АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2579/2020

г. Салехард

06 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 июня 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к отделу надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Муравленко Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании предписания от 26.12.2019 №100/1/1, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №2;

от Отдела - представитель не явился;

от Управления - ФИО3 по доверенности от 20.02.2020 №2;                ФИО4 по доверенности от 23.06.2020 №80; ФИО5 по доверенности от 31.01.2020 №502,

                                                     УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Инвест» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Муравленко Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании предписания от 26.12.2019 №100/1/1.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что вывод должностного лица надзорного органа, что здания складов используются, как общежития для проживания людей не соответствует действительности.

Определением от 21.04.2020 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУ МЧС России по ЯНАО.

26.05.2020 года от ГУ МЧС по ЯНАО в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором заинтересованное лицо настаивает на законности  выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

27.05.2020 года от ГУ МЧС по ЯНАО поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в котором приведена только норма статьи 150 АПК РФ в полном объеме и отсутствуют какие либо пояснения или доводы относительно заявленного ходатайства, в связи с чем, судом отклоняется.

После объявленного в судебном заседании перерыва 26.06.2020 года от заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву на заявленные требования.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела следует, в период с 18 по 26 декабря 2019 года в отношении Общества на объекте расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Муравленко, промышленная зона, панель №2, производственная база, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Здание, используемое для проживания людей (общежитие №3 согласно плану эвакуации).

В здании общежития система автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре находиться в неисправном состоянии (системы частично демонтированы), в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме».

На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в нарушение п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, а именно системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, в нарушение п. 63 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не все помещения здания оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложения А, п. А4, А10, табл. А1, поз. 6.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; гл. 7, таб. 2, поз. 4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а также дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено круглосуточное дежурство обслуживающего персонала, в нарушение п. 8 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, в нарушение п. 9 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информацию о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время), в нарушение п. 10 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

В здании общежития эксплуатируются светильники со снятыми или поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в нарушение п. 42 «в» «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

Допускается размещение на путях эвакуации различных материалов, изделий, мусора и других предметов, в нарушение п. 36 «б» «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами, в нарушение п. 57 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитие и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В комнатах общежитий не вывешиваются планы эвакуации на случай пожара, в нарушение п. 89 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения При случайном воздействии, в нарушение ст.ст. 4, 6, 43, 60 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

Здание, используемое для проживания людей (общежитие для проживания руководящего состава).

В здании общежития система автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре находиться в неисправном состоянии (системы частично демонтированы), в нарушение п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме».

На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, в нарушение п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, а именно системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, в нарушение п. 63 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а также дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено круглосуточное дежурство обслуживающего персонала, в нарушение п. 8 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, в нарушение п. 9 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не обеспечена (ежедневно) передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информацию о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время), в нарушение п. 10 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не обеспечено ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в общежитие и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В комнатах общежитий не вывешиваются планы эвакуации на случай пожара, в нарушение п. 89 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение ст.ст. 4, 6, 43, 60 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;  п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации». 

Здание АТЦ (столовая согласно плану эвакуации).

Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложения А, п. А4, А10, табл. А1, поз. 9 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; гл. 7, таб. 2, поз. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в нарушение п. 35 «Правил противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме».

Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение ст.ст. 4, 6, 43, 60 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Здание АБК (Здание ПТС согласно плану эвакуации).

Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. А4, А10, табл. А1, поз. 9 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; гл. 7, таб. 2, поз. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение ст.ст. 4, 6, 43, 60 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

Здание АБК.

Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 54, 83, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. А4, А10, табл. А1, поз. 9 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; гл. 7, таб. 2, поз. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в нарушение п. 35 «Правил противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме».

Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного паде¬ния при случайном воздействии, в нарушение ст.ст. 4, 6, 43, 60 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

В здании общежития эксплуатируются светильники со снятыми или поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в нарушение п. 42 «в» «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

Здание ремонтной мастерской.

