АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8501/2020

г. Астрахань

03 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Муниципального образования "Наримановский район" и Министерству сельского хозяйства Астраханской области 

- о признании недействительным отказа Администрации Муниципального образования "Наримановский район" в выплате субсидий, изложенного в письме от 03.07.2020 № 5687 и обязании произвести выплату субсидии в размере 191040,0 рублей 

- об обязании Министерства сельского хозяйства Астраханской области выделить субвенцию для предоставления субсидии.

С участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная станция по борьбе с болезнями животных»; Службы ветеринарии Астраханской области.

при участии:

от заявителя: ФИО3, адвокат, ордер №05367 от 07.12.2020 г., представитель по доверенности от 03.12.2020 г.;

от Администрации МО "Наримановский район": ФИО4, представитель по доверенности №11455 от 30.12.2020 г.;

от Министерства сельского хозяйства АО: ФИО5, представитель по доверенности № 01-11-02-2270 от 13.11.2020 г.;

от Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная станция по борьбе с болезнями животных»: не явились, извещены надлежащим образом;

от Службы ветеринарии Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности №01-01-085 от 20.01.2021 г.; ФИО7, представитель по доверенности №01-01-822 от 18.06.2020 г. 

В судебном заседании 18.02.2021 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.02.2021 года.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель)  обратился в суд с заявлением к Администрации Муниципального образования "Наримановский район" (далее – Администрация) и Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Министерство) о признании недействительным отказа Администрации в выплате субсидий, изложенного в письме от 03.07.2020 № 5684 и обязании произвести выплату субсидии в размере 168000,0 рублей, а также об обязании Министерства выделить субвенцию для предоставления субсидии.

В судебное заседание 26.02.2021 представители Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная станция по борьбе с болезнями животных» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и пояснениях суду в судебном заседании, просила суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель Администрации требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Министерства требования не признал, поддержал позицию Администрации, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Представитель Службы ветеринарии АО, требования не признал, поддержал позицию Администрации и Министерства, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, 18.06.2020 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям животноводства, на возмещение части затрат  на развитие мясного животноводства по ставке на 1 голову маточного поголовья овец и коз (включая ярок от года и старше), за исключением племенных животных.

Письмом от 03.07.2020 № 5687 (л.д.14-15) Администрация уведомила Предпринимателя об отказе в предоставлении указанной субсидии. Отказ мотивирован предоставлением недостоверной информации Предпринимателем.

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении субсидии является незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Кодекса).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 264-ФЗ), устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

На территории Астраханской области полномочия по предоставлению субсидии осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009 № 49/2009-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее - Закон АО № 49/2009-03).

Субвенции предоставляются и расходуются органами местного самоуправления в соответствии с Порядком предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области на осуществление государственных полномочий Астраханской области по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 10.04.2013 № 120-П (далее - Порядок предоставления субвенций).

Согласно Порядку предоставления субвенций объем субвенций утверждается Законом Астраханской области о бюджете Астраханской области (пункт 1.2 раздела главным распорядителем субвенций является министерство (пункт 1.3 раздела 1), субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов Астраханской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке министерству на текущий финансовый год (пункт 1.5 раздела 1).

Рассмотрение заявлений о предоставлении субсидии и принятие решения о ее предоставлении (отказе в предоставлении) осуществляется органами местного самоуправления (пункты 3.2,3.4 раздела 3).

Согласно общим условиям предоставления субсидий, установленным разделом 3 Порядка предоставления субвенции, субсидии предоставляются органами местного самоуправления сельскохозяйственным товаропроизводителям - юридическим лицам (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным категориям получателей субсидий, установленным Порядком предоставления субвенции, осуществляющим деятельность на территории Астраханской области.

Получатели субсидий на дату обращения за получением субсидии должны соответствовать следующим требованиям:

- у получателя субсидии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в размере, превышающем 100 рублей, срок исполнения которой наступил более чем за 45 дней до дня обращения за получением субсидии (за исключением случае заключения получателем субсидии соглашения о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»);

-получатель субсидий - юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель субсидии - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

-получатель субсидии не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающие раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операции (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- получатель субсидии не являлся получателем средств из бюджета муниципального района Астраханской области, из которого планируется предоставление субсидии на основании иных муниципальных правовых актов на цели, соответствующие целям предоставления данной субсидии, установленным муниципальным правовым актом, указанным в пункте 1.7 раздела 1 Порядка предоставления субвенции;

- у получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по заработной плате за два и более календарных месяца;

-получателем субсидии в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, представлена отчетность о своем финансово-экономическом состоянии за последний отчетный период, предшествующий дате обращения за получением субсидии (за исключением получателей субсидий, которые начали хозяйственную деятельность в текущем отчетном периоде);

-у получателя субсидии отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным районом Астраханской области.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Порядка предоставления субвенции условиями предоставления субсидии являются:

- выход молодняка не менее 90 ягнят (козлят) на 100 овцематок (козоматок) в году, предшествующем году обращения за получением субсидии;

- увеличение маточного поголовья овец и (или) коз по отношению к маточному поголовью на начало года, предшествующего году обращения за получением субсидии и сохранения общего поголовья этих животных.

Субсидия не предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, хозяйства которых являются неблагополучными по особо опасным болезням животных и (или) по заболеванию бруцеллезом.

Субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставкам, определяемым правовым актом министерства - на 1 голову сельскохозяйственного животного, за исключением племенных животных, исходя из поголовья соответствующих животных на начало текущего года.

В соответствии с пунктом 1.7 раздела 1 Порядка предоставления субвенции субсидия предоставляется на основании муниципального правового акта, принятого в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 и Порядком предоставления субвенции.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 18 марта 2020 г. № 7 «О реализации постановления Правительства Астраханской области от 10.04.2013 № 120-П» утвержден Перечень документов необходимых для получения субсидий по отдельным направлениям поддержки сельскохозяйственного производства (далее – Перечень).

Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» от 29.04.2015 № 865, утвержден Порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям на поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденным (далее - Порядок предоставления субсидий). 

Согласно пункта 3.7. Порядок предоставления субсидий - субсидии не предоставляются заявителям:

- находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сообщившим о себе недостоверные сведения при обращении за предоставлением субсидии; (в ред. Постановления администрации муниципального образования "Наримановский район" от 11.02.2016 № 100)

- при наличии просроченной задолженности по налогам, сборам, включая задолженность по пеням и штрафам за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (за исключением случаев заключения соглашения о реструктуризации долгов);

- при наличии просроченной задолженности по заработной плате за два и более календарных месяца (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Согласно пункта 3.8. Порядок предоставления субсидий Субсидии, предусмотренные пунктами 4.2 - 4.4 раздела 4 настоящего Порядка, не предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, хозяйства которых являются неблагополучными по особо опасным болезням животных и (или) по заболеванию бруцеллезом.

Как следует из пункта 3.12. Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования "Наримановский район" и органом муниципального финансового контроля муниципального образования "Наримановский район" в обязательном порядке проводится проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

 Таким образом, необеспечение полноты и достоверности сведений, представляемых в адрес распорядителя бюджетных средств, а также необеспечение возможности проведения проверки и непредставление документов для проверки по запросу распорядителя бюджетных средств является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для отказа в предоставлении.

Для получения субсидии Заявителем был представлен пакет документов в соответствии с пунктами 1, 2 Перечня, содержащий следующие документы:

- заявление о предоставлении субсидии от 18.06.2020;

- справка расчет потребности в субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства;

- копия статистической отчетности по форме № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2019 год;

- копия статистической отчетности по форме № 3-фермер (срочная) «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2019 год;

- справка № 3944725 от 10.06.2020 об исполнении налогоплательщиком обязанности по оплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;

- отчет о движении скота и птицы на ферме по форме № СП-51 за 2019 год;

- копия уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость.

В справке-расчете потребности в субсидии, прилагаемой к заявлению о предоставлении субсидии (л.д. 19), Предприниматель указал на наличие у него по состоянию на 01.01.2020 поголовья сельскохозяйственных животных - овец в количестве 1592 головы, в отношении которых в соответствии с установленной ставкой субсидии (100 рублей на 1 голову животного) и повышающим коэффициентом (1,2 - для заявителей, использующих право на освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость) производит расчет объема субсидии в размере 191040,0 рублей.

