоставления земельного участка, на котором расположены объекты  незавершенного строительства, однократно для завершения их  строительства собственникам объектов незавершенного строительства в  случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.  

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в  аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в  государственной или муниципальной собственности и на котором  расположен объект незавершенного строительства, осуществляется  однократно для завершения строительства этого объекта собственнику  объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в  подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в  течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее  заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен  этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем  продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении  данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по  причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление  земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим  подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не  

предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из  предыдущих собственников этого объекта.  

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено  настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное  право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду  имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права  собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения  или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным  участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации,  капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных,  электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение  соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно  обращаются в уполномоченный орган.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из  заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в  них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с  заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.  

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от  одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них  уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания,  сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора  аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с  множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 6 статьи 39.20  ЗК РФ).  

Пунктом 3.1.1 Положения «О Муниципальном казенном учреждении  «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета муниципального образования города Казани», утвержденного  решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 20-3, к полномочиям  

Комитета как органа Исполнительного комитета города Казани относится, в  том числе осуществление от имени муниципального образования города  Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и  управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением  полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным  фондом) и земельными участками.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды, правомерно указали на  наличие со стороны ответчика, на момент подачи заявления в суд,  соответствующего бездействия в виде не направления Комитетом проекта  договора аренды в порядке и сроки, установленные статьей 39.20 ЗК РФ.  

Бездействие ущемляет право заявителя, как собственника объекта  недвижимого имущества, на приобретение данного земельного участка в  аренду, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов  недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в  аренду для исполнительных органов государственной власти или органов  местного самоуправления является обязательным, на что указано в пункте 4  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с  применением земельного законодательства».  

Ответчиком не оспаривается право заявителя на предоставление  земельного участка в аренду, что свидетельствует о том, что в отношении  испрашиваемого земельного участка уточнены границы и проведен  кадастровый учет.  

На испрашиваемом заявителем земельном участке расположен объект  недвижимости, одноэтажное незавершенное строительством здание  минимаркета площадью 25,70 кв.м., принадлежащий заявителю на праве  собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии  16-16/001-16/047/001/2015- 1449/2 от 03.02.2015, выданное на основании  

договора купли-продажи от 22.01.2015). Доказательств наличия на спорном  земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих  на праве собственности иным лицам, ответчиком в материалы дела  не представлено.  

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,  на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений, несет риск наступления последствий совершения или не  совершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).  

Комитет земельных и имущественных отношений в обоснование  возражений сослался на то, что по обращению ООО «СЕЙЛЗ» Комитетом  подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым  номером 16:50:011712:489 и направлен на согласование в правовое  управление Исполнительного комитета.  

Комитет также указал, что в адрес заявителя направлялись письма  о прохождении согласования проекта договора аренды в установленном  порядке, в подтверждение представил письмо от 08.12.2015 № 18473/КЗИО- исх о том, что подготовленный проект договора аренды земельного участка  проходит согласование в установленном порядке; письмо от 07.04.2016   № 4804/КЗИО-исх. о направлении запроса в Управление архитектуры и  градостроительства Исполнительного комитета г. Казани для  предоставления градостроительного заключения; письмо от 18.08.2015   № 12629/КЗИО-исх о прохождении проекта договора аренды согласования  в установленном порядке; письмо от 20.10.2016 № 15759/КЗИО-исх.  о подготовке и повторном направлении проекта договора аренды на  согласование в правовое управление Исполнительного комитета.  

Однако, как верно указал суд, в материалах дела отсутствуют  безусловные доказательства направления (получения) этих писем в адрес  заявителя.  

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного  и всестороннего исследования представленных доказательств, суды первой  и апелляционной инстанций обосновано удовлетворили заявленные  требования.  

С учетом вышеизложенного, обжалуемые судебные акты подлежат  оставлению без изменения.  

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ  основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из  кассационной жалобы также не усматривается.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2016 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 17.02.2017 по делу № А65-18605/2016 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.  

Председательствующий судья В.А. Карпова  Судьи Р.В. Ананьев   А.Ф. Фатхутдинова