АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6500/2022

г. Астрахань

26 января 2023 года

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 13.01.2023 объявлялся перерыв до 20.01.2023

Резолютивная часть решения объявлена  20 января  2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО2,

 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «89 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области о признании незаконным акта выездной проверки ФГКУ «89 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России от 29.04.2022 № 25-19-14/63 дсп, о признании незаконным представления УФК по Астраханской области от 26.05.2022 № 15-19-14/2970-дсп в части, вынесенного на основании акта выездной проверки ФГКУ «89 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России от 29.04.2022 № 25-19-14/63 дсп.,

при участии до перерыва в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, начальник, приказ № 268; ФИО4, представитель по доверенности от 19.09.2022 № 1, явка обеспечена посредством видеоконференц-связи;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 25-15-24/15; ФИО6, представитель по доверенности от 12.01.2023 № 25-15-24/20,

при участии после перерыва:

от заявителя - Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «89 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации - не явились, извещено надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 25-15-24/15.

          Федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства «89 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области, с учетом уточнений (т. 3, л.д. 16),  о признании незаконными пунктов 1, 2 представления от 26.05.2022 № 15-19-14/2970-дсп, о признании незаконным акта выездной проверки ФГКУ «89 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России от 29.04.2022 № 25-19-14/63 дсп.

      Представители заявителя до перерыва в судебном заседании просили удовлетворить уточненное заявленное требование, с учетом частичного отказа от заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении по делу. 

       Представители заинтересованного лица просили суд отказать заявителю в удовлетворении уточненного заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражений относительно ранее заявленного заявителем частичного отказа от заявленных требований представители заинтересованного лица не выразили.

        Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 12.04.2022 № 235 должностным лицом Управления проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на выплату заработной платы работникам Министерства обороны Российской Федерации и его подведомственных учреждений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Федеральным государственным казенным учреждением культуры и искусства «89 Дом офицеров (Гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации (т. 2, л.д. 11). По результатам проведенной проверки должностным лицом Управления был составлен акт выездной проверки от 29.04.2022 (т. 2, л.д. 14 - 68).

       Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки установлено что в нарушение абзаца второго статьи 70, подпунктов 1, 2 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 №922, объектом контроля в 2021 году допущена оплата денежных обязательств с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении обязательств, предусмотренных статусом работников казенных учреждений, выразившаяся в недоперечислении оплаты отпуска 9 работникам объекта контроля на сумму 124 420 рублей 93 копейки по КБК 187 0801 31 4 01 90059 111 за счет средств федерального бюджета.

   В нарушение пунктов 2, 3 и 4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н, объектом контроля в 2021 году допущено искажение бюджетной отчетности, выразившееся в грубом нарушении бюджетного учета, в части искажения показателей бюджетной отчетности, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, финансовом результате и забалансовых счетах, а именно в Балансе (форма 0503130) по строке 520 «Резервы предстоящих расходов (040160000)» графы 6 «Бюджетная деятельность, на конец отчетного года» на 76,82 % на сумму 95 908 рублей 38 копеек (КБК 187 0801 31 4 01 90059 111, 187 0801 31 4 01 90059 119).

   По результатам проверки на основании акта выездной проверки от 29.04.2022 и других документов Федеральному государственному казенному учреждению культуры и искусства «89 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации выдано представление №25-19-14/2970-дсп от 26.05.2022 (т. 1, л.д. 70 - 73).

   Пунктом 1 данного представления возложена обязанность устранить нарушение (обеспечить перечисление оплаты отпуска 9 работникам федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «89 Дом офицеров (Гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации на сумму 124 420 рублей 93 копейки) и принять меры по устранению причин и условий нарушения (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения) в срок до 23.01.2023.

   Пунктом 2 представления возложена обязанность устранить нарушение (обеспечить начисление в бюджетном учете федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «89 Дом офицеров (Гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации резервов предстоящих расходов по состоянию на 1 января 2022 г. на сумму 95 908 рублей 38 копеек) и принять меры по устранению причин и условий нарушения (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения) в срок до 23.01.2023.

   Заявитель, не согласившись с указанными пунктами представления, обжаловал их в судебном порядке. При этом, заявитель в своем заявлении указывает следующие доводы.

   Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя - чем у Минобороны России является Приказ министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», который включает в фонд оплаты труда размеры должностных окладов, надбавок компенсационного и стимулирующего характера и системы премирования. Под фонд оплаты труда доводятся контрольные суммы фонда заработной платы персонала, которые корректируются только в соответствии п. 12 части III Приложения № 3 Приказа № 545, превышение утвержденных контрольных сумм (ЛБО) - не допускается. Должностные лица, принявшие решение, повлекшие за собой перерасход и (или) незаконное расходование контрольных сумм, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Приказе № 545 выплаты по Указу № 597 и Приказу № 1010 не поименованы. Включение в средний заработок для расчета отпускных сумм данных выплат приведет к превышению контрольных сумм и расходованию годового фонда оплаты труда в течение 8-9 месяцев. Выплаты по Указу 597 и Приказу 1010 не входят в систему оплаты труда по Приказу № 545 и не включаются в расчет среднедневного заработка работника, таким образом искажения бюджетной отчетности по состоянию на 1 января 2022 г. не было.

         Суд считает уточненное требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

       В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.   

      Таким образом, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Из материалов дела следует, что в 2021 году работникам объекта контроля выплачены премии из экономии фонда заработной платы согласно следующим приказам объекта контроля «О премировании гражданского персонала ФГКУ «89 Дом офицеров (Гарнизона)» Минобороны России»: от 29.012021 № 18; от 31.03.2021 № 27; от 30.06.2021 № 48; от 15.11.2021 № 78; от 30.11.2021 № 83; от 23.12.2021 № 91.

       В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации о мероприятиях по реализации государственной социальной политики от 07.05.2012 № 597, предусматривающего реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры, работникам объекта контроля произведены выплаты за достижение целевых показателей эффективности деятельности объекта контроля за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года следующими приказами объекта контроля «О премировании гражданского персонала ФГКУ «89 Дом офицеров (Гарнизона)» Минобороны России»: от 28.02.2021 № 24; от 31.03.2021 №29; от 30.04.2021. № 36, от 31.05.2021 № 42; от 30.06.2021 № 47; от 30.07.2021 № 54; от 31.08.2021 № 63; от 30.09.2021 № 70; от 15.11.2021 № 77; от 30.11.2021 № 84; от 27.12.2021 № 92.

       Согласно статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

       В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного, характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающей размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся, от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, в соответствии с трудовым законодательством иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

        Правовым  актом,  регулирующим  социально-трудовые  отношения  между объектом контроля и работниками на основе согласования взаимных интересов сторон является коллективный договор на 2019-2021 годы от 28.12.2018 между начальником объекта контроля и представителем трудового коллектива объекта контроля (Далее - Коллективный договор).

        Разделом V Коллективного договора утверждено положение об оплате труда гражданского персонала. Пунктом 5.1.1 положения об оплате труда установлено, что оно разработано в соответствии с ТК РФ, приказом Минобороны России № 255, приказом Министра обороны от 19.03.2013 №210 «О реализации Указа президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597».

        Согласно перечню видов выплат стимулирующего характера в федеральных, бюджетных учреждениях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2007 № 818 к ним относятся выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплате за качество выполняемых работ, выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы.

В соответствии с пунктами 2, 4 Положения № 922, для расчета отпускных учитываются все, предусмотренные системой оплаты труда, виды выплат, применяемые у работодателя, независимо от источников этих выплат. Расчет производится исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала отпуска.

Соответственно, выплаты, по вышеуказанным приказам объекта контроля, являются стимулирующими и входят в систему оплаты труда и должны учитываться при расчете отпускных.

Разделом VI Коллективного договора утверждено положение о премировании гражданского персонала. Согласно пункту 6.1.1 Положения о премировании установлено, что оно разработано в соответствии с ТК РФ, приказом Минобороны России от 23.04.2014 № 255, приказом Министра обороны от 19.03.2013 №210 «О реализации Указа президента Российской Федерации от 07.08.2013  № 597».

Подпунктом 6.2.4.3 пункта 6.2.4 Коллективного договора установлено, что объектом контроля выплата премии осуществляется по итогам работы за определенный период. Подпунктом 6.2.4.6 пункта 6.2.4 Коллективного договора установлено, что основанием для выплаты премии является приказ руководителя объекта контроля с указанием ее конкретного размера (в рублях) каждому работнику.

Подпунктом 6.2.4.7 пункта 6.2.4 Коллективного договора установлено, чтопремия выплачивается одновременно с заработной платой за проработанное времяи учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.

Из вышеизложенного следует, что премии, выплаченные по вышеуказанным приказам объекта контроля должны учитываться при расчете среднего заработка (отпускных).

Согласно приказам объекта контроля о предоставлении очередного отпуска работникам в 2021 году начислено и перечислено отпускных 9 работникам объекта контроля на общую сумму 144 304 рубля 16 копеек. Положением №922 установлены особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ. Пунктом 2 Положения № 922 установлено, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Учитывая вышеизложенное, по данным проверки следовало начислить 9 работникам объекта контроля отпускных на общую сумму 268 725 рублей 09 копеек.     Недоплата     за     отпускные     составила 124 420 рублей 93 копейки.