Также Предпринимателем в Администрацию был представлен договор оказания ветеринарных услуг от 02.06.2020 № 186 (л.д.16-17), заключенный с Бюджетным учреждением Республике Калмыкия «Яшкульская станция по борьбе с болезнями животных» на организацию ветеринарного обслуживания и проведению профилактических и лечебных мероприятий (п. 1.1 договора)  и справка  № 8 от 17.06.2020 в подтверждение благополучности хозяйства по инфекционным, инвазионным и незаразным заболеваниям, в том числе по бруцеллезу (л.д. 18). 

Таким образом, Предприниматель, обращаясь в Администрацию за предоставлением субсидии в заявлении о предоставлении субсидии, представил необходимый пакет документов, что не оспаривалось сторонами. 

В рамках реализации полномочий распорядителя бюджетных средств по проверке достоверности, полноты и актуальности сведений, представленных заявителями в целях получения субсидии, Администрацией направлены запросы в Службу ветеринарии Астраханской области (далее - Служба ветеринарии АО) и Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Наримановская районная ветеринарная станция» от которых получены письма от 19.06.2020 № 510, от 25.06.2020 № 01-03-1979 (л.д. 84-85) о невозможности подтвердить эпизоотическое благополучие по особоопасным болезням животных, в том числе по заболеванию бруцеллезом в связи с тем, что данное хозяйство не зарегистрировано в органах ветеринарии Астраханской области, поголовье сельскохозяйственных животных для проведения профилактических мероприятий не предоставляло.

Министерством в Службе ветеринарии АО также была запрошена информация о хозяйстве Предпринимателя, согласно ответу от 08.09.2020 № 01-06-1326 (л.д.86) данное хозяйство неблагополучно по бруцеллезу крупного рогатого скота, распоряжением службы ветеринарии АО от 27.05.2013 № 45-р (л.д.87-88) на хозяйственную деятельность указанного хозяйства наложены ограничения по бруцеллезу. 

Позднее распоряжениями службы ветеринарии АО от 19.11.2014 № 76-р, от 27.05.2016 № 27-р, от 22.11.2016 №67-р, от 19.05.2017 № 12-р, от 16.11.2017 № 35-р, от 15.05.2018 № 14-р, от 16.05.2019 № 26-р, от 28.02.2020 № 15-р, от 22.06.2020 № 71-р срок действия ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу на территории хозяйства Предпринимателя неоднократно продлевался в связи с невыполнением им плана мероприятий по ликвидации очага бруцеллеза.

 Вышеуказанные распоряжения службы ветеринарии АО заявителем не оспаривались.

Кроме того, Служа ветеринарии АО сообщает, что с августа 2013 года по июль 2020 года Предпринимателем принадлежащее ему восприимчивое к бруцеллезу поголовье для проведения противобруцеллезных и ветеринарно-профилактических мероприятий не представлялось. Лишь 30.07.2020 Предпринимателем представлено для отбора крови: мелкий рогатый скот - 134 головы, собаки - 2 головы. 

Также, из данного письма следует, что ветеринарные сопроводительные документы на перемещение или реализацию животных и (или) продукции животноводства за 2019 и истекший период 2020 года не оформлялись, данное хозяйство никогда не обращалось за оформлением ветеринарных сопроводительных документов, Предприниматель, как хозяйствующий субъект регистрацию в ФГИС «ВетИС» не имеет.

Согласно требованиям Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) сельскохозяйственные животные подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (статья 2.5 Закона о ветеринарии). Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2016 № 161 и включает, в том числе, мелкий рогатый скот (овец и коз), который, таким образом, подлежит обязательному учету идентификации.

Статьей 18 Закона о ветеринарии установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании.

В соответствии с пунктом 7.4 Санитарных правил СП 3.1.084-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.4.1100-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утвержденных первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации 31.05.96 № 11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 18.06.96 № 23, владельцы животных, производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, хранилища кормов, помещения для переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства и отходами переработки продукции; своевременно представлять ветеринарным специалистам по их требованию животных для осмотра и обязательных профилактических мероприятий (иммунизация, исследования).

Согласно пункту 7 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.08.2017 № 403 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы» для профилактики сибирской язвы специалистами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации проводится вакцинация животных против сибирской язвы в соответствии с планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 5.7 Санитарных правил СП 3.1.093-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.1325-96 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 10. Туберкулез», утвержденных первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации 31.05.96 № 11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 18.06.96 № 23, в целях контроля благополучия поголовья скота руководители хозяйств, владельцы животных и ветеринарные специалисты обязаны обеспечить ежегодное проведение во всех хозяйствах и населенных пунктах клинических осмотров и плановых поголовных туберкулинизаций животных.

Согласно пункту 3.2.1 Санитарных правил СП 3.1.085-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных 2. Бруцеллез», утвержденных первым заместителем председателя Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации 31.05.1996 № 11 и начальником Департамента ветеринарии Минсельхозпрода Российской Федерации 18.06.1996 № 23 владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании  эксплуатации животных.       

В связи с этим владельцы животных обязаны:

- при наличии или приобретении животных производить их регистрацию в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки и следить за его сохранностью;

- предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования.

Статьей 2.3 Закона о ветеринарии установлена обязательность оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в отношении товаров (в том числе животных) включенных в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Перечень указанных товаров утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» и включает овец и коз в живом виде, баранину или козлятину свежую, охлажденную или замороженную, а также шерсть этих животных.

Согласно ветеринарным правилам организации работы по оформлениюветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, оформление ВСД осуществляется в электронной форме с использованием сегмента федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «Меркурий» (далее - система «Меркурий».

Таким образом, согласно ветеринарному законодательству приобретение, содержание, перемещение и отчуждение сельскохозяйственных животных, в том числе овец и коз невозможно без их регистрации в ветеринарных учреждениях и оформления ВСД в системе «Меркурий». 

Статьей 5 Закона о ветеринарии предусмотрено, что на территории Российской Федерации полномочия в сфере ветеринарии осуществляет Государственная ветеринарная служба Российской Федерации, включающая в себя уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации, действующие и осуществляющие свои полномочия на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Следовательно, полномочия ветеринарных органов строго ограничены территорией соответствующих субъектов Российской Федерации, на которых они осуществляют свои полномочия.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что ранее Предпринимателем договора с ветеринарной службой Астраханской области и подведомственными ей учреждениями не заключались, у Предпринимателя имелись разовые договора с частными ветеринарными врачами, которые обслуживали поголовье. Договор оказания ветеринарных услуг от 02.06.2020 был заключен впервые, считает, что Предприниматели обладают свободой выбора при заключении договора.  

Вместе с тем, как следует из пункта 2.2 представленного в материалы дела Устава бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная станция по борьбе с болезнями животных» (новая редакция) (л.д.91-99) - предметом деятельности Учреждения является ветеринарное обслуживание продуктивных и непродуктивных животных на территории Республики Калмыкия.

Пунктом 2.3. Устава закреплены основные цели деятельности Учреждения, в том числе обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на закрепленной территории Республики Калмыкия (подпункт 2.3.1).

Суд также учитывает, что письмом от 04.08.2020 № ВС-09-02-1380 Управление ветеринарии Республики Калмыкия сообщает, что подведомственным учреждениям данного управления, в том числе и бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Яшкульская районная станция по борьбе с болезнями животных», указано на недопустимость фактов заключения договоров на ветеринарное обслуживание в отношении хозяйств, осуществляющих деятельность на территории иных субъектов Российской Федерации, и выдачи таким хозяйствам справок о ветеринарном благополучии (л.д. 89).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что представленная Предпринимателем справка № 8 от 17.06.2020 бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная станция по борьбе с болезнями животных», выдана за пределами представленных данному Учреждению полномочий и не может служить доказательством ветеринарного благополучия в отношении деятельности, осуществляемой на территории Астраханской области.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы Администрации, Министерства и Службы ветеринарии АО о том, что представленная Предпринимателем справка о ветеринарном благополучии хозяйства от 17.06.2020 вызывает сомнения в части достоверности содержащейся в ней информации, поскольку в ней имеется ссылка на протокол испытаний№ 271 датированный якобы 17.06.2020 (в день выдачи справки), однако, согласно представленного в материалы дела  протокола (л.д.100) датой его составления является 23.06.2020, то есть данный протокол испытаний фактически был составлен через 6 дней после выдачи справки.

Также согласно данной справке от 17.06.2020 № 8 проведено исследование животных только на бруцеллез, в то время как перечень особо опасных болезней животных, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 47, не ограничивается указанными заболеваниями.

Имеется в данной справке и явное расхождение численности поголовья животных, в отношении которых выдана справка от 17.06.2020 № 8  - 980 голов мелкого рогатого скота и количества животных, заявленного Предпринимателем в целях субсидирования  - 1592 голов овец (маточное поголовье), согласно справки-расчета (л.д.19). 

При этом суд учитывает, что в период с 01.01.2020 по 17.06.2020, то есть с даты, на которую учитывается численность поголовья животных в целях субсидирования, по дату выдачи соответствующей справки, и далее, вплоть до даты подачи заявки на субсидирование (18.06.2020), сведений о реализации или перемещении животных, равно как и данных о реализации продукции животноводства заявителем, в системе «Меркурий» не зафиксировано, как и не представлено иных документов подтверждающих реализацию или перемещение таковых.

Из пояснений Представителя Предпринимателя следует, что в течение всего времени содержания животных количество поголовья меняется в связи с падежом, естественным забоем, отелом, поэтом существует разница в данных цифрах. 

Вместе с тем, как следует из документов представленных к заявлению на предоставление субсидии Предпринимателем заявлено поголовье в количестве 1592 голов, согласно спецификации к договору от 02.06.2020 № 186 (п.7 и 8) на ветеринарное  обслуживание предлагается 1050 голов овец, согласно протоколу испытаний № 271 – 980 голов мелкого рогатого скота.

Каких либо документов устраняющих данные несоответствия заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель, являясь предпринимателем, осуществляя в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельную, на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, должен действовать с должной степенью ответственности в соответствии с установленными нормами законодательства и не может ссылаться на их незнание.

Также судом учитывается тот факт, что на момент принятия решения об отказе в представлении субсидии Администрацией, крестьянское-фермерское хозяйство Предпринимателя на территории Приволжского района было неблагополучно по бруцеллёзу крупного рогатого скота, на хозяйственную деятельность указанного хозяйства наложены ограничения по бруцеллезу, однако данная информация не была сообщена заявителем в Администрацию.

Довод заявителя, о том, что ограничительные мероприятия были наложены в хозяйстве Предпринимателя на территории другого района, суд отклоняет, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела приобретение, содержание, перемещение и отчуждение сельскохозяйственных животных, в том числе овец и коз Предпринимателем осуществлялось без их регистрации в ветеринарных учреждениях и оформления ВСД в системе «Меркурий», поэтому достоверно установить отсутствовало ли перемещение животных у одного собственника  между хозяйствами в разных районах  не представляется возможным, в связи с чем, суд полагает, что данный факт Предпринимателем был скрыт осознанно.

Как следует из представленного представителем заявителя Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 13.04.2016 еще в 2014 году Служба ветеринарии АО обращалась в суд с заявлением об обязании Предпринимателя представить поголовье для проведения оздоровительных мероприятий, выполнении указаний специалистов и сдаче положительно реагирующих на бруцеллез животных с приплодом на санитарную бойню, которое было удовлетворено решением Наримановского районного суда от 18.11.2014 года.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 11.02.2015 № 33-540/2015 данное решение оставлено без изменения.

Представленное же решение  Наримановкого районного суда от 22.01.2016 судом апелляционной инстанции было отменено, поскольку Службой ветеринарии был неверно заявлен способ защиты своего права. 

Иные представленные заявителем решения арбитражных судов не имеют отношения к настоящему делу. 

Суд, изучив в совокупности представленные документы, приходит к выводу, что у Администрации имелись неустранимые сомнения в достоверности информации, сообщенной заявителем в целях получения субсидии, как в части ветеринарного благополучия данного хозяйства, так и в части наличия и численности поголовья сельскохозяйственных животных, представленного им в целях получения субсидии, что является нарушением условий пункта 3.7 Порядка предоставления субсидии, и является достаточным основанием для отказа в ее предоставлении.

На основании изложенного, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова