ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 53-19-02

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А83-17536/2022

г. Севастополь

25 марта 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.03.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баукиной Е.А., судей Зарубина А.В., Мунтян О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Логуновым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Крым в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2024,

принятое по иску заместителя прокурора Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 295015, 

<

...>) в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 295021, 

<

...>)

к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 295021, 

<

...>)

и обществу с ограниченной ответственностью «СМУ-8» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 450003, 

<

...>, к. литера м, офис 102, этаж 1)

о признании дополнительных соглашений недействительными,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (295000, 

<

...> зд. 1),

в присутствии:

от Прокуратуры Республики Крым – прокурора отдела ФИО1 личность установлена по учетной записи ЕСИА «Мой арбитр» (с использованием системы веб-конференции);

от общества с ограниченной ответственностью «СМУ-8» - представителя ФИО2 по доверенности от 13.01.2025;

от некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» - представителя ФИО3 по доверенности от 23.12.2024 № 359 (с использованием системы веб-конференции)

в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым в защиту интересов Республики Крым (далее - прокурор) в лице Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» с иском (далее - НО «РФ КРМД РК») и к обществу с ограниченной ответственностью «СМУ-8» (далее – ООО «СМУ-8») с иском о признании недействительными дополнительных соглашений от 19.01.2022 № 1, от 28.03.2022 № 2 к договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домой от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.09.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от  13.07.2023 в отношении третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю внесена запись о переименовании на Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда от 09.09.2024, заместитель прокурора Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указывает, что ответчики не доказали, что исполнение договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домой от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21 в установленный срок  было невозможно вследствие неблагоприятных погодных условий. Справки федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Крымское УГМС) от 27.12.2021 № 7-1678, 02.02.2022 № 7-88 о количестве выпавших осадков на территории Белогорского района не свидетельствует о неблагоприятных погодных условиях, при которых было невозможно выполнение работ, т.к. из ответа ФГБУ «Крымское УГМС» следует, что к неблагоприятным гидрометеорологическим явлениям относятся: сильный дождь - более 15 мм атмосферных осадков за менее чем 12 часов; ливень - более 15 мм менее чем за 1 час, а в справках указано от 0,1 мм до 14,0 мм в сутки. Также судом не учтено, что срок выполнения работ, установленный в договоре от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21 определялся уже с учетом наступления возможных неблагоприятных погодных условий. Соглашаясь на выполнение работ по договору от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21 на срок до 31.12.2021, ответчик, будучи профессиональным строителем и действуя осмотрительно, должен был понимать, что в период с октября по декабрь возможны атмосферные осадки, приводящие к невозможности выполнения работ в отдельные дни, и указанные обстоятельства должны были быть им учтены для составления плана-графика работ, определения количества работников, которые должны быть привлечены для работы на объектах. Оспариваемые дополнительные соглашения, заключены вопреки нормативно установленному запрету на заключение такого рода соглашений и нарушает интересы неопределенного круга лиц – плательщиков взносов на капитальный ремонт, а также публично-правового образования – Республики Крым, частично компенсировавшей соответствующие взносы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Так, дополнительным соглашением  от 15.09.2022 № 3 к договору от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21 из Приложения № 1 «Адресный перечень многоквартирных домов» исключены работы по 3 из 13 объектов (ФИО4 район, пгт. Зуя, ул. Ленина, 9Б, Парковая, 2, ул. Шоссейная, 60/1). Вместе с тем, несмотря на указанный факт, актами сдачи-приемки выполненных работ подтверждается выполнение работ в разные сроки в период с 20.02.2022 по 01.09.2022, в том числе, спустя более 7 месяцев после заключения договора от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21, что свидетельствует о недобросовестном поведении подрядчика. Таким образом, ответчики совершили два взаимоисключающих действия, а именно, несмотря на своевременность выполненных работ на ряде объектов заключено дополнительное соглашение от 28.03.2022 № 2 на продление сроков выполнения работ на другие объекты в той же местности, а также исключение этих же 3 объектов из графика выполнения работ, что свидетельствует о том, что к выполнению работ на данных объектах ООО «СМУ-8» не приступал вовсе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 апелляционная жалоба принята к производству.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнительных пояснениях НО «РФ КРМД РК» от 10.01.2025, от 10.03.2025 указала, что основанием для заключения сторонами дополнительного соглашения от 19.01.2022 № 1 и дополнительного соглашения от 28.03.2022 № 2 являются справки ФГБУ «Крымское УГМС», соответственно, от 27.12.2021 № 7-1678 за период с 01.10.2021 по 25.12.2021 и от 02.02.2022 № 7-88 за период с 26.12.2021 по 31.12.2022 о выпавших осадках по данным Крымской селестоковой станции Белогорск. В справках указана информация о выпавших осадках, в том числе о значительных осадках, что соответствует таблице 3 «Термины, применяемые при прогнозировании жидких и приравненных к ним смешанных осадков, и соответствующие им количественные характеристики» РД 52.27.724-2019, а не Перечню и критериям неблагоприятных метеорологических явлений, действующих на территории деятельности ФГБУ «Крымское УГМС», утвержденным приказом ФГБУ «Крымское УГМС» от 23.05.2022. Продление сроков выполнения работ на период неблагоприятных погодных условий возможно согласно подпункт «в» пункту 223 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615). Подрядчиком была предоставлена справка ФГБУ «Крымское УГМС» от 27.12.2021 № 7-1678 о неблагоприятных погодных условиях в период с 01.10.2021 по 25.12.2021. По истечении новогодних каникул 2021-2022 гг. сторонами было заключено дополнительное соглашение от 19.01.2022 № 1 об изменении Графика выполнения работ (Приложение № 2 к Договору) и продлении срока выполнения работ. Подрядчик также предоставил Заказчику письмо от 27.12.2021 № 135 (вх. от 03.02.2022       № 826) о продлении срока выполнения работ до 27.02.2022 с приложением справки ФГБУ «Крымское УГМС» от 02.02.2022 № 7-88 за период с 26.12.2021 по 31.01.2022. По результатам рассмотрения данного обращения Подрядчика между сторонами было заключено дополнительное соглашение от 28.03.2024 № 2 об изменении Графика выполнения работ (Приложение № 2 к Договору) и продлении срока выполнения работ не позднее 27.02.2022 (с указанием в преамбуле дополнительного соглашения № 2 и приложении к нему основанием продления срока выполнения работ подпункт «в» пункт 223 Постановления № 615 и справки ФГБУ «Крымское УГМС» от 02.02.2022 № 7-88). То есть, по дополнительному соглашению от 19.01.2022 № 1 был продлен срок с 26.12.2021 по 31.01.2022 (на 37 дней), по справкам ФГБУ «Крымское УГМС» от 27.12.2021                         № 7-1678, от 02.02.2022 № 7-88 неблагоприятных дней было - 48. Таким образом, продление срока выполнения работ было меньше, чем количество неблагоприятных дней. Согласно Указам Главы Республики Крым от 17.06.2021 № 142-У, от 05.07.2021 № 158-У, от 06.09.2021 № 218-У чрезвычайная ситуация с обильным выпадением осадков продолжалась до конца 2021 года, в том числе в период заключения договора от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21. Кроме того, Советом министров Республики Крым было принято постановление от 07.07.2022 № 501 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 21.11.2018 № 574 «Об утверждении краткосрочного плана на 2019-2021 годы по реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753». Данным постановлением из краткосрочного плана были исключены следующие объекты, расположенные по адресам: Белогорский р-п, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Ленина, д. 9Б, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 2, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 60/1. Только после этого между сторонами было заключено дополнительное соглашение от 15.09.2022 № 3 об исключении вышеуказанных объектов, расположенных по адресам: Белогорский р-п, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Ленина, д. 9Б, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 2, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 60/1 из адресного перечня многоквартирных домов (Приложение № 1 к договору № 051-СМРкфп-21 от 05.10.2021).

В пояснениях ООО «СМУ-8» указало, что проводить строительно-ремонтные работы по ремонту кровли и фасада по договору при неблагоприятных погодных условиях не допускается, а в справках ФГБУ «Крымское УГМС» от 27.12.2021 № 7-1678 и от 02.02.2022 № 7-88 отображена соответствующая информация о таких неблагоприятных погодных условиях, в частности: атмосферные осадки (дождь/снег) в период с 05.10.2021 по 20.12.2021 - 14 дней; отрицательная температура в период с 20.10.2021 по 24.12.2021 -21 день; атмосферные осадки (дождь/снег) в период с 27.12.2021 по 30.01.2022 - 15 дней; отрицательная температура – в период с 03.01.2022 по 30.01.2022 - 21 день, что также подтверждено заключением экспертного исследования от 10.02.2025 № 003/25. После выполнения ООО «СМУ-8» работ по договору какие-либо замечания по качеству, объему, стоимости и срокам выполнения работ со стороны заказчика, строительного контроля, собственников помещений многоквартирных домов отсутствуют.

Протокольным определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ  удовлетворено ходатайство НО «РФ КРМД РК» о приобщении к материалам дела копии актов приемки объектов в эксплуатацию по следующим адресам:

- 

<

...> (акт от 27.01.2021);

- ФИО4 р-н, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 123А (акт от 27.01.2022);

- ФИО4 р-н, 

<

...> (акт от 27.01.2022);

- 

<

...> (акт от 14.02.2022);

- 

<

...> (акт от 14.02.2022);

- 

<

...> (акт от 05.09.2022);

- ФИО4 р-н, пгт. Зуя, ул. Парковая, д.10 (акт от 07.07.2022);

-ФИО4 р-н, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 14 (акт от 07.07.2022);

- ФИО4 р-н, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 6 (акт от 07.07.2022);

- ФИО4 р-н, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 125А (акт от 29.08.2022).

Суд также приобщил к материалам дела копии актов об установлении фактов воспрепятствования оказания услуг и выполнению работ по капитальному ремонту от 15.11.2021 

<

...> ФИО4 район, пгт. Зуя, ул. Шоссейная 60.; копию заключения о невозможности оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту в Белогорском районе, пгт. Зуя, ул. Шоссейная 60, копию письма ООО «СМУ-8» от 29.11.2021 № 120 (вх. от 29.11.2021 № 10921); копию акта технического осмотра по адресу 

<

...>; копию письма от 27.12.2021 № 135 о направлении информации по состоянию выполнения обязательств ООО «СМУ-8».

Протокольным определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 АПК РФ удовлетворены ходатайства НО «РФ КРМД РК» и ООО «СМУ-8» о приобщении к материалам дела: заключения экспертного исследования от 10.02.2025 № 003/25, копий общих журналов работ по адресам: в Белогорский р-он, пгт. Зуя, ул. Парковая д. 6 (подвал), Белогорский р-он, пгт. Зуя, ул. Парковая д. 10 (подвал), Белогорский р-он, пгт. Зуя, ул. Парковая д. 14 (подвал); Белогорский р-он, пгт. Зуя, ул. Шоссейная д. 123А (подвал); Белогорский р-он, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 125А (подвал);  

<

...> (подвал), 

<

...> (подвал),  

<

...> (подвал),

<

...> (подвал), в 

<

...> (кровля).

Вышеперечисленные доказательства приобщены судом апелляционной инстанции, поскольку представлены для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 АПК РФ. Кроме того, в ходе судебного разбирательства в первой инстанции ООО «СМУ-8» неоднократно обращалось к суду с ходатайством о назначении судебной экспертизы по вопросу о возможности выполнения строительных работ согласно условиям договора по ремонту фасадов, крыш и подвалов при наличии осадков, подтвержденных справками ФГБУ «Крымское УГМС» от 27.12.2021 № 7-1678 и от 02.02.2022 № 7-88 от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21, которое судом первой инстанции не было удовлетворено.