Не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в нарушение п. 20 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

В здании ремонтной мастерской не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, в нарушение п. 24 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Переносные огнетушители не установлены на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах. Установленные на полу огнетушители без обязательной фиксации от возможного падения при случайном воздействии, в нарушение ст.ст. 4, 6, 43, 60 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4.2.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

В здании общежития эксплуатируются светильники со снятыми или поврежденными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в нарушение п. 42 «в» «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, в нарушение п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Здание ремонтной мастерской не оборудовано установками автоматического пожаротушения, в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 61, 83 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. А.4, АЛО, таблица АЗ, п. 4.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 6.1 (г) Ведомственные строительные нормы ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей».

Административная встройка в здании ремонтной мастерской не оборудована системой автоматической пожарной сигнализации, в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. А4, А10, табл. АЗ, поз. 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

Здание ремонтной мастерской не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ст.ст. 4, 6, 52, 54, 84 Федерального закона от 22 июля 2008'г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; гл. 7, таб. 2, поз. 17 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Территория производственной базы.

В складских, производственных, административных и общественных помещениях, не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, в нарушение п. 6 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению № 6 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390, в нарушение п. 482 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390.

Не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, не обеспечена очистка от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, в нарушение п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №100 от 26.12.20189 года и выдано предписание №100/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.04.2020 года.

Не согласившись с предписанием №100/1/1 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части нарушений п.п. 61, 63, 8, 9, 10, 42 и 89 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04,2012 года №390, статей 4, 6, 52, 54, 83 и 84 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложения А, п. А4, А10, табл. А1, поз 6.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; гл. 7, таб. 2, п. 4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» связанные с эксплуатацией общежитий, в здании, именуемом в предписании как общежитие для проживания руководящего состава и в здании, именуемом в предписании как здании используемое для проживания людей (общежитие № 3).

При этом в обоснование заявленных требований Общество указало, что должностное лицо, проводившее проверку необоснованно пришло к безусловному выводу, что здания складов используются как общежитие - для проживания людей. 

Как следствие, должностным лицом были незаконно возложены на заявителя обязанности по оборудованию данных зданий автоматическими установками пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Учитывая, что предписание оспаривается заявителем в части (с учетом уточнения заявленных требований в судебном заседании):

- пунктов 1, 4-8, 13 по зданию «общежитие №3 согласно плану эвакуации»;

- пункты 1, 4-8 по зданию «общежитие для проживания руководящего состава».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

По положениям статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законодателем установлен ряд требования пожарной безопасности, которые закреплены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила № 390); Федеральным законом №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (далее - Технический регламент), а также применительно к настоящему делу об административном правонарушении (исходя из оспариваемого постановления) Сводом правил «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённых приказом МЧС России от 25.03.2009 года №175, Сводом правил «СП 9.13130.2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утверждённые приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №179.

Согласно п. 8, 9, 10, 89 Правил № 390, на объекте защиты с ночным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного. Руководитель организации обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время). Руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан,, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности. В номерах гостиниц, кемпингов, мотелей и общежитий вывешиваются планы эвакуации на случай пожара.

Статья 4 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой в том числе правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, и относит к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (пункт 2 части 1 и часть 2); в случае, если положениями этого Закона (за исключением ряда статей) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (части 2 и 4).

В силу ст. 6 Федерального закона №123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий; 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 52 Федерального закона №123-Ф3 определен перечень способов, одним или несколькими из которых обеспечиваются защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия.

Из статьи 54 указанного федерального закона следует, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 83 Федерального закона №123-Ф3 устанавливает требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Статьей 84 Федерального закона №123-Ф3 установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.

Пунктом 6.1 таб. А1 приложения А СП 5.13130.2009 предусмотрено, что здание общежития, подлежит защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Пунктом 4 таб. 2 разд. 7 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что здание общежития оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Общество в заявлении указывает, что здание, именуемом в предписании как общежитие для проживания руководящего состава и в здании, именуемом в предписании как здании используемое для проживания людей (общежитие № 3), не предназначены для проживания людей и являются складами.

