АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024 

Полный текст решения изготовлен 26.12.2024

26 декабря 2024 года

Дело №

А55-17270/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филатовой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 05 – 12 декабря 2024 года дело по иску 

Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей"

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление вневедомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации"; 

при участии третьего лица – Федерального агентства морского и речного транспорта 

Об урегулировании разногласий при заключении контракта 

при участии в заседании

от истца – ФИО1, онлайн, дов. от 01.12.2023 №13-10/425

от ответчика – ФИО2, дов. от 21.12.2023

от третьего лица – не явился, извещен 

Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" обратилось в арбитражный суд с иском к ФГУП "УВО Минтранса России" об урегулировании разногласий при заключении Контракта заключаемого между Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 

<

***>/ ОГРН 

<

***>) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России Федерации» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>) в лице Средневолжского филиала на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры Истца от актов незаконного вмешательства, изложив пункты 3.2, 11.2 Контракта в следующей редакции:

- «п. 3.2. Общая цена Контракта составляет 112 490 625 (Сто двенадцать миллионов четыреста девяносто тысяч шестьсот двадцать пять рублей) 00 копеек включая НДС 20% 18 748 437,50 (Восемнадцать миллионов семьсот сорок восемь тысяч четыреста тридцать семь) рублей 50 копеек.

Стоимость услуг в период с 08 час.01.10.2024г. до 08час.01.01.2025г. составляет 22 498 125, 00 (Двадцать два миллиона четыреста девяносто восемь тысяч сто двадцать пять) рублей 00 копеек с учетом НДС 20% - 3 749 687,50 (Три миллиона семьсот сорок девять тысяч шестьсот восемьдесят семь) рублей 50 копеек

Стоимость услуг в период с 08 час.01.01.2025 до 08 час.01.01.2026 Стоимость услуг составляет 89 992 500, 00 (Восемьдесят девять миллионов девятьсот девяносто две тысячи пятьсот) рублей с учетом НДС 20% -14 998 750 (четырнадцать миллионов девятьсот девяносто восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей»

- «п. 11.2. Срок оказания услуги с 08.00 01.10.2024г. до 08.00 01.01.2026г.,при условии полного исполнения Сторонами обязательств, принятых понастоящему Контракту».  

Определением от 26.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство морского и речного транспорта. 

Ответчик представил отзыв на иск, просил урегулировать разногласия в его редакции.  

 Третье лицо представило письменные пояснения, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в редакции истца, в судебное заседание не явилось.  

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, начатом 05 декабря 2024года, объявлялся перерыв до 12 декабря 2024 года до 15 час 30 мин. 

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru. После перерыва заседание было продолжено.

До принятия судом решения, истец уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении Контракта между Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 

<

***>) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Россий Федерации» (ИНН 

<

***>) в лице Средневолжского филиала на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, принять пункты 3.2, 3.3, 11.1, 11.2 Контракта в следующей редакции: 

- Пункт 3.2. «Ежемесячная стоимость услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» силами 45,5 ежедневных круглосуточных постов в 2025 году по настоящему контракту составляет 7 799 350 (семь миллионов семьсот девяносто девять тысяч триста пятьдесят) рублей, в том числе НДС 20% - 1 299 892 руб.»; 

- Пункт 3.3 «В общую ежемесячную стоимость Контракта включены все расходы Исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы, установленные в Российской Федерации, и другие обязательные платежи, страхование, транспортные расходы Исполнителя и иные расходы, связанные с оказанием услуг»;

- Пункт 11.1. «Настоящий Контракт вступает в силу в течении одного месяца с даты его подписания Сторонами в единой информационной системе в сфере закупок и действует до 31 декабря 2025 года»;

- Пункт 11.2 «Срок оказания услуги в течение одного месяца с даты подписания Контракта Сторонами до 24 час. 31.12.2025г., при условии полного исполнения Сторонами обязательств, принятых по настоящему Контракту».

 Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает уточнение исковых требований.   

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил: 

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее - Истец, Администрация) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот, ФАМРТ) учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Распоряжением Росморречфлота от 20.02.2013 № АД-46-р Устав Администрации утвержден его учредителем в соответствии требованиями ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Учредителем Администрации является Российская Федерация.

Администрация является некоммерческой организацией Основным источником финансового обеспечения деятельности являются средства федерального бюджета в виде субсидий.

Росморречфлот подведомственно Министерству транспорта Российской Федерации (далее Минтранс России), которое в соответствии с п. 2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2024 № 395 осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Минтранс России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности и др.

В соответствии с Положением Минтранс осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств.

Статьей 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Ф3 №77) установлено, что ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Ст. 1 ФЗ №77 дано определение понятия охрана - деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемая в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану.

Ст. 2 ФЗ №77 определены основные задачи ведомственной охраны, а именно охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах

Согласно пункту 2 Положения о ведомственной охране Минтранса России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 (далее - Положение), ведомственная охрана создается Минтрансом России и осуществляет защиту охраняемых объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств, а также участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Пунктом 13 Положения, а также статьей 10 ФЗ-77 предусмотрено, что финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляются за счет средств федеральных государственных органов, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов (собственником охраняемых объектов является государство).

В силу статьи 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г № 690, в пункте 2 закрепляет, что судоходные гидротехнические сооружения, в том числе шлюзы и судоподъемники, и средства навигационного оборудования, включенные в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также предназначенные для обеспечения функционирования судоходных гидротехнических сооружений материальные ценности, находящиеся на охраняемых объектах (далее - объекты), подлежат круглосуточной охране.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений основной задачей по охране объектов является их защита от противоправных посягательств, защита подлежащих охране объектов от противоправных посягательств осуществляется в порядке, предусмотренном для защиты судоходных гидротехнических сооружений в рамках обеспечения их транспортной безопасности в соответствии с законодательством в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 12 декабря 2006 г № 150 определен перечень судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, подлежащих круглосуточной охране, куда включены объекты, которые в соответствии с ч. 1 ст. 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации могут находиться исключительно в федеральной собственности, а у Администрации на праве оперативного управления.

Приказом Минтранса России от 03.08.2016 № 222 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Минтранса РФ», в который включены судоходные гидротехнические сооружения, находящиеся у Администрации на праве оперативного управления.

ФГУП «УВО Минтранса России» создано в целях оказаниясоответствующих охранных услуг на объектах, находящихся в сфере ведениясоздавшего его федерального органа исполнительной власти, и наделеноправом осуществлять охранную деятельность в отношении объектов,находящихся в сфере ведения Минтранса России, подведомственных ему органов исполнительной власти и включенных в Перечень, утвержденный данным министерством по согласованию с Росгвардией 

ФГУП «УВО Минтранса России» является подведомственнымМинистерству транспорта Российской Федерации предприятием,финансирование и материально-техническое обеспечение которойосуществляются за счет средств Минтранса России и (или) средств собственников охраняемых объектов.

В статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г № 16-ФЗ «Отранспортной безопасности» (далее - ФЗ №16) закреплено, что обеспечениетранспортной безопасности предполагает реализацию определяемойгосударством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4), транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10) Кроме того, в п.8 ст.4 ФЗ № 16 указано, что защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Таким образом, обеспечение охраны объектов от противоправных посягательства в соответствии с ФЗ №77 и защита транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с ФЗ №16 обеспечивается подразделениями транспортной безопасности.

С 01.09.2023 ФГУП «УВО Минтранса России» стал единственным поставщиком услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств и защите объектов от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, бюджетное учреждение, осуществляющее закупки, является заказчиком.

В целях Закона № 44-ФЗ обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 18)

Статья 19 Закона №44-ФЗ определяет правовой механизм нормирования всфере закупок, призванного обеспечить достижение целей эффективного использования бюджетных средств.

Из положений данной статьи следует, что под нормированием в сферезакупок понимается установление требований к закупаемым заказчикомтоварам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг)и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов,органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ). 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. 

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что заключение контракта бюджетным учреждением с единственным исполнителем производится за счет бюджетных средств, выделенных на закупку услуг, путем акцептования контрагентом поступившей оферты заказчика. С момента получения оферты (начала закупки) именно у единственного исполнителя возникает обязанность заключить контракт.

02.02.2024 Истец обратился к Средневолжскому ФГУП «УВО МинтрансаРоссии» (далее - Ответчик) с предложением о заключении контракта на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) Истца: 

- Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Верхний гидроузел Городецкого РГСиС», находящийся по адресу Нижегородская область, г Городец, шлюзы,

- «Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Нижний гидроузел Городецкого РГСиС», находящийся по адресу Нижегородская область, г. Городец, шлюзы,

- Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Гидроузел Чебоксарский РГСиС», находящийся по адресу 

<

...>,

- Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Верхний гидроузел Самарского РГСиС», расположенный по адресу Самарская область, г. Тольятти, юго-восточнее элеватора на пересечении с ул. Магистральной в Шлюзовом промрайоне Комсомольского района г Тольятти,

- Комплекс судоходных гидротехнических сооружений «Нижний гидроузел Самарского РГСиС», расположенный по адресу Самарская область, г. Тольятти, южнее территории ОАО "Опытно-механический завод" в Шлюзовом промрайоне Комсомольского района г. Тольятти,

- Комплекс судоходных гидротехнических сооружений "Гидроузел Балаковского РГСиС"», расположенный по адресу Саратовская область, г. Балаково, Шлюзы,

- «Административное здание ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (Пункт диспетчерского регулирования движения судов), находящееся по адресу 

<

...> д. 21Б

от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) на период с 29.03.2024 по 01.01.2025.

В ответ на письмо Истца, Ответчик 13. 02. 2024 (исх. №162) направил ответ об отсутствии в письме Истца сведений о существенных условиях, необходимых для заключения контракта на обеспечение состояния защищенности ОТИ (о количестве постов, требований к оснащенности работников и подразделений ведомственной охраны, сроке оказания услуг, объеме функциональных обязанностей).

14.02.2024 Администрация направила Ответчику на согласованиеконтракт на оказание услуг по охране (защите) ОТИ, в котором отражены всесущественные условия для заключения контракта, в том числе общая ценаКонтракта - 62 972 500, 00 рублей (Шестьдесят два миллионов девятьсотсемьдесят две тысячи пятьсот рублей 00 копеек), включая налог надобавленную стоимость (20%) - 10 495 416, 67 рублей (Десять миллиончетыреста девяносто пять тысяч четыреста шестнадцать рублей 67 копеек), исрок оказания услуг - период с 29.03.2024 по 01.01.2025.

28.02.2024 Ответчик направил ответ, в котором не согласился на условияоплаты, предложенные Истцом и предложил Истцу рассмотреть вопрос о передаче разногласий, возникших при заключении контракта, на рассмотрение арбитражного суда.

Так же 28.02.2024 Ответчиком направлено Истцу коммерческое предложение по защите ОТИ от АНВ с 01.01.2024 по 31.12.2026, а именно 2024 год - 191 603336,55 рублей, 2025 год - 199 650 676,69 руб., 2026 год -207636703,75 руб.

15.03.2024 (исх. 13-09/36) Администрацией направлено предложениеОтветчику о необходимости установления расчета на круглосуточный пост в4,5 единицы, повышающего коэффициента для ГБР - 1,0, установления размераоплаты труда -20% (а не 35%), оплате Ответчику косвенных расходов в размере20% И заключении контракта с Истцом в пределах выделенных бюджетных средств.

29.03.2024 (исх. 447) Ответчиком направлен ответ, в котором указано, чторасчет предложенной Истцом цене не покрывает прямых затрат, что Ответчикподтверждает готовность взять под охрану и защиту от АНВ объекты Истца,при условии достижения согласия, на основе принципов добросовестности исоблюдения интересов сторон.

Как указал истец, 02.04.2024 (исх. 26-10/50) Администрацией Ответчику направлена претензия, однако, ответ на претензию не получен.

Расчет стоимости услуг по охране (защите) определены Ответчиком в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15.02.2021 № 45 (далее - Приказ Росгвардии № 45).

Однако истец считает, что применяемый Ответчиком расчет стоимости услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры с учетом требований Приказа Росгвардии №45, является незаконным и не правильным, так как данный приказ не распространяется на ФГУП «УВО Минтранса России», а распространяется лишь на войска национальной гвардии РФ, вневедомственной охраны, частной охранной и частной детективной деятельности.

В обоснование своей позиции истец ссылается на то, что данный факт отражен и в Представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.02.2024 №23/1-181-2019/119 «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, бюджетного законодательства», которое направлено в Министерство транспорта Российской Федерации.

Методика определения стоимости услуг по защите ОТИ, подлежащих охране подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» Минтрансом не утверждена.

Проведенный Генеральной прокуратурой РФ анализ договоров на оказание охранных услуг, заключенных с ФГУП «УВО Минтранса России», свидетельствует, что их стоимость не имеет системного и логического обоснования и явно завышена.

Согласно письма Министерства финансов РФ от 27. 04. 2023 № 24-06-06/3807 Начальная (максимальная) цена на оказание охранных услуг не должна превышать расходы бюджетного учреждения, предусмотренные в Плане на закупки таких услуг.

В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 04 03 2024,размещенномнасайте: https //zakupki gov ru/epz/orderplan/prmtForm/view htmPprmtFormId=65086189&s ource=pg2020PF объем финансового обеспечения на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в 2024 составляет 69 841 316 руб. , на 2025 год 89 992 500, 00 руб. , на 2026 год - 89 992 500 руб.

При определении цены Контракта Истец исходил из доведенных лимитов бюджетных обязательств

Как указал истец, дополнительного финансирования на оказание услуг по охране и защите ОТИ от АНВ на 2023 год и последующие периоды Администрации распорядителем бюджетных средств - Росморречфлотом, Минтрансом России не выделялось

В соответствии с решением межведомственного совещания под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации ФИО3 № ЕФ-9 от 25.10.2023 Росморречфлоту совместно с ФГУП «УВО Минтранса России» необходимо было в пределах предусмотренных ФАМРТ бюджетных ассигнований на 2024 год обеспечить финансирование мероприятий план-графика по переводу объектов транспортной инфраструктуры под охрану (защиту) силами ФГУП «УВО Минтранса России».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, заключение Истцом контракта с Ответчиком является обязательным, при этом , сторонами согласованы условия контракта и разногласия сторон сводятся по цене контракта (стоимости услуг). 

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с требованиями об урегулировании разногласия, возникшие при заключении Контракта между Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 

<

***>) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Россий Федерации» (ИНН 

<

***>) в лице Средневолжского филиала на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, принять пункты 3.2, 3.3, 11.1, 11.2 Контракта в редакции истца. 

Ответчик возражая относительно заявленных требований, настаивал на принятии спорных пунктов в своей редакции. 

«п. 3.2. Ежемесячная стоимость услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» силами 45,5 ежедневных круглосуточных постов в 2024 году по настоящему контракту составляет 17505 922,10 (Семнадцать миллионов пятьсот пять тысяч девятьсотдвадцать два) руб. 10 коп., в том числе НДС 20% - 2 917 653,68 (Двамиллиона девятьсот семнадцать тысяч шестьсот пятьдесят три) руб. 68коп.

Ежемесячная стоимость услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» силами 45,5 ежедневных круглосуточных постов в 2025 году по настоящему контракту составляет 18 241 176,20 (Восемнадцать миллионов двести сорок одна тысяча стосемьдесят шесть) руб. 20 коп., в том числе НДС 20% - 3 040 196,03 (Тримиллиона сорок тысяч сто девяносто шесть) руб. 03 коп.

п. 11.2. Начало оказания услуг: по истечению 1 (одного) месяца с момента подписания контракта. Срок оказания услуг: с момента подписания контракта по 31.12.2025 г. (включительно)».

В обоснование своих доводов ответчик указал, что при определении договорной цены на услуги охраны (защиты) предприятием используется два подхода:

1) нормативно-расчетный метод обоснованных затрат на основе Методики определения стоимости услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, подлежащей охране (защите) подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденный ФГУП «УВО Минтранса России» 29.12.2018 №851 во исполнение постановления Правительства РФ №164 от 10.02.2017 г.;

2) расчет стоимости услуг в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15.02.2021 №45.

На основе данных нормативных актов рассчитывается калькуляция стоимости охранных услуг на 1 круглосуточный пост охраняемого объекта в месяц, где учитываются ежемесячные экономически обоснованные затраты. 

Суд не может согласиться с позицией ответчика, в связи со следующим. 

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона № 44-ФЗ.

Правительство Российской Федерации во исполнение части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ приняло постановление от 08.05.2020 № 645 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» (далее - Постановление № 645), согласно пункту 1 которому, при осуществлении закупок охранных услуг порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во исполнение пункта 1 Постановления № 645 Росгвардия приказом от 15.02.2021 № 45 утвердила вышеуказанный Порядок, используемый при осуществлении закупок охранных услуг.

В настоящее время ФГУП «УВО Минтранса России» руководствуется вышеуказанным Порядком при осуществлении закупок охранных услуг.

Вместе с тем применение ответчиком данного нормативного правового акта для расчета НМЦК суд находит несостятельным..

Так, вышеуказанный Порядок содержит:

-правила определения НМЦК при осуществлении закупок охранных услуг частных охранных организаций (далее - Правила 1);

-правила определения НМЦК при осуществлении закупок услуг юридических лиц с особыми уставными задачами по охране (далее - Правила 2).

