АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8437/2024

г. Салехард

27 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по  заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: 7202128616, ОГРН: 1047200624789) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Аварийно-спасательное формирование «Сибирский спасательный центр» (ИНН: 7017358365, ОГРН: 1147017014627) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – представитель не явился;

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью Аварийно-спасательное формирование «Сибирский спасательный центр» - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью Аварийно-спасательное формирование «Сибирский спасательный центр» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество не согласно.

От заинтересованного лица поступил дополнительный отзыв, в котором Общество указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Со стороны заявителя в суд поступило возражение на отзыв Общества.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

 В силу статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, у ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» имеется лицензия от 13.05.2016 № Л020-00113-70/00016420 на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов  III-IV класса опасности по адресу: 

<

...>.

10.04.2024 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в связи с изменением мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а также с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Одним из планируемых мест осуществления деятельности, согласно заявлению, является Вынгапуровский участок Ямало-Ненецкого автономного округа на выполнение работ по транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности.

В рамках проведения выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям 24.04.2024 проведен осмотр заявленной производственной площадки, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Вынгапуровское месторождение, КУСТ № 396. В ходе осмотра установлено следующее:

При проведении обследования места осуществления деятельности на территории Вынгапуровского месторождения, ЦДНГ-7, КУСТ № 396 представлена производственная площадка для обработки и утилизация отходов III- IV класса. Координаты представленной площадки: 63°5'50"N 77°9'35"Е.

Площадка для обработки и утилизация отходов III- IV класса представляет из себя шламовый амбар, состоящий из 8 (восьми) ячеек, имеющие частичное обвалование (с одного края ячейки), разделенные между собой разрезающими полосами для передвижения спецтехники. Шламовый амбар не имеет обвалование с двух сторон, территория кустовой площадки также частично не имеет обвалования, кроме того, не организована система сбора поверхностных вод.

Территория производственной площадки не имеет ограждения, отсутствуют места (контейнеры) для накопления образующихся отходов, а также отсутствует противопожарный инвентарь.

На момент проведения осмотра установлено, что на представленном амбаре ведутся работы по утилизации отходов, так как 4 (четыре) ячейки амбара уже заполнены и перемешаны, 1 (одна) ячейка заполнена и замешана совсем недавно, замешанный буровой продукт еще не успел настояться (имеет темный оттенок). Около оставшихся 3 ячеек ведутся работы по замешиванию и загрузке песком и цементом, так как рядом с ними имеются песчаные насыпи и мешки с цементом.

Песок для замешивания используется с прилегающей к амбару территории в границе КУСТА № 396. Цемент хранится на открытой площадке недалеко от амбара.

На момент осмотра на территории площадки КУСТА № 396 находилась спецтехника, а именно 2 (два) экскаватора и 2 (два) самосвала, а также рабочий персонал ООО АСФ «ССЦ».

На основании изложенного, Управлением Росприроднадзора в районе кустовой площадки № 396 Вынгапуровского месторождения установлено осуществление деятельности по обращению с нефтесодержащими отходами.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора установлено, что ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» осуществляет деятельность по обращению с отходами бурения.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 548-рш от 06.05.2024, в редакции решений от 23.05.2024 № 595-рш, от 24.05.2024 № 599-рш в Управлением Росприроднадзора в отношении деятельности юридического лица ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте внеплановой выездной проверки от 05.06.2024 №414.

В рамках настоящего контрольного (надзорного) мероприятия у ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» требованиями о представлении документов от 17.05.2024 № 1/548-рш,   от  23.05.2024   №   2/548-рш   были   истребованы   документы,   необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Согласно представленным материалам, ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» выполняет комплекс работ по утилизации отходов бурения и рекультивации нарушенных земель, занятых под шламовые амбары/шламонакопители на основании Договора на выполнение работ по обращению с отходами производства и потребления № ННГ-23/09000/01562/Р от 16.11.2023 (далее - Договор № ННГ-23/09000/01562/Р от 16.11.2023), заключенного с Акционерным обществом «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - АО «Газпромнефть-ННГ, Заказчик).

В соответствии с пп. 2.3 Договора № ННГ-23/09000/01562/Р от 16.11.2023, ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» (Подрядчик) осуществляет выполнение работ на основании лицензии № 070 № 000226 от 13.03.2016 г.

Согласно пп. 2.4 Договора № ННГ-23/09000/01562/Р от 16.11.2023, ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» (Подрядчик) обязуется оказывать работы в соответствии с нормативными актами, регламентами и (или) стандартами, действующими на территории Российской Федерации, территории ведения деятельности Заказчика, а также: Договором, нормативными документами Заказчика, Техническим заданием.

Право собственности на отходы переходит к Подрядчику с момента подписания Акта приема-передачи объекта в работу. С момента передачи партии отходов Подрядчику, последний принимает на себя всю ответственность за обращение с ними независимо от места нахождения указанных отходов и других обстоятельств (п. 2.5. Договора № ННГ-23/09000/01562/Р от 16.11.2023).

На основании Договора от 16.11.2023 № ННГ-23/09000/01562/Р по обращению с отходами производства и потребления, заключенного с АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» Общество выполняло комплекс работ по утилизации отходов бурения и рекультивации нарушенных земель, занятых под шламовые амбары/шламонакопители по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение, производственные площадки в районе кустовых площадок №№ 200, 304, 396.

Согласно письму исх. №03-06/24 от 04.06.2024, а также представленным актам приема-передачи в производство работ от 16.02.2024, 06.03.2024, актам утилизации от 25.04.2024, 30.05.2024 ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» принято от Заказчика и выполнены работы по утилизации партии отходов бурения:  Вынгапуровское м/р. Куст скважин 200 (2-я секция); Вынгапуровское м/р, Куст скважин 304 (ВШН); Вынгапуровское м/р, Куст скважин 396 (ВШН).

Согласно письму ООО АСФ «ССЦ» от 22.05.2024 № 16-05/24, Общество производственную деятельность в районе кустовой площадки № 304 Вынгапуровского месторождения еще не осуществляло. Из числа проверяемых объектов Обществом утилизация бурового шлама осуществлялась в шламовых амбарах на территории производственных площадок кустов №№ 200 и 396 Вынгапуровского месторождения.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.

Таким образом, ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» осуществляет деятельность по приему и утилизации отходов IV класса опасности по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, Вынгапуровское месторождение, который не указан в лицензии.

Усмотрев в действиях заинтересованного лица признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, 22.07.2024 уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора в отношении ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» был составлен протокол об административном правонарушении №03/4-273/2024.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО АСФ «Сибирский спасательный центр к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В свою очередь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются также общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии, а также должностные лица.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии и осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии) образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 названного Закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Аналогичное требование закреплено в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзацы четвертый, пятый, шестой пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

По правилам статьи 4.1 данного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение № 2290), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I - IV классов опасности являются: - наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям; - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

На основании пункта 4 части 2 статьи 21 указанного Закона лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В реестре лицензий должны быть указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 этого же Закона внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 7 Положения № 2290.

В частности, данной нормой права определено, что в случаях и порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным Федеральным законом лицом) в лицензирующий орган подается заявление о внесении изменений в реестр лицензий. В случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указываются сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Установлено, что Общество осуществляет деятельность по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии от 13.05.2016 № Л020-00113-70/00016420 на осуществление деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов  III-IV класса опасности по адресу: 

<

...>.

Лицензионными требованиями которой предусмотрена обязанность лицензиата осуществлять такую деятельность только по месту, указанному в реестре лицензий.

В нарушение указанных выше норм Общество выполняло комплекс работ по приему и утилизации отходов бурения по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение, производственные площадки в районе кустовых площадок №№ 200, 304, 396.

Следовательно, осуществление Обществом деятельности по адресу, не указанному в реестре лицензий, не является основанием для вывода об отсутствии у Общества лицензии на осуществление деятельности и не может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, то есть по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В этой связи осуществление деятельности по адресу, не указанному в реестре лицензий в качестве места осуществления деятельности, следует оценивать как нарушение лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный вывод судебной коллегии согласуется с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.04.2011 N 17013/10, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 № 304-ЭС20-14630.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что обществом допущено нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в утилизации отходов бурения по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение, производственные площадки в районе кустовых площадок №№ 200, 304, 396, при отсутствии данного адреса в лицензии от 13.05.2016 № Л020-00113-70/00016420, которое не может быть квалифицированно судом как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, то есть по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то правонарушение, совершенное Обществом, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение лицензионных требований и условий.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьей 4.5 Кодекса.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения, а в случае, если совершенное правонарушение является длящимся, со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела Обществу вменяется в вину осуществление деятельности по сбору и утилизации отходов IV класса опасности с нарушением условий, предусмотренных действующей лицензией от 13.05.2016 №Л020-00113-70/00016420, в местах, не указанных в лицензии, а именно на производственных площадках в районе кустов 200, 304, 396 Вынгапуровского месторождения нефти в Пуровском районе ЯНАО по договору №ННГ-23/09000/01562/Р от 16.11.2023, заключенному с АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз». 

Так в шламовом амбаре кустовой площадки №304 Вынгапуровского месторождения прием буровых отходов в объеме 6934 м3 для проведения работ по утилизации партии отходов бурения был принят 06.03.2024, что подтверждается актом приема-передачи подписанным представителем ООО АСФ «ССЦ» и представителем Заказчика.

Дополнительный объем бурового шлама в шламовом амбаре кустовой площадки №304 для дальнейшей утилизации Обществом после 06.03.2024 от заказчика не принимался.

Для дальнейшей утилизации в шламовом амбаре куста 396 Вынгапуровского месторождения нефти ООО АСФ «Сибирский спасательный центр» получено 18 425 м3 бурового шлама, а куста №200 Вынгапуровского месторождения нефти - 5406 м3 бурового шлама. 

Работы по утилизации бурового шлама в объеме 5406 м3 в шламовом амбаре кустовой площадки №200 Вынгапуровского месторождения нефти начаты Обществом 26.02.2024 и окончены 21.03.2024, что подтверждается актом утилизации партии буровых отходов от 21.03.2024, подписанным представителями заказчика, подрядчика и службы супервайзинга.

Утилизация буровых отходов в шламовом амбаре кустовой площадки № 396 Вынгапуровского месторождения нефти производилась в первой секции в объеме 4 438 м3 в период с 08.04.2024 по 24.04.2024, во второй - четвертой секции шламового амбара в объеме 13 987 м3 в период с 19.04.2024 по 29.05.2024, что также подтверждается аналогичными актами утилизации партии буровых отходов от 24.04.2024 и от 29.05.2024, а так же актами приемки работ по утилизации отходов бурения от 25.04.2024 и 30.05.2024, подписанными как со стороны заказчика, так и подрядчика.

Весь полученный от заказчика объем бурового шлама утилизирован Обществом в период с 26.02.2024 по 29.05.2024.  

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Из материалов дела следует, что в данном случае датой выявления нарушения является 05.06.2024 дата акта проверки (как указано в протоколе об административном правонарушении от 22.07.2024).

Вместе с тем, правонарушение было окончено с момента принятия заказчиком оказанных услуг. Доказательств оказания услуг после указанных дат, материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек как с даты принятия заказчиком оказанных услуг, так и с даты выявления правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах заявление административного органа о привлечении лица к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Аварийно-спасательное формирование «Сибирский спасательный центр» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

          В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

           Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

              По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова