АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«13» июня 2018 года

Дело №А84-709/18

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2018 года

Полный текст решения составлен 13 июня 2018 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению по заявлению Департамента финансов города Севастополя (299011, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «СОНЕТ» (299007, 

<

...>) о взыскании задолженности, с участием третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (299011, 

<

...>), с участием третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (299011, 

<

...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от истца – не явился;

от ответчика – ФИО1, директор;

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 22.12.2017 №01-53/58;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент финансов города Севастополя (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СОНЕТ» о взыскании в доход бюджета задолженности по уплате налогов и сборов за 2014 год в сумме 26 120,29 рублей.

Требования Департамента мотивированы положениями Закона города Севастополя от 18.04.2014 №2-ЗС «Об особенностях применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период» (далее – Закон №2-ЗС) и Порядка расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде (далее – Порядок №308), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 №308-ПП.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию.

В судебное заседание истец явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, сведения о причинах его неявки отсутствуют, ранее в судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях данных в судебном заседании. 

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании истца.

Обществом с ограниченной ответственностью «СОНЕТ» заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец относительно причин пропуска срока для обращения с заявлением в суд о взыскании в доход бюджета задолженности по уплате налогов и сборов за 2014 год, ссылается на следующее.

Частью 3 статьи 30 Закона № 2-ЗС определены порядок и сроки взыскания задолженности по налогам, пеням и штрафам, взыскиваемым Налоговой службой города Севастополя, т.е. налоговым органом, осуществлявшим налоговое администрирование на территории города Севастополя в переходный период. 

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует взыскание налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств налоговым органами Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы. 

Департамент финансов города Севастополя в переходный период не являлся налоговым органом, входящим в состав Налоговой службы города Севастополя, в настоящее время также не является налоговым органом, входящим в систему налоговых органов Российской Федерации. 

В связи с этим при реализации полномочий, предоставленных ему в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.15г. № 308-ПП, он не вправе производить взыскание спорных задолженностей в бесспорном порядке, а также не должен соблюдать порядок и сроки взыскания спорных задолженностей, установленных законодательством о налогах и сборах именно для налоговых органов. 

Порядок расчетов с бюджетом города Севастополя по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся в переходном периоде, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.15г. № 308-ПП, каких-либо специальных сроков для взыскания Уполномоченным органом (Истцом) сумм задолженностей не содержит. Указанный в п.6 Порядка срок 1 июля 2015 года определяет лишь срок, в который налогоплательщики, имеющие задолженности перед бюджетом города Севастополя, должны были уплатить ее самостоятельно, но не является пресекательным сроком для направления Уполномоченным органом требований о погашении задолженностей перед бюджетом, а также для обращения его в суд с иском о взыскании задолженностей.

Поскольку деятельность Налоговой службы города Севастополя, осуществлявшей администрирование спорных платежей в переходный период, прекращена Распоряжением Правительства Севастополя от 29.12.14г. № 565, спорные суммы следует рассматривать как задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет города Севастополя, образовавшуюся в переходный период.

Согласно части второй статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» и Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, запрещающие отказ в правосудии, прежде всего, по формальным основаниям, принцип справедливого баланса частных и публичных интересов, обязанность суда обеспечить хозяйствующему субъекту право на судебную защиту (справедливое судебное разбирательство) и возможность проверки законности вынесенных налоговым органом решения по существу, суд признал ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Сонет» о применении последствий пропуска срока исковой давности необоснованным и, как следствие, отказал в пропуске срока исковой давности.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 14.02.2018 заявитель обратился к ООО «Сонет» с требованием №165/20-03.1-33/18 о погашении перед бюджетом города Севастополя задолженности по налогу на добавленную стоимость, образовавшейся в 2014 году, в размере 26 120,29 рублей.

Поскольку в установленные сроки указанное требование ООО «Сонет» не было исполнено, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций определен главой 26 АПК РФ. 

Так, статья 212 АПК РФ определяет, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).

Как определено статьей 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона №6-ФКЗ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года. До 1 января 2015 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются нормативными правовыми актами соответственно Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон № 2-ЗС, которым определен порядок применения законодательства о налогах и сборах на территории города федерального значения Севастополя в переходный период.

Статьей 1 Закона №2-ЗС предусмотрено, что до 1 января 2015 года на территории города федерального значения Севастополя отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, в том числе по установлению налоговых льгот, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, регулируются в порядке, действовавшем на 21 февраля 2014 года, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

Для реализации указанного Закона была создана Налоговая служба города Севастополя, которая являлась администратором налогов и сборов переходного периода 2014 года.

Согласно ст.9 ЗУ №2464- VI во время каждой выплаты заработной платы (дохода, денежного обеспечения), на суммы которой (которого) начисляется единый взнос, одновременно с выдачей указанных сумм плательщики обязаны уплачивать начисленный на эти выплаты единый взнос в размере, установленном для таких плательщиков (авансовые платежи).

Согласно п. 203.2 ст. 203 Налогового кодекса Украины, ст.17 Закона № 2-ЗС плательщик налогов должен самостоятельно уплатить сумму налоговых обязательств по налогу на добавленную стоимость, определенную в поданной им декларации, в течении 10 календарных дней после граничного срока предоставления декларации (по п. 203.1 граничный срок предоставления декларации за налоговый период - месяц равен 20 календарных дней после окончания отчетного месяца).

По правилу части 12 статьи 34 Закона №2-ЗС в случае неуплаты налогов и сборов, указанных в настоящей статье, налоговые органы города Севастополя имеют право принять меры, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, у общества образовалась задолженность по единому взносу на общеобязательное  государственное социальное страхование за июнь 2014 г. в размере 1712,29 рублей.