К проверке представлены сведения оценочного значения резерва для оплаты отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск на 31.12.2020 в общей сумме 124 841 рубль 03 копейки, отраженные в балансе (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2022 по счету 1.401.60 000 «Резервы предстоящих расходов».

Расчет производился персонифицировано по каждому работнику из расчета его среднего заработка и количества неиспользованных отпусков. Согласно представленным сведениям оценочного значения: 1.Сумма значения резерва отпусков составляет 95 884 рубля 05 копеек; 2.Сумма значения резерва для оплаты страховых взносов составляет 28 956 рублей98 копеек.

Однако на основании вышеизложенных нормативных положений, суд приходит к выводу, что выплаты, по указанным в акте выездной проверки от 29.04.2022 приказам объекта контроля, являются стимулирующими и входят в систему оплаты труда и должны учитываться при расчете отпускных, согласно методическим рекомендациям по применению федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов "Выплаты персоналу", доведенным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. №02-06-07/104576, при расчете резерва отпусков применяется среднедневной заработок работника, исчисленный по правилам расчета среднего заработка для оплаты отпусков на дату расчета резерва.

Из вышеизложенного следует, что расчет среднего заработка исчисляется по правилам расчета среднего заработка (путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения на количество фактически отработанных в этот период дней) на дату резерва отпусков.

Соответственно,   объекту   контроля   следовало   начислить   и   отразить в бюджетном учете: резервы отпусков на 2021 год в общей сумме 169 546 рублей 40 копеек, в числе по следующим работникам:

ФИО7 в сумме 24 218 рублей 04 копейки (22*1 100,82); ФИО8 в сумме 15 990 рублей 80 копеек (14*1 142,20); ФИО9 в сумме 6 872 рубля 25 копеек (15*458,15); ФИО10 в сумме 10 377 рублей 84 копейки (24*432,41); ФИО3 в сумме 34 320 рублей 00 копеек (20*1 716,00); ФИО11 в сумме 5 885 рублей 04 копейки (14*420,36); ФИО12 в сумме 24 033 рубля 84 копейки (24*1 101,41); ФИО4 в сумме 31 479 рублей 24 копейки (17*1 851,72); ФИО13 в сумме 16 369 рублей 35 копеек (15*1 091,29); - резервы для оплаты страховых взносов на 2021 год в сумме 51 203 рубля 01 копейка.

Нарушение объектом контроля методологии ведения бюджетного учета, определенной п. 302.1 Инструкции № 157н, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010, в части неотражения резерва предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время, а также суммы платежей на обязательное социальное страхование, привело к недостоверной информации об обязательствах, содержащейся в регистрах бухгалтерского учета по соответствующих счетов аналитического учета счета 1.401.60.000 «Резервы предстоящих расходов» на общую сумму 220 749 рублей 41 копейка по КБК 187 0801 31 4 01 90059 111, КБК 187 0801 31 4 01 90059 119, что привело к искажению бюджетной отчетности объекта контроля в Балансе (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2022 по строке 520 «Резервы предстоящих расходов (040160000)» графы 6 «Бюджетная деятельность, на конец отчетного года: отражен показатель в сумме 124 841 рубль 03 копейки; подлежит отражению показатель в сумме 220 749 рублей 41 копейка; процент искажения показателя составляет 76,82.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого в части представления, нарушений процедуры не установлено, оспариваемые пункты представления соответствуют требованиям к соответствующим актам, установленным статьей 270.2 Бюджетного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты представления соответствуют действующим на дату его вынесения нормативным правовым положениям и не нарушают права заявителя по делу в его экономической сфере деятельности.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконными оспариваемых пунктов представления подлежит оставлению без удовлетворения.

В судебном заседании, состоявшемся 02.11.2022, заявитель устно заявил ходатайство об отказе от заявленного требования о признании незаконным акта выездной проверки ФГКУ «89 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России от 29.04.2022 № 25-19-14/63 дсп (т. 3, л.д. 16). Возражений против принятия судом отказа от указанного заявленного требования не последовало.

       Рассмотрев материалы дела, суд установил, что отказ заявителя от указанной части заявленных требований не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому судом принимается.

       В соответствии с частью  2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

       Согласно пункту  4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.

       Суд принимает отказ заявителя от названной части заявленных требований и прекращает производство по делу в части данного требования заявителя, поскольку отказ заявлен полномочным лицом и не затрагивает права и имущественные интересы третьих лиц.

       Руководствуясь статьями пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «89 Дом офицеров (гарнизона)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным акта выездной проверки ФГКУ «89 Дом офицеров (гарнизона)» Минобороны России от 29.04.2022. № 25-19-14/63 дсп. 

       В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

       Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

      Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов