АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-6268/2024

г.Тверь

15 февраля 2025 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителя ответчика – ФИО1 (в режиме онлайн) по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вит», г. Тверь    

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь                                                                                                                             

заинтересованное лицо: Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, г. Старица Тверской области                                                              

о признании незаконным решения                                                                           

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Вит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по делу № РНП 069/10/104- 235/2024 от 26.03.2024.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 16 ч. 30 мин. 25.11.2024. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 14 ч. 00 мин. 27.11.2024. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

К судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 20.07.2022 Заказчиком (Администрацией Старицкого муниципального округа) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ mo реконструкции моста через р. Старченка на ул. Станционная в г. Старица Тверской области (извещение 20.07.2022 № 0136300027822000072); начальная (максимальная) - цена контракта составила 146 739 400,00 рублей (далее — Аукцион). 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2022 №ИЭА1, подана 1 заявка на участие в закупке, признана соответствующей требованиям, победителем определен Исполнитель. 

12.08.2022 заключен контракт № 72 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по реконструкции моста через р. Старченка на ул. Станционная в г. Старица Тверской области (реестровый номер контракта 3694200100022000015); с ценой контракта 169 912 500,00 рублей (далее — Контракт). 

В силу пункта 1.1 Контракта 1.1. предметом Контракта является одновременно выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по реконструкции моста через р.Старченка на ул. Станционная в г.Старица Тверской области - (далее - Объект).

По Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации в целях реконструкции Объекта в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом.

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по реконструкции Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ.

Заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных Контрактом, за счет средств бюджета МО «Старицкий район» Тверской области и регионального бюджета Тверской области (пункт 1.2 Контракта).

Цена Контракта также включает в себя:

- стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 7 235 500,00 (семь миллионов двести тридцать пять тысяч пятьсот) рублей, в том числе НДС 20%;

- стоимость работ по реконструкции Объекта в размере 139 503 900,00 (сто тридцать девять миллионов пятьсот три тысячи девятьсот) рублей, в том числе НДС 20%.

Изменение цены Контракта производится в соответствии с Порядком изменения цены контракта, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.03.2020 №175/пр (пункт 1.7.2).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее -  ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях:

- в любое время до сдачи Заказчику результата работ, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненных до получения извещения об отказе от исполнения Контракта (статья 717 ГК РФ);

- если Подрядчик по истечении 2 рабочих дней с даты заключения Контракта не приступил к исполнению обязательств по Контракту или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

-если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены  надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работах от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными  и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ) (пункт 8.5).

Разрешая данный спор, суд исходит из следующих обстоятельств. 

Обществом подано заявление от 28.12.2022 № 2022/12/28-00198 на получение положительного заключения проектной документации, разработанной заявителем.

26.06.2023 Государственным автономным учреждением Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области» проведена государственная экспертиза и дано положительное заключение.

Согласно откорректированной проектной документации и фактически прошедшей государственную экспертизу проектной документации: «Реконструкции моста через р.Старченка на ул. Станционная в г.Старица Тверской области» общая сметная стоимость работ, необходимых для реконструкции Объекта (включая работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и работы по реконструкции Объекта) составляет 172 184 630,00 рублей, что превышает предполагаемую Муниципальным контрактом стоимость работ, установленную в отношении данного объекта в размере 146 739 400,00 рублей согласно п.1.3. Муниципального контракта. Заказчиком ранее, при подаче документов на государственную экспертизу было предоставлено.

Письмо-подтверждение о наличии лимитов денежных средств Исх. № 2566 от 19.12.2022 года, в котором Заказчик сообщал, что им направлено обращение о внесении изменений в Адресную инвестиционную программу Тверской области в части увеличения бюджетных ассигнований по объекту в Министерства транспорта Тверской области.

Письмом № 106 от 16.01.2023 Заказчик сообщил о невозможности согласования реализацию объекта без оснащения ТСОТБ, в связи с тем, что данную работу необходимо будет выполнить за счет собственных средств администрации муниципального округа. 

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат по состоянию на 28.02.2024 года стоимость работ с учетом НДС составляет 90 728 602,52 руб.

Согласно п. 3.1. контракта первоначальный срок выполнения работ установлен: 

I этап - Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий - с даты заключения Контракта до 7 декабря 2022 года. 

II этап - Работы по реконструкции - с 07 декабря 2022 года до 01 сентября 2023 года. 

14.04.2023 Администрация попросила Общество внести корректировки мероприятий проектной документации:

- предусмотреть одностороннее движение на временном мостовом сооружении;

- выполнить замену применяемой в проекте марки асфальтобетона;

- выполнить замену применяемой в проекте гранитной крошки используемой при выполнении бетонных работ;

- отредактировать иные мероприятия влияющие на увеличение цены контракта.

Ответным письмом подрядчик сообщил, что готов откорректировать проектную документацию только в части замены применяемой в проекте марки асфальтобетона.

В адрес Заказчика Подрядчиком направлено обращение № 136 от 18.04.2023 с просьбой о предоставлении распоряжения об одобрении предельной стоимости работ по реконструкции объекта согласно планируемым результатам государственной экспертизы проектной документации по Объекту, без которого невозможно подписание и получение заключения государственной экспертизы проектной документации по Объект.

Между сторонами заключено Дополнительное соглашение №4 от 29.06.2023 года, по условия которого - срок 1 этапа увеличен до 30.06.2023 года, срок выполнения II-го этапа работ – строительно-монтажных работ по реконструкции моста составляет фактически 2 месяца (с 30 июня 2023 года по 01.09.2023 года). 

В редакции Дополнительного соглашения №9 от 01.09.2023 года, срок выполнения работ установлен: 

I этап - Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий - с даты заключения Контракта до 30 июня 2023 года. 

II этап - Работы по реконструкции - с 30 июня 2023 года до 01 ноября 2023 года.

28.02.2024 Заказчиком принято Решение № 666 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 72 от 12.08.2022, мотивированное нарушением сроков исполнения контракта.

14.03.2024 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об Исполнителе в Реестр в связи с односторонним расторжением контракта по причине существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы Тверской области от 21.03.2024информация об ООО «ВИТ» и директоре Общества ФИО2 включена в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с этим решением Управления, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

  В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – Закона № 44-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. 

Статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078(далее- Правила) установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках(подрядчиках, исполнителях), не  исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами( часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ по результатам проверки содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, принимается решение о включении в реестр соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, органом контроля принимается решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике(подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если подтверждены факты существенного нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта, либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки(подрядчика, исполнителя) в реестр(подпункт «б» пункта 13 Правил № 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе в включении информации о поставщике(подрядчике, исполнителе) в реестр, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в связи с существенным нарушением поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику(подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

б) заказчиком не подтверждены факта существенного нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта

в) поставщиком(подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил № 1078, является основанием для невключения сведений в реестр.

Из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12, от 12.07.2013 № ВАС-8371/13 усматривается, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика(подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдением условий контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или  от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий(бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий(выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетном законодательстве порядке.

При поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекшего односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное( пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В данном конкретном случае, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения ответчика недействительным.

В силу части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Пунктом 8.5 стороны установили, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715ГК РФ).

Подрядчику неоднократно направлялись письма о необходимости нарастить темпы производства работ (исх. № 2020 от 14.07.2023, №2184 от 01.08.2023, № 2217 от 02.08.2023, №2271 от 08.08.2023, №2275 от 07.08.2023, №2709 от 19.09.2023, №2848 от 29.09.2023, № 3172 от 30.10.2023, № 3375 от 14.11.2023).

Исполнитель обращением Исх. № 172 от 22.05.2023 также просил Заказчика во исполнение письма Министерства транспорта Тверской области (исх. № 08-02/3209-СВ от 18.05.2023), в соответствий с требованиями Распоряжения Правительства Тверской области № 238-рп от 10.03.2023 года, предоставить необходимые документы и выполнить как Заказчику работ, требующиеся для этого действия, в целях получения Подрядчиком положительного результата государственной экспертизы проектной документации по Объекту. 

Указанные выше обстоятельства, не позволили ранее 30.06.2023 года приступить к выполнению П этапа работ по Муниципальному контракту. 

При этом, согласно условиям заключённого муниципального контракта (B редакции дополнительного соглашения №9) - срок выполнения II-го этапа работ - строительно-монтажных работ по реконструкции моста составляет фактически 4 месяца (с 30 июня 2023 года по 01.11.2023 года). 

Календарный график производства работ представлен на чертеже «Календарный трафик». Продолжительность капитального ремонта моста определена для отдельных видов работ, и на основе календарного графика для всего комплекса в целом. Капительный ремонт моста предполагается вести в 1 рабочую смену 8 часов при 5-дневной рабочей неделе. 

Исполнитель обращает внимание, что на основании календарного графика производства работ нормативный срок строительства составляет 8 месяцев. 

Необходимо отметить, что указанный срок определен с начала календарного года, без учета выпадения части работ на зимние месяцы, в которые согласно требованиям СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», запрещена укладка асфальтобетонного полотна при отрицательных температурах, а выполнение завершающего этапа работ - работы по устройству асфальтобетонного покрытия, работ по благоустройству (установка и окраска ограждения и т.п.) возможно только после установления удовлетворительных погодных условий. 

Таким образом, какие бы методы и графики работы не использовал ООО СК «ВИТ» в своей работе над Объектом, выполнение работ к 01 ноября 2023 года заведомо невозможно с учетом заложенных объемов работ и нормативов производства работ в строительной отрасли, наступивших зимних погодных условий.

Заявитель по своей воле принял решение об участии в аукционе, на жестких условиях, предусмотренных положениями контракта, без понуждения, неся риск последствий ненадлежащего исполнения контракта.

Заявитель, являясь профессиональным участником соответствующего торгового рынка, принимая решение об участии в аукционе и заключая контракт, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, которая предполагается от участников гражданских правоотношений и учитывая специфику заключения контракта, мог и должен был предвидеть риски, с вязанные с реализацией принимаемых на себя обязательств(статья 2 ГК РФ) в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Одним из последствий такого включения(в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ целей регулирования отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следователь, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Прибывшее для участия в приемке уполномоченное ТТФМ лицо, заместитель директора по общим вопросам ФИО3, опрошенный судом в качестве свидетеля пояснил, что фактически его не выслушали, он готов был принять участие в тестировании комплексов с установкой их на опоре или с применением треноги. Утверждал, что именно такие условия приемки товара должны быть соблюдены заказчиком.

Заказчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому он считает свое поведение добросовестным, нарушений в исполнении контракта не признает. 

Учитывая изложенное, суд не находит  оснований признать поведение со стороны заявителя добросовестным.

Нарушения порядка расторжения контракта судом не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем были нарушены существенные условия контракта, что влечет наступление последствий, предусмотренных статьи 95 Закона № 44-ФЗ,а также включение информации об Обществе и директоре общества с реестр недобросовестных поставщиков. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований признать поведение со стороны исполнителя добросовестным.

Нарушений порядка расторжения контракта УФАС не установлено, что зафиксировано в оспариваемом решении.

Суд полагает выводы Управления о наличии оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков обоснованными, при таких установленных обстоятельствах не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Общества и признания недействительным решения Управления. 

В соответствии со статьей 102 АПК РФ Основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В связи с предоставленной заявителю отсрочкой при подаче заявления, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя. 

Судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                           Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВИТ», место нахождения 

<

...>, этаж 1  ОГРН 

<

***> Дата присвоения ОГРН 18.06.2013,  ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.