Судом установлено, что на основании статьи 203 Налогового кодекса Украины (далее – НК Украины) и статьи 17 Закона №2-ЗС в 2014 году ООО «Сонет» были представлены в налоговый орган города Севастополя декларации по налогу на добавленную стоимость, согласно которым уплате подлежали следующие налоговые обязательства: за сентябрь 2014 года в сумме 9 153,00 рублей; за ноябрь 2014 года в сумме 9 153,00 рублей; за декабрь 2014 года в сумме 6 102,00 рублей. 

Статьей 34 Закона №2-ЗС установлены особенности налогообложения, учета и отчетности для лиц, сведения о которых на 10 декабря 2014 года не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и местом нахождения (местом жительства) которых является (до 18 марта 2014 года являлась) территория города Севастополя.

Материалами дела подтверждается, что запись о приведении ООО «Сонет» в порядке статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации  была внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26.05.2000, а следовательно, общество подпадает под действие статьи 34 Закона №2-ЗС.

В силу частей 5 и 6 статьи 34 Закона №2-ЗС плательщики налога на добавленную стоимость определяющие налоговые обязательства ежемесячно, уплачивают соответствующие налоги, сборы, платежи за декабрь 2014 года в срок не позднее 19 декабря 2014 года в размере среднего арифметического суммы налоговых обязательств, начисленных к уплате за периоды сентябрь, ноябрь, декабрь 2014 года.

Среднее арифметическое суммы налоговых обязательств, начисленных к уплате за периоды с сентября по ноябрь 2014 года по налогу на добавленную стоимость, составляет 24 408,00 рублей (9153+0+9153)/3).

Таким образом, в соответствии со статьей 34 Закона №2-ЗС ООО «Сонет» обязано было также в срок не позднее 19.12.2014 уплатить налог на добавленную стоимость за декабрь 2014 года в сумме 6102 рублей.

Налоговая служба города Севастополя прекратила свою деятельность с 29.12.2014 в связи с принятием Правительством Севастополя Распоряжения от 29.12.2014 №565 «О ликвидации Налоговой службы города Севастополя». При этом органы Федеральной налоговой службы не являются правопреемниками Налоговой службы города Севастополя.

С целью урегулирования расчетов с бюджетом города по задолженности (излишне уплаченным суммам) по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшимся на лицевых счетах налогоплательщиков в переходном периоде, постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 №308-ПП был утвержден Порядок №308 и определен орган, уполномоченный на взыскание задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, контроль за которыми в переходный период осуществлялся Налоговой службой города Севастополя и ее территориальными органами, - Департамент.

В силу пункта 3 Порядка №308 уполномоченный орган осуществляет работу по реализации данного Порядка на основании переданной Правительством Севастополя информации, сформированной налоговыми органами города Севастополя, об ориентировочном расчетном сальдо сумм задолженности и (или) излишне уплаченных сумм по налогам, сборам, иным обязательным платежам и единому социальному взносу, образовавшихся на лицевых счетах налогоплательщиков по состоянию на 26 декабря 2014 г. включительно.

Письмом от 29.12.2014 №2824/9/92-04 Налоговая инспекция в Ленинском районе Налоговой службы города Севастополя уведомило Правительство Севастополя о суммах задолженности по состоянию на 29.12.2014 по налогам и сборам, которые контролировались Налоговой службой города Севастополя в переходный период, в том числе указало, что частным предприятием «Сонет» не исполнена обязанность по уплате налога на добавленную стоимость в размере 85 128  рублей.

Как ранее установлено судом, 14.02.2018 Департаментом выставлено к ООО «Сонет» требование о необходимости погашения перед бюджетом города Севастополя образовавшейся в 2014 году задолженности по налогу на добавленную стоимость в размере 26 120,29  рублей. 

Исходя из содержания пунктов 6 и 7 Порядка № 308, в случае самостоятельного непогашения налогоплательщиком задолженности перед бюджетом города Севастополя, уполномоченный орган формирует с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Порядка и положений пунктов 8 и 10 постановления Правительства Севастополя, которым утвержден настоящий Порядок, и направляет в судебный орган исковое заявление о взыскании задолженности в бюджет города Севастополя по налогам, сборам, иным обязательным платежам, а также единому социальному взносу, которые контролировались налоговыми органами города Севастополя. Срок для обращения в судебный орган с исковым заявлением определяется в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 01.01.2015 у ООО «Сонет» образовалась задолженность по уплате налога на добавленную стоимость за 2014 год в сумме 26 120,29  рублей.

Доказательства уплаты указанной суммы в доход бюджета города Севастополя в материалы дела не представлены.

Суд принимает во внимание положения части 3.1 статьи 70 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Непредставление соответствующих доказательств либо нежелание их представить должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №12505/11).

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования Департамента о взыскании с ООО «Сонет» в доход бюджета города Севастополя задолженности по налогам и сборам за 2014 год в сумме 26120,29 рублей являются законными и подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с ООО «Сонет» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Сонет»  о применении последствий пропуска срока исковой давности – отказать.

Требования Департамента финансов города Севастополя удовлетворить полностью.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Сонет»  в доход бюджета города Севастополя (номер счета 40101810167110000001, наименование банка – Отделение Севастополь г. Севастополь, БИК 046711001, получатель  - УФК по г. Севастополю (Департамент финансов города Севастополя), ИНН 

<

***>, КПП 920401001, КБК 81410990020020000110,  ОКТМО 67000000) задолженность по уплате налогов и сборов за 2014 год в сумме 26120,29 рублей (двадцать шесть тысяч сто двадцать рублей 29 коп), из которых: 1712,29 рублей – задолженность по единому взносу на общеобязательное  государственное социальное страхование за июнь 2014 г.;  24408,00 рублей – налог на добавленную стоимость.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сонет»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000,00 рубля (две тысячи рубля 00 коп). 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

О.В. Минько