ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А23-1719/2025

20АП-3184/2025

Резолютивная часть постановления объявлена   27.08.2025

Постановление изготовлено в полном объеме    01.09.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Девониной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Филатовой Т.Ю., при участии представителя заявителя – публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»                                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 19.10.2024 № Д-КЛ/1360) и административного органа – управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № ДК/1/25), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, – ФИО3 и ФИО4, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» на решение Арбитражного суда Калужской области от 20.06.2025 по делу            № А23-1719/2025,  

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество)  обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – УФАС России по Калужской области, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2025 № 040/04/9.21-976/2024 о назначении административного наказания.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 (далее – ФИО3) и ФИО4 (далее – ФИО4).

            Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.   

            Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что ФИО4 и ФИО3 не представлены документы, подтверждающие владение земельными участками, поскольку из содержания договоров безвозмездного пользования № 130524/ан2 и № 080724/ан2 не следует возникновение у них  прав владения. Считает необоснованным вывод суда о незаконности отказа в заключении договора технологического присоединения в отношении ФИО3 в связи несоответствием объекта подключения (малоэтажная жилая застройка) виду разрешенного использования земельным участком. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в адрес управления 11.10.2024 поступили обращения гражданина ФИО4, а 16.10.2024 – гражданина  ФИО3 с жалобами на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Управлением установлено, что ФИО3 06.09.2024 подана заявка                                  № 11781824 на присоединение энергопринимающих устройств – объекта (малоэтажная жилая застройка), расположенного  по адресу 

<

...>, кадастровый номер 40:26:000353:1031.

В свою очередь ФИО4 16.09.2024 в сетевую организацию подана заявка             № 11863998 на присоединение энергопринимающих устройств – объекта (жилой дом), расположенного по адресу Калужская область, Боровский район, д. Аристова, кадастровый номер 40:03:068314:801, которая 16.09.2024 принята в работу сетевой организацией, однако в личном кабинете не размещены условия  типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, счета на оплату технологического присоединения, а также технические условия с перечнем необходимых для выполнения мероприятий по технологическому присоединения энергопринимающего устройства – объекта (жилой дом) гражданина ФИО4

Письмом от 02.10.2024 № МР7-КаЭ/016-3/12455 сетевая организация отказала ФИО4 в заключении договора о технологическом присоединении в связи с неприложением в составе заявки документа, подтверждающего право владения объектом капитального строительства и (или) земельным участком. 

Письмом от 07.10.2024 № МР7-КаЭ/016-3/12639 сетевая организация отказала ФИО3 в заключении договора о технологическом присоединении в связи с неприложением в составе заявки документа, подтверждающего право владения объектом капитального строительства и (или) земельным участком. Из письма следует, что энергопринимающее устройство – объект (малоэтажная жилая застройка) ФИО3 не соответствует виду разрешенного использования земельным участком с кадастровым номером 40:26:000353:1031. 

Определением УФАС России по Калужской области от 11.12.2024 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» возбуждено дело № 040/04/9.21-976/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования. В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 10.01.2025.

В адрес УФАС России по Калужской области 26.12.2024 от ПАО «Россети Центр и Приволжье» поступили письменные пояснения, ходатайство о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения и просьбой привлечь к административной ответственности ответственное должностное лицо – начальника ОПРиВТУ УТПиПР филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» – «Калугаэнерго» ФИО5.

Определением управления от 09.01.2025 ходатайство ПАО «Россети Центр и Приволжье» о прекращении производства по делу оставлено без удовлетворения.

В отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» 10.01.2025 управлением в присутствии представителя сетевой организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО1 указала, что с вменяемым нарушением общество не согласно.

Копия протокола вручена представителю ФИО1 в день его составления.

Определением антимонопольного органа от 10.01.2025 рассмотрение дела назначено на 24.01.2025.

В адрес УФАС России по Калужской области 23.01.2025 от ПАО «Россети Центр и Приволжье» поступило ходатайство о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Определением антимонопольного органа от 24.01.2025 ходатайство                                 ПАО «Россети Центр и Приволжье» о продлении срока и об отложении рассмотрения дела удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 24.02.2025.

В адрес УФАС России по Калужской области от ПАО «Россети Центр и Приволжье» 23.01.2025 поступило ходатайство о прекращении дела и письменные пояснения, в которых сетевая организация просила прекратить административное дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения, которое определением от 27.01.2025 оставлено без удовлетворения. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом в присутствии представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье» вынесено постановление от 24.02.2025 о назначении административного наказания по делу № 040/04/9.21-976/2024 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании части 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ                             «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ПАО «Россети Центр» является субъектом естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ                      «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004              № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и                              оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила                                  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии,                                                а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, пунктом 3 которых установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения (абзац 1 пункта 3 Правил технологического присоединения).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

Разделом II Правил № 861 определен порядок заключения и выполнения договора.

Согласно пункту 8 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 – 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

На основании пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 – 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 – 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета (пункт 103 Правил № 861). Согласно пункту 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12 (1), 13 (2) – 13 (5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил № 861 отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Исходя из пункта 11 Правил № 861, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Судом на основе материалов дела установлено, что между ФИО6 (ссудодатель) и ФИО3 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 10.07.2024, по условиям которого последнему предоставлен в безвозмездное временное пользование земельный участок с кадастровым номером 40:26:000353:1031 с разрешенным использованием – коммунальное обслуживание. 

ФИО3 06.09.2024 подана заявка № 11781824 на присоединение энергопринимающих устройств – объекта (малоэтажная жилая застройка), расположенного  по адресу 

<

...>, кадастровый номер 40:26:000353:1031.

К заявке были приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие законное право владения земельным участком. В заявке указано, что требуется осуществить технологическое присоединение малоэтажной жилой застройки.

Письмом от 07.10.2024 № МР7-КаЭ/016-3/12639 сетевая организация отказала  ФИО3 в заключении договора о технологическом присоединении в связи с неприложением в составе заявки документа, подтверждающего право владения объектом капитального строительства и (или) земельным участком. Из письма следует, что энергопринимающее устройство – объект (малоэтажная жилая застройка) ФИО3 не соответствует виду разрешенного использования земельным участком с  кадастровым номером 40:26:000353:1031.

Не согласившись с отказом в заключении договора, ФИО3 обратился с жалобой в УФАС по Калужской области о совершении ПАО «Россети Центр и Приволжье» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21                 КоАП РФ.

Также между ФИО7 (ссудодатель) и ФИО4 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 20.05.2024, по условиям которого последнему предоставлен в безвозмездное временное пользование земельный участок с кадастровым номером 40:03:068314:801 в соответствии с разрешенным использованием – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

ФИО4 16.09.2024 в сетевую организацию подана заявка № 11863998 на присоединение энергопринимающих устройств – строящийся жилой дом, кадастровый номер 40:03:068314:801.

К заявке были приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие законное право владения земельным участком. В заявке указано, что требуется осуществить технологическое присоединение строящегося жилого дома.

Письмом от 02.10.2024 № МР7-КаЭ/016-3/12455 сетевая организация отказала ФИО4 в заключении договора о технологическом присоединении в связи с неприложением в составе заявки документа, подтверждающего право владения объектом капитального строительства и (или) земельным участком.

Не согласившись с отказом в заключении договора, ФИО4 обратился с жалобой в УФАС по Калужской области о совершении ПАО «Россети Центр и Приволжье» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21                   КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, назначен штраф.

Оспаривая постановление УФАС России по Калужской области, общество как в суде первой инстанции, так и в апелляционном суде ссылается на непредставление ФИО4 и ФИО3 документов, подтверждающих владение земельными участками.

По его мнению, из содержания договоров безвозмездного пользования                           № 130524/ан2 и № 080724/ан2 не следует возникновение у заявителей прав владения на земельный участок.

Между тем обществом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В силу подпункта «г» пункта 10 Правил № 861 к заявке прилагаются следующие документы один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «н» и «о» настоящего пункта): копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя. 

