Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4517/20

11 мая 2021 года

г. Владикавказ

Резолютивная часть решения оглашена  16 апреля 2021года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая  2021 года.

 Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании заявление  государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Технологический колледж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций

при участии: 

 от заявителя ФИО2 – по доверенности

 ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения спора, явку представителей не обеспечил. Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ  (далее – заявитель, страхователь) обратилось в суд с заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Технологический колледж»  о взыскании финансовых санкций в размере 49 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах СЭВ –М за октябрь 2019г. и СЭВ-Стаж за 2019г.

Заявление мотивировано тем, что  отчет СЭВ-М (тип формы «дополняющая» за октябрь представлен страхователем 20.11.2019г., то есть позже  установленного Федерального закона о  01.04.1996г. 27–ФЗ (в редакции от 28.12.2016г.). СЗВ –Стаж за период 2019г. не представлен в срок до 01.03.2020г. в отношении 94 застрахованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 16.04.2021г. требование по отчету СЗВ –Стаж за период 2019г., который  не представлен в срок до 01.03.2020г. в отношении 94 застрахованных лиц выделено в отдельное производство.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд  пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что страхователем в адрес заявителя представлены сведения  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за октябрь 2019 года  своевременно 15.11.2019г. Документы приняты пенсионным органом. В дальнейшем 20.11.2019г. страхователем представлены сведения за октябрь 2019г. на 6 застрахованных лиц с типом «дополняющая» с исправлением ошибки на 1 застрахованное лицо и на 5 застрахованных лиц, в отношении которых в ранее представленных и принятых пенсионным органом за данный отчетный период сведения представлены не были и срок их представления истек.

Осуществив проверку поданных 20.11.2019 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за октябрь 2019 года, пенсионный орган пришел к выводу о представлении сведений с нарушением установленного законом срока по причине того, что дополнительно представленные страхователем сведения на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленные сведения на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений.

26.02.2020 пенсионным органом составлен акт о выявлении правонарушения № 012S18200000 и вынесено решение от 06.04.2020 № 012S1920000052 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 2500  руб.  

22.05.2020 страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 21.05.2020 № 012S01190005220.  Требование об уплате финансовых санкций страхователем в добровольном порядке не исполнено, что и послужило основанием обращения в суд с заявленными требованиями.

 В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

 Федеральный закон N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закон № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция ранее выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

 Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд исходил из того, что иная оценка условий применения изложенной в пункте 39 Инструкции нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Суд, исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М   до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Судом также учтено, что в данном случае отсутствуют негативные последствия в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены заинтересованным лицом своевременно и в полном объеме, в отношении всех застрахованных лиц, обратного Учреждением не доказано.

 Суд приходит к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, сведения представлены страхователем до обнаружения ошибки пенсионным органом, в связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, а у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                             

РЕШИЛ:

Отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ   в удовлетворении требований о взыскании с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Технологический колледж»   финансовых санкций в размере 2 500 рублей. 

Решение суда вступает в законную силу по истечение месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания. 

СудьяЗ.К. Сидакова