Правила 1 не применимы, так как защита ОТИ от АНВ не может осуществляться частными охранными организациями.

Правила 2 не применимы, поскольку расчет производится для военизированной охраны, которая не привлекается для защиты ОТИ от АНВ.

Кроме того, Порядок в целом не содержит правила определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок услуг по защите ОТИ от АНВ.

Таким образом, Порядок не применим при осуществлении закупок защиты ОТИ от АНВ, в связи с чем цена Контракта не может рассчитываться исходя из его положений.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение, осуществляющее закупки, является заказчиком.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. .

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждении, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Как установлено в пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (пункт 2 статьи 72 БК РФ).

Как следует из искового заявления Учреждения, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 04.03.2024 предусмотрен определенный объем финансового обеспечения на оказание услуг по защите от АНВ в 2024, 2025 и 2026 годах. В этой связи истец при заключении Контракта и определении его цены правомерно исходит из доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.  

Методические рекомендации или нормативные правовые документы, регламентирующие разработку планов охраны объектов, для разработки планов охраны объектов, которые утверждаются руководителями охраняемых объектов по согласованию с руководителями обособленных подразделений ведомственной охраны, в настоящее время не разработаны.

В настоящее время разрабатывается вопрос по стоимости данных услуг.

Суд принимает во внимание, что проведенный Генеральной прокуратурой РФ анализ договоров на оказание охранных услуг, заключенных с ФГУП «УВО Минтранса России», свидетельствует, что их стоимость не имеет системного и логического обоснования и явно завышена. 

Таким образом. ФГУП «УВО Минтранса России» в силу действующего законодательства обязано заключить с Учреждением Контракт, при этом цена указанного Контракта должна соответствовать лимитам бюджетных обязательств, доведенным Учреждению на услуги по защите от АНВ и не подлежит расчету в соответствии с Порядком, указанным ответчиком.

К тому же, из Протокола межведомственного совещания по вопросам концептуальных подходов к установлению критериев определения объектов, подлежащих защите ФГУП «УВО Минтранса России», и корректировки положений приказа Минтранса от 03.08.2016 №222 от 25.07.2024, представитель Росгвардии ФИО4 отметил, что применение ФГУП «УВО Минтранса России» Порядка определения начальной (максимальной) цены (далее - НМЦК), утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 № 45, при формировании НМЦК является необоснованным, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Росгвардия осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, вневедомственной охраны, частной охранной и частной детективной деятельности, в связи с чем указанный правовой акт не распространяется на обозначенную деятельность ФГУП «УВО Минтранса России».

Учитывая изложенное, разногласия между Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 

<

***>) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Россий Федерации» (ИНН 

<

***>) в лице Средневолжского филиала по урегулированию контракта на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в части пункты 3.2, 3.3, 11.1, 11.2, подлежат урегуированию в редакции истца. 

Расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взысканию с него в пользу истца, уплатившего госпошлину при подаче иска распоряжением №37273 от 11.03.2024 в сумме 6 000 руб. (л.д.86-87).

 Руководствуясь ст. ст. 49, 110,156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение исковых требований. 

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении Контракта между Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 

<

***>) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Россий Федерации» (ИНН 

<

***>) в лице Средневолжского филиала на оказание услуг по охране (защите) объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, принять пункты 3.2, 3.3, 11.1, 11.2 Контракта в редакции истца: 

- Пункт 3.2. «Ежемесячная стоимость услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» силами 45,5 ежедневных круглосуточных постов в 2025 году по настоящему контракту составляет 7 799 350 (семь миллионов семьсот девяносто девять тысяч триста пятьдесят) рублей, в том числе НДС 20% - 1 299 892 руб.»; 

- Пункт 3.3 «В общую ежемесячную стоимость Контракта включены все расходы Исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы, установленные в Российской Федерации, и другие обязательные платежи, страхование, транспортные расходы Исполнителя и иные расходы, связанные с оказанием услуг»;

- Пункт 11.1. «Настоящий Контракт вступает в силу в течении одного месяца с даты его подписания Сторонами в единой информационной системе в сфере закупок и действует до 31 декабря 2025 года»;

- Пункт 11.2 «Срок оказания услуги в течение одного месяца с даты подписания Контракта Сторонами до 24 час. 31.12.2025г., при условии полного исполнения Сторонами обязательств, принятых по настоящему Контракту».

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Управление вневедомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (ИНН 

<

***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (ИНН 

<

***>) расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.М. Разумов