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 13.03.2025 представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

В судебном заседании прокурор просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении иска; представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзывах на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753 (далее - Программа), между НО «РФ КРМД РК» (заказчик) и ООО «СМУ-8» (подрядчик) заключен договор от 05.10.2021 № 051-СМРкфп-21 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора по настоящему Договору Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - объекты), согласно адресному перечню (Приложение № 1 к настоящему Договору), включая выполнение строительно-монтажных работ на объектах, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков, сдачу каждого объекта после выполнения работ по капитальному ремонту по акту о приемке в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания (акт приемки работ) (далее - акт о приемке в эксплуатацию Объекта), выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с объектом работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить, работы по Договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему Договору) (далее - График). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут  служить основанием дня требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, указанных в пункте 223 постановления Правительства РФ № 615.

Пунктом 3.2. Договора установлены сроки выполнения работ по Договору:

- дата начала: с даты заключения Договора;

- дата окончания: ремонт кровли не позднее 31.12.2021.

- ремонт фасада не позднее 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 3.5 Договора дата начала и окончания выполнения работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения договора, за исключением предусмотренных договором и действующим законодательством случаев.

Пунктом 5.1.5. Договора установлено, что подрядчик обязан выполнить работы в объеме, сроки и в порядке, предусмотренные Договором.

Согласно пункту 15.6 Договора изменение и дополнение настоящего Договора возможно только по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к Договору. Дополнительные соглашения к Договору являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами.

ООО «СМУ-8» представило НО «РФ КРМД РК» справку ФГБУ «Крымское УГМС» от 27.12.2021 № 7-1678 о минимальной температуре воздуха и количестве атмосферных осадков за период с 01.10.2021 по 25.12.2021; указало, что по данным Крымской селестоковой станции Белогорск:

- атмосферные осадки (дождь/снег): 05.10.2021- 3,1 мм, 24.10.2021 - 2,4 мм, 02.11.2021 - 7,3 мм, 09.11.2021 - 10,4 мм, 10.11.2021 - 3,9 мм, 23.11.2021 - 2,1 мм, 28.11.2021 - 4,4 мм, 30.11.2021 - 7,2 мм, 01.12.2021 - 16,8 мм, 05.12.2021 - 6,2 мм, 14.12.2021 - 4,2 мм, 15.12.2021 - 8,9 мм, 17.12.2021 - 14,9 мм, 20.12.2021 - 7,2 мм (14 дней)

- отрицательная температура: 20.10.2021 - минус 1,6 °C, 21.10.2021 - минус 0,4 °C, 26.10.2021 - минус 2,9 °C, 27.10.2021 - минус 2,0 °C, 31.10.2021 - минус 1,4 °C, 10.11.2021 - минус 0,6 °C, 11.11.2021 - минус 4,4 °C, 12.11.2021 - минус 3,4 °C, 14.11.2021 - минус 1,9 °C, 15.11.2021 - минус 1,9 °C, 17.11.2021 - минус 4,5 °C, 22.11.2021 - минус 1,0 °C, 24.11.2021 - минус 2,6 °C, 25.11.2021 - минус 5,6 °C, 26.11.2021 - минус 6,9 °C, 01.12.2021 - минус 1,2 °C, 19.12.2021 - минус 4,0 °C, 21.12.2021 - минус 4,8 °C, 22.12.2021 - минус 10,8 °C, 23.12.2021 - минус 11,9 °C, 24.12.2021 - минус 12,6 °C (21 день).

Между НО «РФ КРМД РК» и ООО «СМУ-8» заключено дополнительное соглашение от 19.01.2022 № 1, которым внесены изменения в График выполнения работ,  продлен срок выполнения работ по договору: начало строительно-монтажных работ - 05.11.2021, завершение работ – 26.01.2022, передача подписанной и оформленной исполнительной документации – 31.01.2022 (т. 1, л.д. 53) с предоставлением всей исполнительной документации) по следующим объектам:

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> (фасад) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгг. Зуя, ул. Ленина, д. 9Б (фасад/подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Вишенское, с, Белая скала, ул. Партизанская, д. 28 (крыша) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> д, 59 (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 10 (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 14 (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 2 (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 6 (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 123А (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 125А (подвал) - 31.01.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 60/1 (подвал) - 31.01.2022.

ООО «СМУ-8» представило НО «РФ КРМД РК» справку ФГБУ «Крымское УГМС» от 02.02.2022 № 7-88 о минимальной температуре воздуха и количестве атмосферных осадков за период с 26.12.2021 по 31.01.2022, указало, что по данным Крымской селестоковой станции Белогорск:

- атмосферные осадки (дождь/снег): 27.12.2021 - 7,1 мм, 31.12.2021 - 2,3 мм, 01.01.2022 - 3,9 мм, 02.01.2022 - 3,3 мм, 04.01.2022 - 1,9 мм, 11.01.2022 - 3,2 мм, 12.01.2022  - 1,9 мм, 14.01.2022 - 1,0 мм, 15.01.2022 - 1,1 мм, 18.01.2022 - 6,8 мм, 21.01.2022 - 1,6 мм, 22.01.2022 - 8,3 мм, 23.01.2022 - 1,4 мм, 29.01.2022 - 3,1 мм, 30.01.2022 - 1,6 мм (15 дней);

- отрицательная температура: 03.01.2022 - минус 2,8 °C, 08.01.2022 - минус 3,5 °C, 10.01.2022  - минус 1,0 °C, 11.01.2022 - минус 1,9 °C, 12.01.2022 - минус 7,7 °C, 13.01.2022 - минус 10,6 °C, 14.01.2022 - минус 9,3 °C, 16.01.2022 - минус 0,6 °C, 17.01.2022 - минус 0,2 °C, 18.01.2022 - минус 5,9 °C, 19.01.2022 - минус 6,1 °C, 20.01.2022 - минус 10,1 °C, 21.01.2022 - минус 0,8 °C, 22.01.2022 - минус 5,6 °C, 23.01.2022 - минус 5,9 °C, 24.01.2022 - минус 4,8 °C, 25.01.2022 - минус 9,1 °C, 26.01.2022 - минус 8,7 °C, 27.01.2022 - минус 9,0 °C, 28.01.2022 - минус 10,7 °C, 30.01.2022 - минус 2,2 °C (21 день).

С учетом справки ФГБУ «Крымское УГМС» от 02.02.2022 № 7-88 между НО «РФ КРМД РК» и ООО «СМУ-8» заключено дополнительное соглашение от 28.03.2022 № 2, которым продлен срок выполнения работ по договору: дата окончания – ремонт кровли не позднее 27.02.2022, ремонт фасада не позднее 27.02.2022, передача подписанной и оформленной исполнительной документации – 27.02.2022 (т. 1, л.д. 55) (с предоставлением всей исполнительной документации) по следующим объектам:

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> (фасад) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгг. Зуя, ул. Ленина, д. 9Б (фасад/подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Вишенское, с, Белая скала, ул. Партизанская, д. 28 (крыша) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> (подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> (подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Белогорск, 

<

...> д, 59 (подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 10 (подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 14 (подвал) - 27.02.2022; 

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 2 (подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 6 (подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 123А (подвал) - 27.02.2022

-ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 125А (подвал) - 27.02.2022;

- ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 60/1 (подвал) - 27.02.2022.

В общих журналах работ по вышеуказанным объектам отражено, что работы велись в период с 07.10.2021 по 27.02.2022, с указанием периодов, в которых производство работ не велось по погодным условиям в связи с осадками и низкой температурой воздуха.

Полагая, что дополнительные соглашения от 19.01.2022 № 1 и от 28.03.2022 № 2  к Договору заключены с нарушением запретов, установленных пунктом 223 Постановления № 615, заместитель прокурора Республики Крым обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Крым.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статьями 708, 740, 743, 763, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 223 Постановления № 615, оценив условия Договора и совокупности представленные в материалы дела доказательств, пришел к выводу, что условия дополнительных соглашений от 19.01.2022 № 1 и от 28.03.2022 № 2, которыми был изменен срок окончания работ до 27.02.2022, не противоречат действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и неопределенного круга лиц. 

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с главами 15 - 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Методическими рекомендациями по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2014 № 43/пр распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р создана некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (НО «РФ КРМД РК»).

Функции и полномочия учредителя НО «РФ КРМД РК» осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования и комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, управления и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе общежитий, выполнения ремонтно-строительных работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными задачами Министерства является, в том числе, обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Основными целями деятельности НО «РФ КРМД РК» являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете НО «РФ КРМД РК».

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания оспоримой сделки недействительной.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Прокурор обратился с настоящим иском в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Крым – в порядке абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Как установлено частью 2 статье 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

Оплата расходов на капитальный ремонт является обязанностью всех собственников помещений. При этом, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт определенным категориям граждан. Применительно к Республике Крым, таким нормативным правовым актом является Закон Республики Крым от 17.02.2017 № 357-3PK/2017 «О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в Республике Крым».

Согласно пункту 6 статьи 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах, оспариваемые дополнительные соглашения могут нарушать интересы публично-правового образования - Республики Крым, частично компенсировавшего соответствующие взносы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, материальным истцом в настоящем споре является Республика Крым в лице Министерства, что соответствует пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014 № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым» (далее - Закон № 48-ЗРК/2014).

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок договора подряда является его существенным условием (статья 708 ГК РФ).

В Договоре, заключенном ответчиками по результатам торгов (конкурентных процедур), конечный срок выполнения работ установлен до 31.12.2021.

Дополнительным соглашением от 19.01.2022 № 1 продлен срок выполнения работ по договору до 31.01.2022 (т. 1, л.д. 53).

Дополнительным соглашением от 28.03.2022 № 2 продлен срок выполнения работ по договору до 27.02.2022 (т. 1, л.д. 55). 

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1)         по основаниям, установленным законом;

2)         в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3)         по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Как закреплено в пункте 223 Постановления № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия, на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а)         изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б)         недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в)         приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Ответчики ссылаются на то, что причиной увеличения сроков выполнения работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов, предусмотренных Договором, стали неблагоприятные погодные условия.

Согласно пункту 5.1.23 Договора во время выполнения работ по капитальному ремонту подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также в обязанность подрядчика входит обеспечение качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов в условиях выпадения осадков является нарушением обязательных требований к технологии выполнения работ, что влечёт ухудшение качества результатов работ, и, возможность в дальнейшем разрушения результата работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при строительстве и выполнении связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Согласно пункту 5.1.9 договора Подрядчик обязан в ходе выполнения работ проводить мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве, улучшение условий и охраны труда; обеспечивать в ходе выполнения работ выполнение мероприятий по технике безопасности.

В заключении экспертного исследования от 10.02.2025 № 003/25, которое оценивается судом апелляционной инстанции как письменное доказательство (статья 75 АПК РФ), не опровергнутое истцом в порядке статьи 65 АПК РФ, сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктом 4.6.1.16 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»:

Работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

Таким образом, ремонт крыш, согласно пункту 4.6.1.16 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.092003 № 170, может выполняться только при условии благоприятного прогноза погоды, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками.

В соответствии с пунктом 5.1.5 раздела 5 «Изоляционные слои крыш» свода правил СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия» - «Поверхность основания перед началом изоляционных работ должна быть очищена от строительного мусора и высушена».

В соответствии с пунктом 5.1.15 раздела 5 «Изоляционные слои крыш» свода правил СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия» - «Влажность основания перед нанесением грунтовочного состава не должна превышать значений, указанных в таблице 5.1. По влажным основаниям допускается наносить только грунтовочные или изоляционные составы на водной основе. При нанесении грунтовочных составов на водной основе не допускается наличие поверхностной влаги».

Таким образом, выполнение изоляционные слоем крыш при ремонте, согласно пунктам 5.1.5 и 5.1.15 свода правил СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия», во время дождя или снега, а также на непросохшие (невысушенные) поверхности не допускается.

Так, согласно пункту 5.3.3. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» в процессе производства теплоизоляционных работ поверхность уложенных теплоизоляционных плит следует защищать от воздействия атмосферных осадков.

Согласно пункту 11.3.2.3 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» при проведении работ по утеплению кровли следует не допускать намокания утеплителя.

При выполнении ремонта отмосток (ремонт подвала) производятся бетонные работы. В соответствии с п. 5.4.1. «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» свежеуложенный бетон должен быть защищён от попадания атмосферных осадков.

Избыток воды в еще несхватившейся смеси отрицательно влияет на прочность бетона (ведёт к появлению микротрещин; вымыванию части смеси, из-за чего крупные фракции не связываются в монолит) и может вызвать разрушение отливки.

Также, при осадках запрещается проводить ремонт фасадов здания, очистку, покраску фасадов, штукатурные работы. Данные требования обусловлены технологией производства работ и условиями применения используемых материалов.

Пунктом 4.2.1.6. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 предусмотрено: чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Действие «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» распространяется на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов государственного, муниципального и частного жилищного фонда независимо от способов управления домом и вида пользования жилыми и нежилыми помещениями, выполняемый без отселения жильцов, и устанавливает правила производства и приемки, а также методы контроля ремонтно-строительных работ.

Согласно пункту 13.15.4 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» производство штукатурных работ на фасадах предусматривает определённый уровень влажности кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию. Также, указанной нормой предусмотрено, что свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от намокания.

В соответствии с Техническими правилами производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю СП 12-101-98 работы по устройству теплоизоляции здания нельзя производить при сыром основании, при температуре ниже +5 °С, при сильном ветре, на ярко освещенных солнцем поверхностях.

Согласно положениям СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» и СП 293.1325800.2017 «Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружным штукатурным слоем» выполнение работ по капитальному ремонту фасадов должно проводится при суточной температуре не ниже +5 °С.

Пунктом 13.18.7.7 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» предусмотрено, что поверхность кромок стыков при осуществлении герметизации межпанельных стыков фасада должна быть в сухом состоянии. Выполнять герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок запрещается.

Согласно пункту 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» не допускается производить окраску фасадов: во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности.

Работы по капитальному ремонту крыши, подвала, фасада не могут выполняться при влажных поверхностях, в условиях выпадения осадков, что закреплено в пунктах 4.6.1.16., 4.2.1.6. Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктах 5.1.5, 5.3.3. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», пунктах 11.3.2.3, 13.15.4, 13.18.7.7, 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля», правилами по охране труда и пр.

Из чего следует, что ремонтные работы не смогли быть окончены Подрядчиком в срок, установленный Договором, ввиду неблагоприятных погодных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при строительстве и выполнении связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Согласно пункту 5.1.9 договора Подрядчик обязан в ходе выполнения работ проводить мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве, улучшение условий и охраны труда; обеспечивать в ходе выполнения работ выполнение мероприятий по технике безопасности.

Так, в соответствии с пунктом 114 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.12.2020 № 883н, разборка (демонтаж) кровли и наружных стен здания не допускается во время гололеда, тумана, дождя, исключающего видимость в пределах фронта работ, грозы, ветра со скоростью 6 м/сек и более, порывов ветра - 10 м/сек и более.

Пунктом 248 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте запрещается выполнять монтажные работы на высоте в открытых местах при скорости ветра 10 м/с и более, при гололеде, грозе или тумане, исключающих видимость в пределах фронта работ.

Пунктом 45 Правил по охране труда при работе на высоте, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 № 782н, установлено, что выполнение работ на высоте не допускается в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более; при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях; при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.

Кроме того, согласно технике безопасности во время дождя нельзя производить некоторые виды работ, в частности: запрещается выполнение электромонтажных работ; недопустимо производство сварочных работ.

Вышеуказанные ограничения по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в условиях выпадения осадков предотвращают ухудшение качества выполняемых работ и обеспечивают долговечность декоративных покрытий фасадов, сохранение нормативной теплоизоляции утеплителя, прочность монолита.

Так, несоблюдение технологии производства работ по ремонту крыши, фасада и подвальных помещений в условиях выпадения осадков, нарушение установленных требований по использованию материалов во время дождя, влечёт за собой возникновение дефектов (недостатков) выполненных работ, и, как следствие, причинение ущерба собственникам помещений в многоквартирных домах.

Нарушение установленных действующим законодательством ограничений при выполнении работ может для ответчиков повлечь затраты на устранение недостатков (дефектов), а также возмещения ущерба, причинённого собственникам пострадавших квартир.

Невыполнение требований охраны труда о приостановке работ при выпадении осадков создает угрозу жизни и здоровью работников подрядной организации, приводит к несчастным случаям.

Ввиду изложенного, имели место неблагоприятные погодные условия для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В обоснование довода о неблагоприятных погодных условиях, препятствующих проведению работ, подрядчиком была первоначально предоставлена справка ФГБУ «Крымское УГМС» от 27.12.2021 № 7-1678 о неблагоприятных погодных условиях - минимальной температуре воздуха и количестве атмосферных осадков за период с 01.10.2021 по 25.12.2021 по данным Крымской селестоковой станции Белогорск) (48 дней с неблагоприятными погодными условиями).

 Поэтому сторонами было заключено дополнительное соглашение от 19.01.2022 № 1 о согласовании Графика выполнения работ (Приложение № 2) с указанием конечного срока выполнения работ (ремонт фасада/подвала) - 31.01.2022.

То есть, дополнительным соглашением от 19.01.2022 № 1 был продлен срок с 26.12.2021 по 31.01.2022 (на 37 дней).

В дальнейшем, Подрядчиком была предоставлена справка ФГБУ «Крымское УГМС» от 02.02.2022 № 7-88 о неблагоприятных погодных условиях в период с 26.12.2021 по 31.01.2022 (28 дней с неблагоприятными погодными условиями).

Сторонами было заключено дополнительное соглашение от 28.03.2022 № 2 о согласовании Графика выполнения работ (Приложение № 2) с указанием конечного срока выполнения работ (ремонт фасада/подвала) - 27.02.2022.

То есть, дополнительным соглашением от 28.03.2022 № 2 был продлен срок с 01.02.2022 по 27.02.2022 (на 27 дней).

Согласно аукционной документации, Жилищному кодексу РФ продление срока выполнения работ по договору, должно осуществляться одновременно по всем объектам, указанным в адресном перечне многоквартирных домов (кроме тех, по которым срок не продлевается), пока объекты не будут исключены из Региональной программы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Республики Крым в 2016-2045 гг., поэтому дополнительными соглашениями  от 19.01.2022 № 1 и  от 28.03.2022 № 2 продлевались сроки выполнения работ по всем объектам адресного перечня многоквартирных домов. 

Советом министров Республики Крым было принято постановлением от 07.07.2022 № 501 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 21.11.2018г. №574 «Об утверждении краткосрочного плана на 2019-2021 годы по реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753». Данным постановлением из Краткосрочного плана были исключены следующие объекты, расположенные по адресам: Белогорский р-п, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Ленина, д. 9Б, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 2, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 60/1.

Только после этого между сторонами было заключено дополнительное соглашение от 15.09.2022 № 3 об исключении вышеуказанных объектов, расположенных по адресам: Белогорский р-п, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Ленина, д. 9Б, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Парковая, д. 2, ФИО4 р-н, Зуйское, пгт. Зуя, ул. Шоссейная, д. 60/1 из Адресного перечня многоквартирных домов (Приложение № 1 к договору № 051-СМРкфп-21 от 05.10.2021).

На основании изложенного дополнительные соглашения  от 19.01.2022 № 1 и от 28.03.2022 № 2 к Договору заключены в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 223 Постановления № 615.

Довод Прокурора о том, что справка ФГБУ «Крымское УГМС» не может считаться документом, подтверждающим наступление неблагоприятных погодных условий как оснований для приостановления или продления срока выполнения ремонтных работ, отклоняется.

Ссылка истца на отсутствие в справке такой значимой информации как средняя скорость ветра, количество осадков, время их выпадения несостоятельна, поскольку требования к форме и содержанию таких справок ни Договор, ни Положение № 615 не устанавливают.

Довод апеллянта о том, что действия сторон Договора по продлению срока выполнения работ противоречат принципу своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и свидетельствуют о его ничтожности в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, отклоняется, поскольку пункт 223 Положения № 615 прямо предусматривает случаи продления срока выполнения работ по договорам на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Республики Крым от 09.09.2024 по делу № А83-17536/2022 оставить без изменения; апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                            Е.А. Баукина

Судьи                                                                                                                          А.В. Зарубин

О.И. Мунтян