Из указанного пункта следует необходимость предоставления документов, подтверждающих владение земельным участком на любом (ином) законном праве, а не только на праве собственности. По смыслу норм действующего гражданского законодательства владение участком представляет собой возможность фактического обладания им в соответствии с положениями действующего законодательства.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». На основании статьи 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из статьи 41 ЗК РФ следует, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Следовательно, право аренды и безвозмездного срочного/бессрочного пользования это право владения, являющееся обременением для собственника участка и позволяющее другим лицам законно пользоваться им.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 40:03:068314:801 и 40:26:000353:1031 переданы третьим лицам на законном праве безвозмездного пользования в рамках заключенных с ними договоров, которые, вопреки мнению общества, являются документами, соответствующих требованиям подпункта «г» пункта 10 Правил № 861, а иное понимание норм действующего законодательства основано на его неверном толковании.

Довод ПАО «Россети Центр и Приволжье», повторяющийся и в апелляционной жалобе, о том, что общество обосновано отказало ФИО3 в заключении договора технологического присоединения, поскольку объект (малоэтажная жилая застройка) не соответствует виду разрешенного использования земельным участком с кадастровым номером 40:26:000353:1031, по праву признан судом необоснованным, поскольку Правила № 861 не предусматривают в качестве основания для отказа в заключении договора технологического присоединения несоответствие объекта подключения вид разрешенного использования земельным участком. Кроме того, в договоре безвозмездного пользования земельным участком от 10.07.2024 стороны согласовали право ссудополучателя использовать в установленном порядке с возможностью подключения инженерных коммуникаций; водоснабжения, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, подключение услуг связи: интернет, домашний телефон.

Правила технологического присоединения, в том числе подпункт «г» пункта 10 Правил № 861 не содержат требования о подтверждении в заявке вида разрешенного использования этого участка, на котором будут располагаться энергопринимающие устройства заявителя, Правилам землепользования и застройки. 

При этом установление сведений о том, в каких целях используется или будет использоваться данный земельный участок, не относится к компетенции сетевой организации и не могло в соответствии с Правилами технологического присоединения являться основанием для ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения.

  Таким образом, судом сделан обоснованный вывод, что довод общества о правовой природе объекта технологического присоединения не имеет правового значения для рассмотрения спора по существу, поскольку Правила № 861 не устанавливают зависимость обязанности электросетевой организации по присоединению энергопринимающих устройств от характера места нахождения таких устройств.

Отклоняя довод ПАО «Россети Центр и Приволжье» о том, что при осуществлении технологического присоединения по льготным ставкам затраты сетевой организации заявителями не оплачиваются и у регулятора не будет оснований включить затраты по такому договору в тариф и одновременно такие затраты не будут компенсированы заявителем льготной категории, следовательно у сетевой организации, заключившей и исполнившей договор, изначально не подлежащий заключению, возникают убытки, суд правильно заключил, что данное обстоятельство не исключает административную ответственность. 

Суд первой инстанции по праву указал, что публичный статус общества как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к его деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию, в силу чего сетевая организация обязана надлежаще исполнять соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Между тем доказательств, свидетельствующих о том, что сетевая организация предприняла исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения сетевой организацией данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом от 10.01.2025 № 040/04/9.21-976/2024 об административном правонарушении, постановлением от 24.02.2025 № АМ/734/25 о назначении административного наказания и другими материалами дела, следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено, что постановлением Калужского УФАС России от 10.01.2024 № 040/04/9.21-1107/2023 общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, следовательно, вывод о том, что                                 ПАО «Россети Центр и Приволжье» повторно совершило административное правонарушение обоснован, в связи с чем правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении управлением соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не выявлено.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом справедливо не установлено.

Административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21                       КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении требований общества.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Апелляционная жалоба общества полностью дублирует его правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а сводится к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. 

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 20.06.2025 по делу № А23-1719/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

И.В. Девонина