ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-39447/2023

29 ноября 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,                                                                    

судей Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В., 

при участии в заседании:

от заявителя: акционерного общества «Выставка достижений народного хозяйства» - ФИО1, представитель по доверенности от 29 мая 2023 года;

от заинтересованного лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве – ФИО2, представитель по доверенности от 29 августа 2023 года;

от третьих лиц: государственного бюджетного учреждения города Москвы «Единая московская служба закупок» - ФИО3, представитель по доверенности от 20 ноября 2023 года;

индивидуального предпринимателя ФИО4- извещен, представитель не явился;

рассмотрев 28 ноября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве 

на решение от 5 июня 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 13 сентября 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-39447/2023,

по заявлению акционерного общества «Выставка достижений народного хозяйства»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

третьи лица: государственное бюджетное учреждение города Москвы «Единая московская служба закупок», индивидуальный предприниматель ФИО4

о признании незаконным решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерного общества «Выставка достижений народного хозяйства» (далее – АО «ВДНХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Московское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 19 января 2023 года по делу № 077/07/00-564/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Единая Московская служба закупок» (далее - ГБУ «Мосзакупки»), индивидуальный предприниматель ФИО4

Решением Арбитражного суда города Москвы от 5 июня 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 года, заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, Московское УФАС России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.    

При этом Московское УФАС России указывает на то, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

 На кассационную жалобу поступили отзывы от АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки», в которых они просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Московского УФАС России поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, поддержали доводы, изложенные в отзывах на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Московского УФАС России, АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки», обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26 декабря 2022 года было размещено извещение о предстоящих торгах на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарных торговых объектах, специализация «Мороженое, напитки», общей площадью 160 кв. м (закупочная процедура № СОМ26122200122), организатор торгов - АО «ВДНХ», ГБУ «Мосзакупки».

С целью организации и проведения аукциона между АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» заключен договор от 24 ноября 2022 года № 1649/22/20 на оказание услуг по организации и проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора на осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, находящихся в собственности АО «ВДНХ».

Разработанная ГБУ «Мосзакупки» аукционная документация утверждена заместителем генерального директора АО «ВДНХ» и размещена ГБУ «Мосзакупки» на электронных площадках 26 декабря 2022 года. 

По окончании проведения аукциона в Московское УФАС России (УФАС по г. Москве) поступила жалоба ИП ФИО4 на действия АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» при проведении вышеуказанного открытого аукциона на право заключения договора на осуществление торговой деятельности. 

Решением Московского УФАС России от 19 января 2023 года жалоба ИП ФИО4 удовлетворена, выдано предписание о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров со сроком исполнения до 28 февраля 2023 года.

Не согласившись с указанным решением и предписанием Московского УФАС России, АО «ВДНХ» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствуясь статьей 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», учитывая разъяснения, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 909), приказе Комитета по туризму города Москвы от 24 января 2020 года № 01-14-5/20 «Об утверждении Порядка организации и проведения торгов на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) нестационарных торговых объектах, размещаемых в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям города Москвы), подведомственным Комитету по туризму города Москвы» (далее - Порядок торгов), пункте 4.9, пункте 15 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 03 февраля 2011 года № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве, на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» (далее - Постановление № 26-ПП), исходили из того, что со стороны организатора торгов и специализированной организации не было допущено нарушений в части сроков проведения заявочной кампании, определенных Порядком торгов.

 Как установлено судами, признавая жалобу ИП ФИО4  обоснованной антимонопольный орган указал, что в нарушение пункта 2.7 Порядка торгов АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» не разместили документацию о торгах на сайте ГИС ТОРГИ (адрес в сети Интернет - torgi.gov.ru). 

Между тем, суды, учитывая положения Постановления № 909, обоснованно отметили, что размещение документации о торгах в отношении нестационарных торговых объектов в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам города Москвы, подведомственным Комитету по туризму города Москвы, на сайте ГИС ТОРГИ itorgi.gov.ru не требуется.

Кроме того, положения пункта 15 приложения 2 Постановления № 26-ПП, предусматривающие обязанность организатора торгов размещать извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию, включающую проект договора, на своем официальном сайте в сети Интернет и на электронной площадке, в рассматриваемой ситуации, учитывая абзац третий пункт 4.9 Постановления № 26-ПП, не применяются. 

Учитывая приведенные обстоятельства, суды обоснованно указали, что вывод антимонопольного органа о том, что АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» нарушен порядок проведения торгов, в виде ограничения доступа к информации о торгах неопределенного круга потенциальных участников, является необоснованным и противоречащим Постановлению № 909.

Как установлено судами, порядок организации и проведения торгов на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах, размещаемых в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям города Москвы), подведомственным Комитету по туризму города Москвы, определен Порядком торгов.

Согласно пункту 1.2 приложения 1 к Порядку торгов организатор аукциона не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения электронного аукциона размещает извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию на своем официальном сайте в сети Интернет, инвестиционном портале города Москвы investmoscow.ru, на электронной торговой площадке.

Суды указали, что аукционная документация была размещена на указанных ресурсах 26 декабря 2022 года за 21 календарный день до даты проведения аукциона (16 января 2023 года).

Сроки, определенные Порядком торгов, АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» соблюдены.

В соответствии с пунктом 1.12 приложения 1 к Порядку торгов прием заявок прекращается не ранее чем за два рабочих дня до проведения аукциона. Аукционной документацией определена дата окончания приема заявок – 11 января 2023 года.

Таким образом, следует согласиться с выводом судов, что со стороны АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» не было допущено нарушений в части сроков проведения заявочной кампании, определенных Порядком торгов.

Аукционная документация была размещена в свободном доступе в сети Интернет, где все заинтересованные лица вправе ознакомиться с условиями проведения торгов, а также подать заявку на участие в торгах в отношении предмета торгов в установленные сроки.

В период с 31 декабря 2022 года по 8 января 2023 года торговая площадка «Росэлторг» работала в круглосуточном режиме, подача заявок на участие в торгах, а также ознакомление с аукционной документацией производились также в круглосуточном режиме. Требование по обеспечению открытости информации соблюдено в полном объеме. 

Даты приема заявок как условие установлено в отношении всех заявителей в равной мере, соответственно мер по недопущению, ограничению или устранению конкуренции путем создания преимущественных условий в торгах не предпринималось.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что в действиях общества отсутствует нарушение требований пункта 2.7 Порядка торгов

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды пришли к правомерному выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания закону.

Доводы кассационной жалобы Московского УФАС России были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен. 

Несогласие Московского УФАС России с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.   

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 5 июня 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 года по делу А40-39447/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья

 

Р.Р. Латыпова

Судьи

 

Е.А. Ананьина

 

О.В. Анисимова