Кроме того, Обществом в материалы представлено вступившее в законную силу Решение Муравленковского городского суда от 11 марта 2020 года из постановление от 22.01.2020 № 73 по делу об административном правонарушении вынесенного в отношении Общества по итогам настоящей проверки исключены указания на нарушения ООО «Альянс-Инвест» связанные с эксплуатацией общежитий, в здании, именуемом в постановлении как общежитие для проживания руководящего состава и в здании, именуемом в постановлении как здании используемое для проживания людей (общежитие № 3), а именно:

-п.п. 8, 9, 10 и 89 Правил № 390;

-ст.ст. 4, 6, 52, 54, 83 и 84 Федерального закона № 123-ФЗ; 

- приложения А, п. А4, А10, табл. А1, поз. 6.1. СП 5.13130.2006 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; гл. 7, таб. 2 поз. 4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Исключая из постановления нарушение ООО «Альянс-Инвест» п.п. 8, 9, 10 и 89 Правил №390, ст.4, 6, 52, 54, 83 и 84 Федерального закона №123-Ф3, приложения А, п." А4, А10, табл. А1, п©з 6.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; гл.7, таб.2, п.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защит Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в здании, именуемом в постановлении как общежитие для проживания руководящего состава и в здании, именуемом в постановлении, как общежитие №3 Муравленковский городской суд пришел к выводу, что представленные материалы дела не содержат бесспорных доказательств, свидетельствующих об использовании ООО «Альянс-Инвест» объектов для проживания людей, в том числе и в качестве общежитий.

Арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела приходит к аналогичным выводам.

Как указано выше, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 18, ч. 1 и ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном гл. 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)).

В нарушение указанной нормы, надзорным органом не представлены в суд материалы проверки, при этом судом объявлялся перерыв в судебном заседании для представления надзорным органом доказательства вмененных Обществу нарушений и доказательств соблюдения установленной процедуры принятия ненормативного правового акта.

Так, к отзыву надзорный орган представил фототаблицу, иных доказательств (приказ о проведении проверки, акт проверки, акт осмотра, объяснения должностных лиц Общества (в том числе отобранных при рассмотрении административного дела и т.д.) не представлено. 

Сама по себе фототаблица, в отсутствие других доказательств, не может служить достаточным свидетельством использования объектов для проживания людей.

При этом в акте проверки отсутствует сведения, что при проведении проверки проводилась фотофиксация, в связи с чем, фототаблица не является допустимым доказательством по делу. 

Какие либо объяснения у должностных лиц, либо проживающих в данном здании лиц не отбиралось, акт осмотра не составлялся, фотофиксация не производилась, документы на спорные здания не истребовались.

Кроме того, представителем ГУ МЧС по ЯНАО в судебном заседании представлены копии объяснений работников ООО «Нефтесервис» отобранные 04.12.2019, которые якобы проживают в спорных зданиях.

Суд считает необходимым отметить, что опрошенные лица являются работниками иной организации, объяснения датированы 04.12.2019, т.е. до проведения проверки ООО «Альянс-Инвест», объяснения взяты сотрудниками ОМВД по г. Муравленко, и, кроме того, указанные объяснения содержат сведения, что указанные работники проживали в вагончиках на территории ООО «Нефтесервис».

Суд отмечает, что при рассмотрении данного дела надзорный орган самоустранился от процессуальных обязанностей предусмотренных АПК РФ, следовательно, несет риск наступления неблагоприятных последствий.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в рамках заявленных требований.

Кроме того, исходя из материалов дела, как в суде общей юрисдикции, так и в арбитражном суде, судами отмечено на не представление надзорным органом доказательств вмененных нарушений в рамках данной проверки, что свидетельствует на ненадлежащее проведение проверки.

В соответствии с частью 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

Учитывая указанную норму, а также, что ненадлежащее проведение проверок в сфере пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым направить копию решения в вышестоящий надзорный орган - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для сведения.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Муравленко Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26.12.2019 №100/1/1 в части:

- пунктов 1, 4-8, 13 по зданию «общежитие №3 согласно плана эвакуации»;

- пункты 1, 4-8 по зданию «общежитие для проживания руководящего состава».

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 30.11.2004, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 13.01.2015, адрес: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

...> П, д. 31 А) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Копию решения направить в вышестоящий надзорный орган - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для сведения.

Судья

А.В. Кустов