АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2434/2024

19 июня 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И. 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Амурсталь»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2024 № 11/1/24; 

от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по                             г. Комсомольску-на-Амуре управления надзорной деятельности                                       и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурсталь»

на решение от 09.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024

по делу №  А73-17268/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурсталь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 681000, 

<

...>)

к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по                             г. Комсомольску-на-Амуре управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680003, 

<

...>)

о признании незаконным предписания    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурсталь» (далее – ООО «Амурсталь», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – отдел надзорной деятельности, МЧС России по Хабаровскому краю) о признании незаконным предписания от 08.09.2023 № 2208/010-27/30-В/ПВП.

Решением суда от 09.01.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что ООО «Амурсталь» не является лицом, эксплуатирующим спорные защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), на балансе общества такие сооружения не находятся. Защитные сооружения гражданской обороны обществу на содержание не передавались, договор о правах и обязанностях в отношении спорных объектов с обществом не заключался. 

Согласно представленным в материалы дела документам ЗС ГО введены в эксплуатацию до 1991 года, эксплуатировались заводом «Амурсталь». При этом ООО «Амурсталь» не является правопреемником всех прав и обязанностей завода и ОАО «Амурсталь», в том числе в отношении бремени содержания объектов гражданской обороны. Акты инвентаризации от 09.08.2018, составленные ООО «Торэкс-Хабаровск» (ООО «Амурсталь»), не являются документами, подтверждающими, что бремя содержания объектов гражданской обороны передано ООО «Амурсталь».

Сославшись на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», указывает, что ЗС ГО являются федеральной собственностью в силу норм действующего законодательства. Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Полагает, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущество), осуществляя полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории ООО «Амурсталь», обязано нести бремя содержания спорных объектов ЗС ГО. 

Представитель ООО «Амурсталь» в суде округа поддержал доводы кассационной жалобы. 

Отдел надзорной деятельности, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие. Отзыв на кассационную жалобу не представил. 

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам. 

В отношении ООО «Амурсталь» в период с 30.08.2023 по 08.09.2023 должностным лицом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в лице отдела надзорной деятельности на основании решения от 22.08.2022 № 2308/010-27/30-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Согласно акту выездной проверки от 08.09.2023 № 2308/010-27/30-В/АВП на территории ООО «Амурсталь» располагается 7 объектов ЗС ГО, 3 из которых –встроены, 4 – отдельно стоящие.

Встроенные ЗС ГО располагаются в подвальных помещениях нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности ООО «Амурсталь»: ЗС ГО инв. номер 116-28 располагается в здании АБК жестекатального цеха с пешеходным тоннелем (литер 151) по адресу: 

<

...>; ЗС ГО инв. номер 117-28 располагается в здании АБК (литер 36) по адресу: 

<

...>; ЗС ГО инв. номер 136-28 располагается в здании Заводоуправление № 1 (литер 156) по адресу: 

<

...>.

Названные объекты гражданской обороны находятся в ненадлежащем состоянии и не готовы к приему укрываемых граждан, а именно:

1. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не производится проверка на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены);

2. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) – регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует;

3. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) в тамбур-шлюзе не предусмотрены переговорные устройства;

4. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) воздухозаборы режимов I и II внутри убежищ не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют); на вводе воздухозаборник и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ);

5. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28). (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке);

6. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) аварийный выход не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод;

7. На выходе вне зоны завалов ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует защитный оголовок;

8. В ЗС ГО № 1 (58-28), 2 (59-28), 4 (61-28), 5 (62-28), 6 (63-28), 7 (64-28), 8 (65-28), 12 (68-28) инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию и назначению, а именно не представлены документы о проведении испытания (осмотра, ремонта) противовзрывных клапанов, клапана-отсекателя расходометра, тягонапорометра, защитных устройств газовоздушных трактов, внешних и внутренних границ герметизации;

9. Организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены; системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени; отсутствует проектная документация;

10. Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) (не реже 1 раза в три года); проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены);

11. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены);

12. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствуют аварийные тамбуры, защитно-герметические и герметические ворота, двери, ставни и их механизмы задраивания;

13. ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания;

14. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

15. В ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) помещение машинного зала ДЭС, совмещенного с хранением топливно-смазочных материалов, и склады горюче-смазочных материалов при ДЭС не оборудованы стационарными автоматическими установками пожаротушения;

16. ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) требует ремонта электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей, восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения;

17. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателем, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (ржавчина);

18. В ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) с ДЭС не предусмотрены светильники аварийного освещения в помещении машинного зала ДЭС, электрощитовой и аварийном выходе;

19. Не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств;

20. Для укомплектования ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии с перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища;

21. В ЗСГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствуют журналы оценки технического состояния ЗСГО; план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗСГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗСГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (не представлены на обозрение).

В связи с выявленными нарушениями МЧС России по Хабаровскому краю установило, что расположенные на территории ООО «Амурсталь» ЗС ГО содержатся с нарушением Правил их эксплуатации, а именно организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию всех ЗС ГО в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ), пунктов 2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях к приказу МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), пунктов 1.6, 2.2, 3.2.1, 3.4.1,  3.4.4,  3.4.6,  4.1.2,  4.1.3,  4.2.3, 4.3.3,  4.3.10,  4.3.11, 4.5.1, 4.5.2, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), пунктов 5.4.10, 5.4.12, 5.4.13, 12.2.8, 12.2.9, 12.2.16, 13.1.1, 13.2.1, 13.2.3, 14.1, 16.10, 18.2.3, 18.2.10 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны (СНиП II-11-77*).

По результатам проверки выдано предписание от 08.09.2023 № 2308/010-27/30-В/ПВП по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, согласно которому обществу надлежит обеспечить выполнение требований по эксплуатации и содержанию ЗС ГО, принять меры по устранению нарушений в срок до 01.10.2024.

Полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает его права, ООО «Амурсталь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, применив положения Федерального закона № 28-ФЗ, Порядок № 1309, Правила № 583, установили, что в отношении защитных сооружений гражданской обороны не соблюдаются правила эксплуатации и содержания.

Относительно наличия у ООО «Амурсталь» ЗС ГО, в отношении которых должны выполняться требования в области гражданской обороны, суды указали, что ранее металлургический завод «Амурсталь» (ИНН 

<

***>) функционировал на территории г. Комсомольска-на-Амуре по адресу: ул. Заводская, 1 в период с 1962 по 2005 г.г., деятельность которого 24.10.2005 прекращена в связи с завершением процедуры несостоятельности (банкротства).

По указанному адресу также было зарегистрировано ОАО «Амурсталь» (ИНН 

<

***>), которое 02.10.2013 признано несостоятельным (банкротом).

ООО «Амурсталь» (ИНН 

<

***>), зарегистрированным в качестве юридического лица 07.07.2016 (до 14.09.2020 прежнее наименование ООО «Торэкс-Хабаровск»), 06.02.2017 заключен договор купли-продажи, подписаны акты приема-передачи имущества, зарегистрирован переход права собственности на объекты недвижимости.

Между ООО «Торэкс-Хабаровск» (в настоящее время ООО «Амурсталь») и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011201:199 по адресу: 

<

...>.

14.04.2021 между ООО «Амурсталь» и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011201:24 по адресу: 

<

...>.

Из сообщения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.10.2022 следует, что категория по гражданское обороне ООО «Амурсталь» не установлена.

Согласно сообщению Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Комсомольска-на-Амур от 15.05.2023, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» для укрытия установленных категорий населения администрации г. Комсомольска-на-Амуре, потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории ООО «Амурсталь», не имеется.

22.06.2022 МТУ Росимущества сообщило ООО «Амурсталь» о том, что ЗС ГО, расположенные по адресу: ул. Вагонная, д. 30, в реестре федерального имущества согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» не учтены и правообладателями федерального имущества к учету не заявлены, дополнительно сообщено, что в соответствии с пунктом 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления МЧС России по субъектам Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации; за информацией о защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, рекомендовано обратиться в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Из ответа администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 29.09.2023 № 1-4-5/49-ДСП следует, что ООО «Амурсталь» включено в перечень организаций, осуществляющих деятельность в военное время в интересах обеспечения обороны Российской Федерации и безопасности государства, жизнедеятельности населения и устойчивой работы органов государственной власти, органов самоуправления и экономики; администрация города Комсомольска-на-Амуре не располагает сведениями о наличии мобилизационного здания у ООО «Амурсталь».

09.08.2018 комиссией в составе представителей ООО «Торэкс-Хабаровск» (в настоящее время ООО «Амурсталь») составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений №№ 113-28, 114-28, 115-28, 116-28, 118-28, 136-28, 117-28 ЗС ГО, из которых следует, что они находились на балансе предприятия, не готовы к эксплуатированию, комиссия установила, что ЗС ГО восстановлению не подлежат, необходимо подготовить документы для снятия с учета.

Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ЗС ГО с инвентарными номерами № 136-28, 114-28, 115-28, 118-28, 116-28, 113-28, 117-28 находятся в ведении ООО «Торэкс-Хабаровск» (в настоящее время ООО «Амурсталь»).

Ранее в период с 08.07.2021 по 16.07.2021 в отношении защитных сооружений гражданской обороны ООО «Амурсталь» отделом надзорной деятельности проводилась плановая выездная проверка, в результате которой также были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны в отношении ЗС ГО, выдано предписание от 16.07.2021 № 14/3 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны со сроком устранения до 01.08.2022, впоследствии по ходатайству ООО «Амурсталь» срок исполнения предписания был продлен до 05.06.2023.

Согласно постановлениям Мирового судьи судебного участка № 35 судебного района «Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 26.08.2021 за №№ 2-581-2021, 2-582-2021, постановлением Мирового судьи судебного участка № 36 судебного района «Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 23.11.2023 за № 5-560/2023-36, должностное лицо общества и ООО «Амурсталь» привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Вышеназванные постановления о привлечении ООО «Амурсталь» к административной ответственности не оспаривались.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к выводу, что спорные ЗС ГО с учета как защитные сооружения гражданской обороны не сняты, такого статуса не утратили, расположены на территории ООО «Амурсталь» и фактически эксплуатируются, в этой связи суды посчитали, что именно общество должно привести в надлежащее состояние помещения, в отношении которых выявлены нарушения, поскольку, исходя из положений статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, пункта 10 Порядка № 1309, пункта 3.2.1 Правил № 583, обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО, лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Между тем судами не учтено следующее.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты, они в силу абзаца 2 пункта 3 постановления № 3020-1 находятся в федеральной собственности  до решения вопроса о возможности их передачи в установленном порядке.

Как установлено пунктами 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к указанному Положению). 

В силу статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В пункте 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В пункте 10 Порядка № 1309 определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка № 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены Правила № 583. 

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил № 583). 

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт такого объекта, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. 

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода его в эксплуатацию, при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны или по итогам инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией. 

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета такого сооружения являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. 

Основания для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета предусмотрены в пункте 2.5 Правил № 583. 

В силу пункта 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, – в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации – в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации. 

Из приведенных положений следует, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в установленном порядке. 

С учетом приведенных норм права, при оценке правомерности оспариваемого предписания суду надлежало установить, были ли убежища, по поводу которых возник спор, переданы в установленном порядке в пользование какому-либо юридическому лицу, какому именно, в каком состоянии и на каких условиях, является ли данное юридическое лицо действующим, переданы ли права пользования и обязанности по содержанию убежища ООО «Амурсталь». 

Рассматривая настоящий спор, суды не установили когда и на каком праве ЗС ГО закреплены за ООО «Амурсталь. В материалы дела не представлены документы, позволяющие установить, когда и в каком состоянии, на каких условиях были переданы ООО «Амурсталь» спорные ЗС ГО, какой круг обязанностей возложен на общество. 

В соответствии с представленными в материалы дела паспортами убежищ, оформленными в 1983 году, спорные объекты ранее эксплуатировались заводом «Амурсталь». 

Государственное предприятие металлургический завод «Амурсталь» преобразовано в АООТ «Амурсталь» (оно же ОАО «Амурсталь») в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от  01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». 

ОАО «Амурсталь» прекратило свою производственную деятельность, признано несостоятельным (банкротом). 

При рассмотрении  данного дела ООО «Амурсталь» указывало, что не является правопреемником всех прав и обязанностей завода и ОАО «Амурсталь», в том числе в отношении бремени содержания объектов гражданской обороны. 

Кроме того, проверке подлежит довод общества о том, что восстановление работоспособности ЗС ГО невозможно, при этом обязанность по созданию комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета спорных защитных сооружений гражданской обороны лежит на собственнике (МТУ Росимущества). 

Таким образом, выводы судебных инстанций о наличии у общества обязанности по приведению в надлежащее состояние спорных ЗС ГО сделаны при неполном выяснении обстоятельств. 

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами допущено неправильное применение норм материального права, не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, а для принятия законного и обоснованного решения требуется в полном объеме исследовать доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, дать им надлежащую оценку с учетом норм действующего законодательства, в связи с чем, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу статей 287, 288 АПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу № А73-17268/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

А.И. Михайлова