АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Воронеж                                                                                             Дело № А14-6492/2016

« 28 » июня 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С.,                         

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж 

о признании незаконным предписания №03-31/50 от 24.03.2016,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 13.07.2015 №14, паспорт, 

от ответчика: ФИО3 – главного специалиста по доверенности от 31.01.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (далее – ООО «Родник», заявитель по делу) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной  инспекции Воронежской области (далее – ответчик по делу) о признании незаконным и отмене предписания №03-31/50 от 24.03.2016.

ГЖИ    Воронежской    области  заявленные требования не признает, ссылаясь на 

законность и обоснованность оспариваемого акта.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя ГЖИ Воронежской области от 24.02.2016 №830 в отношении управляющей компании ООО УК «Родник» сотрудниками ГЖИ Воронежской области проведена внеплановая (на основании обращения от 12.02.2016, вх.№844н жильцов домов 49-83 по ул.Минской г.Воронежа) проверка соблюдения ООО УК «Родник»  лицензионных требований, определенных пунктом 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110) в части определения размера платы за жилое помещение, за коммунальную услугу по горячему водоснабжению с июля по октябрь 2015 года, определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по многоквартирным домам №№49,51,53,61,63,67,71-а по ул.Минская г.Воронежа, результаты которой отражены в акте №04-29/183 от 24.03.2016.   

В ходе проверки было выявлено, что ООО УК «Родник» провело мероприятия по индексации платы за вывоз ТБО в июле 2015 года по многоквартирным домам №№53,61 и 67 ул.Минской г.Воронежа с нарушением действующего законодательства (соответствующие условия договорами управления не утверждены) и произвело в июле 2015 года увеличение размера платы за содержание жилого помещения  по многоквартирным домам №№49,51,63 и 71-а по ул.Минской г.Воронежа без проведения общего собрания собственников.

По результатам проверки ООО УК «Родник» выдано предписание №03-31/50 от 24.03.2016, которым на Общество возложена обязанность в срок до 30.05.2016:

1.1 произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения многоквартирным домам №№51,53,61,63,67, 71-а по ул.Минской г.Воронежа в соответствии с уровнем тарифа на содержание жилого помещения по указанным многоквартирным домам, применяемого  до 01.07.2015,

1.2. провести мероприятия по проведению общего собрания  собственников многоквартирных домов №№51,53,61,63,67, 71-а по ул.Минской г.Воронежа по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с требованиями статей 45-48,156,161,162,156.

Не согласившись с данным предписанием, считая, что его вынесением ГЖИ  Воронежской области нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО УК «Родник» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных  требований Общество указывает на то, что договором управления (пункт 3.2.), условия которого утверждены общим собранием собственников, предусмотрена индексация платы за содержание и ремонт жилого помещения в случаях изменения уровня индекса потребительских цен, не чаще 1 раза в год и не более показателя инфляции услуг ЖКХ, рассчитываемого Министерством экономического развития ежегодно.

Кроме того, ООО УК «Родник» указывает на то, что предписание не соответствует принципам корректности и исполнимости носит расплывчатый и непонятный характер, в нем отсутствуют указания на конкретные действия которые должно выполнить Общество для прекращения и устранения выявленного нарушения. 

Помимо изложенного, ООО УК «Родник» указывает на неправомерность проверок ГЖИ и Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского района г.Воронеж, осуществлявшего проверку Общества, по тем же вопросам, что и ГЖИ Воронежской области (Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ГЖИ Воронежской области указывает на то, что представленные заявителем договоры управления многоквартирными домами, заключенные в 2014 – 2015 годах, пунктом 3.2. которых предусмотрена индексация размера платы за содержание и ремонт общего имущества с учетом уровня ежегодной инфляции, не содержат условий о порядке такого изменения, в них не предусмотрено, что такое изменение может быть произведено самой управляющей организацией без решения общего собрания собственников помещений, как это предусмотрено частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях,  предусмотренных   настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ). 

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (статья 20 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее Положение N 493), согласно пунктам 10, 11 которого в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки по соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определению размера и внесению  платы  за  коммунальные  услуги  (в  части порядка, срока и формы внесения платы за коммунальные услуги).

Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 №799 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Воронежской области, в соответствии с пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 которого сотрудники Инспекции вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах, с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследование, проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, а также выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – по тексту –Федеральный закон №294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Таким образом, рассматриваемая в рамках настоящего дела проверка в отношении ООО УК «Родник» была проведена ГЖИ Воронежской области в пределах предоставленных ей полномочий на законных основаниях.

В силу статей 153,154 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

  Постановлением  Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг …), предназначенные для регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Ранее Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме …).

В соответствии с пунктом 28 указанных Правил собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Состав платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен статьей 154 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 01.07.2015) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно  части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (в редакции по состоянию 

на 01.07.2015)  плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

По общему правилу исполнителем жилищно-коммунальных услуг может являться организация любой формы собственности, организационно-правовой формы (индивидуальный предприниматель), в обязанности которой в соответствии с законодательством РФ, договором и/или распорядительным актом входит предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг.

Для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, исполнителями могут являться:

а) для нанимателей - наймодатель (юридическое или физическое лицо), непосредственно либо в лице уполномоченной им организации, осуществляющей управление и обслуживание жилищного фонда;

б) для собственника жилья - управляющая организация или организация, обслуживающая жилищный фонд... (Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04-2004, утверждено Госстроем России, опубликовано в 2004 году).

Согласно пункту 13 Правил предоставления коммунальных услуг … управляющая организация должна заключить договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома, с ресурсоснабжающими организациями, под которыми понимаются юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Пунктом 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Из части 3 статьи 154 Жилищного кодекса РФ следует, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей организации, и не может самостоятельно изменяться управляющей организацией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекс РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Из материалов дела следует, что на основании протоколов общих собраний собственников №1 от 25.04.2009 (дом №67 по ул.Минской г.Воронежа), №1 от 15.02.2010 (дом №53 по ул.Минской г.Воронежа), №1 от 31.03.2012 (дом №61 по ул.Минской г.Воронежа), №1 от 15.01.2015 (дом №71-а по ул.Минской г.Воронежа),  №1 от 25.01.2015 (дом №63 по ул.Минской г.Воронежа)  приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО УК «Родник»   и   утверждены   формы   договоров   управления   многоквартирным домом, 

которые в последующем были заключены с заявителем.

Данными протоколами утверждены условия (либо форма и содержание) договоров управления многоквартирными домами.

Представленные суду ООО УК «Родник» договоры управления многоквартирными домами в содержат условие о том, что размер платы за содержание и ремонт определяется на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ и в последующем может индексироваться в случаях изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей.

Само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении с 01.07.2015 ранее определенного на размера платы за содержание и ремонт общего имущества и установлении нового размера платы.

Однако, приказом Минстроя России от 31.07.2014 №411/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» разъяснено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения может определяться на период более одного календарного года с учетом применения указанного в договоре управления индекса к планово-договорной стоимости работ, услуг, установленной в договоре управления на соответствующий год действия такого договора.

Тем самым собственники помещений в многоквартирном доме при определении размера платы за содержание и текущий ремонт наделены правовой возможностью не только установления такой платы, но и способа ее изменения (определения) на будущее время. 

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 02.12.2015 №308-КГ15-15107.

Анализ условий договоров управления многоквартирным домом с учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что решением общего собрания собственников помещений МКД устанавливается начальный размер платы за содержание и ремонт, а проведение последующей индексации этого размера непосредственно управляющей компанией не запрещено.

Принимая    во    внимание   решения собраний собственников спорных домов за 

2009 – 2015 годы, которые не признаны недействительным в установленном порядке и утвердили условия договоров управления многоквартирными домами, управляющая компания имела право на индексацию платы в июле 2015 года.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации №163 от 28.06.1993), вывоз твердых и жидких бытовых отходов имеет код 04-1112 и относится к жилищно-коммунальным услугам.

Как уже указывалось ранее, пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами  с 01.07.2015 включена в состав коммунальных услуг, а в силу вышеприведенных положений законодательства утверждению общим собранием жильцов подлежит исключительно размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

То обстоятельство, что в квитанциях плата за вывоз ТБО выделена отдельной строкой в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения не изменяет существа услуги по вывозу ТБО, как коммунальной услуги.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 14.07.2014 по делу №2-1941 от 14.07.2014 собственнику жилого помещения отказано в удовлетворении требований о признании незаконным ежемесячного начисления платы за вывоз ТБО сверх установленной тарифом платы за содержание и ремонт жилья.

При этом судом учтено, что услуги по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов ООО УК «Родник» оказывает на основании лицензии специализированная организация ООО НПК «ПОЭТРО», договоры собственников с которой действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами и которая письмом от 01.06.2015 сообщила о повышении тарифа по услуге «вывоз твердых бытовых отходов».

В силу части 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ (вступившей в силу с июля 2015 года) управляющая организация вправе по собственной инициативе созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и включить в повестку дня собрания вопросы, отнесенные Жилищным кодексом РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исполняя обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, ООО УК «Родник»  вправе созывать собрания по любым вопросам (входящим в компетенцию общего собрания) в случае возникновения такой необходимости.

Таким    образом,    созыв     общего    собрания    собственников   помещений    в 

многоквартирном доме – это право, но не обязанность управляющей компании.

Судом также учтено следующее.

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», по результатам мероприятия по контролю должностными   лицами   органа государственного контроля (надзора) составляется акт 

установленной формы в двух экземплярах. 

В случае выявления в результате мероприятий по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю выдаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения (статья 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего    государственный    надзор    (контроль),    является основанием для 

привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Предписание   должно   содержать  только   законные   требования,   то   есть   на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, указанное предписание должностного лица должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключить возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным   основанием     для    признания    его    недействительным,   как     не 

соответствующим Федеральному  закону №294-ФЗ.

Оспариваемое предписание не содержит четких указаний на то, что конкретно и за какой период необходимо перерассчитать управляющей компании.

Из  буквального  прочтения  предписания   следует,  что  необходимо произвести 

перерасчет платы за содержание жилого помещения.

Вместе с тем из представленных суду квитанций за июнь 2015 и июль 2015 года следует, что размер платы за содержание жилого помещения по дому №51 ул.Минской г.Воронежа не изменился и составляет 8 руб. 96 коп., по остальным спорным домам – снизился с 9 руб. 42 коп. до 8 руб. 96 коп.

Довод заявителя о неправомерности проверок ГЖИ и Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского района г.Воронеж по одним и тем же вопросам, судом не принимается за несостоятельностью, поскольку согласно приказу руководителя Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж от 26.02.2016 №526 муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Воронеж проведена внеплановая проверка ООО Управляющая компания «Родник» по более широкому кругу вопросов, касающихся деятельности Общества по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 65 Налогового кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 статьи 201 АПК РФ обязанность  доказывания  соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого   акта,   решения,    совершения  оспариваемых  действий  (бездействия), возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия 

(бездействие).

ГЖИ Воронежской области не представлены доказательства законности и обоснованности предписания №03-31/50 от 24.03.2016, безусловно нарушившего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно   части   2   статьи   201   АПК   РФ   арбитражный   суд, установив, что 

оспариваемый    ненормативный    правовой   акт,    решение    и действия (бездействие) 

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из совокупности изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В  соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими   в   деле,   в    пользу   которых    принят    судебный  акт, взыскиваются   арбитражным судом  со стороны.

При этом судом учтено, что после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

Взыскивая   с    ответчика    уплаченную    истцом    в    бюджет государственную 

пошлину, суд возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины  в  бюджет,  а  по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Законодательством  не предусмотрено освобождение   государственных   и муниципальных  органов  от  возмещения  судебных  расходов  в  случае,  если решение принято   не   в   их   пользу.   Напротив,   в   части  1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо   от    того,   является   ли   проигравшей    стороной   государственный   или муниципальный орган. 

С   учетом   изложенного,   результатов  рассмотрения дела,  и правовой позиции Высшего    Арбитражного    суда    РФ,    изложенной   в Постановлении Президиума от 13.11.2008 №7959/08 (в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом  в полном размере), судебные расходы по уплате государственной пошлины   в    сумме   3 000   руб. относятся на ГЖИ Воронежской области и  подлежат 

взысканию с нее в  пользу заявителя.

На основании материалов дела и, руководствуясь статьями 7-11,65,110,167-170,180,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекций Воронежской области №03-31/50 от 24.03.2016, как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Государственной жилищной инспекций Воронежской области устранить допущенные признанным недействительным предписанием от 24.03.2016 №03-31/50 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (г.Воронеж, зарегистрирована Администрацией Воронежской области 02.04.1998 за номером 282, запись в ЕГРЮЛ внесена МИМНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 21.03.2003 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Родник» (г.Воронеж, запись в ЕГРЮЛ внесена МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 06.05.2004 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через арбитражный суд Воронежской области.

       Судья                                                                                                      М.С.Есакова