Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-402/2023

24 мая 2023 года

город Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 17.03.2014, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006,ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, ФИО1 (3), ФИО2 (104), ФИО3 (22), ФИО4 (50), ФИО5 (64), ФИО6 (18), ФИО7 (76), ФИО8 (66), ФИО9 (52), ФИО10 (5), ФИО11 (86), ФИО12 (59), ФИО13 (100), ФИО14 (74), ФИО15 (1),ФИО16 (42), ФИО17 (6), ФИО18 (56), ФИО19 (20), ФИО20 (21), ФИО21 (40), ФИО22 (41), ФИО23 (19), ФИО24 (24), ФИО25 (47), ФИО26 (49), ФИО27 (99), ФИО28 (26),ФИО29 (25), ФИО30 (29), ФИО24 (24), ФИО31 (16), ФИО32 (64), ФИО33, ФИО34 (63), ФИО35,ФИО36 (56), ФИО37 (58), ФИО38 (76), ФИО7 (77),ФИО39, ФИО40 (81), ФИО41 (90), ФИО42 (57), ФИО43 (57), ФИО5 (64), ФИО44 (33), ФИО45 (31), ФИО46 (15), ФИО47 (14), ФИО48 (11), ФИО49 (12), ФИО50 (9),ФИО51 (8), ФИО52 (44), ФИО53 (43), ФИО54 (38), ФИО55 (41), ФИО16 (42), ФИО56 (35), ФИО57 (27), ФИО18 (36), ФИО58, ФИО22 (41), ФИО59 (46), ФИО77 (103),ФИО1 (3), ФИО60 (5), ФИО17 (6), ФИО61 (9),ФИО62 (10), ФИО63 (14), ФИО64 (16), ФИО6 (18),ФИО65 (23), ФИО66 (24), ФИО67 (25), ФИО68 (26), ФИО30 (29), ФИО69 (30), ФИО45 (31), ФИО70 (32), ФИО71 (38), ФИО72 (40), ФИО73 (42), ФИО74 (46), ФИО75 (47), ФИО76 (66), ФИО14 (74), ФИО2 (89), ФИО41 (90), ФИО27 (99), ФИО13 (100), ФИО77 (103), ФИО78 (104),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО79 по доверенности от 01.06.2022, 

от инспекции – ФИО80, по доверенности № 04-01-06-04/2013 от 27.12.2022,

иные лица – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» (далее – ООО «УК «ЖЭУ 14», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) № 775-р от 08.12.2022 о признании общества виновным по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 125 000 руб. незаконным и отменить его. Восстановить срок подачи заявления.

В составе суда, рассматривающего настоящее дело, определением от 18.04.2023 в порядке части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Лесных Е.А. на судью Величко М.А.

Определениями суда от 16.01.2023, от 09.02.2023, от 09.03.2023, от 28.03.2023, от 27.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены следующие лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, ФИО1 (3), ФИО2 (104), ФИО3 (22), ФИО4 (50), ФИО5 (64), ФИО6 (18), ФИО7 (76), ФИО8 (66), ФИО9 (52), ФИО10 (5), ФИО11 (86), ФИО12 (59), ФИО13 (100), ФИО14 (74), ФИО15 (1),ФИО16 (42), ФИО17 (6), ФИО18 (56), ФИО19 (20), ФИО20 (21), ФИО21 (40), ФИО22 (41), ФИО23 (19), ФИО24 (24), ФИО25 (47), ФИО26 (49), ФИО27 (99), ФИО28 (26),ФИО29 (25), ФИО30 (29), ФИО24 (24), ФИО31 (16), ФИО32 (64), ФИО33, ФИО34 (63), ФИО35,ФИО36 (56), ФИО37 (58), ФИО38 (76), ФИО7 (77),ФИО39, ФИО40 (81), ФИО41 (90), ФИО42 (57), ФИО43 (57), ФИО5 (64), ФИО44 (33), ФИО45 (31), ФИО46 (15), ФИО47 (14), ФИО48 (11), ФИО49 (12), ФИО50 (9),ФИО51 (8), ФИО52 (44), ФИО53 (43), ФИО54 (38), ФИО55 (41), ФИО16 (42), ФИО56 (35), ФИО57 (27), ФИО18 (36), ФИО58, ФИО22 (41), ФИО59 (46), ФИО77 (103),ФИО1 (3), ФИО60 (5), ФИО17 (6), ФИО61 (9),ФИО62 (10), ФИО63 (14), ФИО64 (16), ФИО6 (18),ФИО65 (23), ФИО66 (24), ФИО67 (25), ФИО68 (26), ФИО30 (29), ФИО69 (30), ФИО45 (31), ФИО70 (32), ФИО71 (38), ФИО72 (40), ФИО73 (42), ФИО74 (46), ФИО75 (47), ФИО76 (66), ФИО14 (74), ФИО2 (89), ФИО41 (90), ФИО27 (99), ФИО13 (100), ФИО77 (103), ФИО78 (104).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления, просила заявление удовлетворить.

Представитель инспекции против доводов заявления возражал, просил в удовлетворении заявления отказать.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в период с 11.11.2022 по 22.11.2022 в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «ЖЭУ 14» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Волгограде.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктом 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно: многоквартирный дом № 52 по ул. Новодвинская г. Волгограда.

На момент проверки в подъездах на последних этажах установлено телекоммуникационное оборудование. Решение общего собрания и договоры по вопросу установки на общедомовом имуществе телекоммуникационного оборудования к проверке не представлено. Инспекция пришла к выводу о нарушении требования пункта 10Правил № 491, части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что техническое состояние подъезда № 1 ненадлежащее, наблюдаются обильные участки повреждения штукатурного, окрасочного и побелочного слоев стен и потолка в границах первого этажа. Также в подъезде № 2 имеются незначительные повреждения окрасочного слоя. Инспекция пришла к выводу о нарушении требования пункта 10 Правил № 491, пункта 3.2.8 ПиН, пункта 11 Минимального перечня.

В ходе проверки установлено, что санитарное состояние подъездов ненадлежащее. Наблюдаются разводы на стенах, пыль на подоконниках, загрязнения в углах. Также в лифтах обильные загрязнения по углам. Инспекция пришла к выводу о нарушении требования пункта 10 Правил № 491, пункта 3.2.2 ПиН, пункта 23 Минимального перечня.

В ходе проверки установлено, что техническое состояние оконных заполнений ненадлежащее, наблюдается отслоение окрасочного слоя оконных коробок, также установлено новое окно в подъезде № 1 в границах 1 этажа, вместе с тем оконная коробка не окрашена. Инспекция пришла к выводу о нарушении требования пункта 10Правил № 491, пунктов 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13 Минимального перечня.

На момент проверки установлено, что санитарное состояние подвальных помещений ненадлежащее, наблюдаются участки увлажнения грунта, а также в границах подъезда № 1 в подвальном помещении выявлены участки подтопления. Инспекция пришла к выводу о нарушении требования пункта 10 Правил № 491, пункта 4.1.15 ПиН, пункта 2 Минимального перечня.

В подвальном помещении в границах подъезда № 2 выявлена течь задвижки трубопровода системы отопления многоквартирного дома № 52 по ул. Новодвинская. Инспекция пришла к выводу о нарушении требования пункта 10 Правил № 491,пункта 5.8.3 ПиН, пункта 18 Минимального перечня.

По изложенным выше фактам 30.11.2022 консультантом отдела административного делопроизводства инспекции в отношении ООО «ЖЭУ 14» составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением инспекции № 775-р от 08.12.2022 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЖЭУ 14» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении.

Положениями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическом лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. 

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельно допустимые сроки для восстановления. О восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте (части 1, 2 и 4 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлены предельно допустимые сроки для восстановления срока, нарушенного при подаче заявления об обжаловании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в суд первой инстанции. Нормы Кодекса не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок. 

Поэтому право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду. 

Данный вывод суда согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2017 № 305-КГ16-21421. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публичных отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям. 

Заявитель в обоснование ходатайства указал на то, что копия оспариваемого постановления получена обществом 16.12.2022, срок подачи заявления на данное постановление истек 30.12.2022, при этом в данный день канцелярия суда не осуществляла прием документов. Заявление подано через систему «Мой Арбитр» на первый рабочий день после окончания праздничных дней – 11.01.2023.

Суд принимает во внимание, что на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области размещена информация о том, что в связи с проведением регламентных и профилактических работ в инженерной системе здания суда, 30.12.2022 Арбитражный суд Волгоградской области прием документов (исковых заявлений, заявлений, отзывов, ходатайств и др.) не производил.

С учетом приведенных заявителем обстоятельств, следует признать, чтоООО «ЖЭУ 14» добросовестно пользовалось своими правами, которыми наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Учитывая наличие ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления, суд приходит к выводу необходимости о восстановления обществу процессуального срока для обращения в суд.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня № 290, Правил № 416.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО «ЖЭУ 14» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000427 от 16.11.2015. Многоквартирный дом № 52 поул. Новодвинская в г. Волгограде внесен в реестр лицензий Волгоградской области.

ООО «ЖЭУ 14» осуществляет управление многоквартирным домом № 52 по ул. Новодвинская в г. Волгограде на основании договора управления от 31.05.2018.

Следовательно, заявитель несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении данными домами. Управление многоквартирными домами должно осуществляться обществом с соблюдением требований части 2 статьи 162, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 1.1 договора управления от 31.05.2018 управляющая организация по заданию собственников помещений в доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Обязанности ООО «ЖЭУ 14» указаны в разделе 2 договора управления, ответственность сторон оговорена в разделе 5 договора управления.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с пунктом 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с пунктом 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсугствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.1.15 ПиН не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В соответствии с пунктом 5.8.3 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а)         проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), плановопредупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б)         устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в)         устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г)         предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д)         обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е)         изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж)        контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з)         инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Пунктом 9 Минимального перечня установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включающий в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно пункту 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Пунктом 13 Минимального перечня установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включающий в себя: проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно- строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пункту 23 Минимального перечня к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан).

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вина ООО «ЖЭУ 14» выражается в невыполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 52 по ул. Новодвинская в г. Волгограде, тем самым необеспечении благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанном многоквартирном доме, и нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте проверки от 22.11.2022, протоколе об административном правонарушении от 30.11.2022 № 775-р, договоре управления многоквартирным домом № 52 поул. Новодвинская в г. Волгограде, лицензией № 034-000427 от 16.11.2015, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Поскольку ООО «ЖЭУ 14» своевременно не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершенное им деяние следует квалифицировать в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод ООО «ЖЭУ 14» о размещении телекоммуникационного оборудования собственниками до начала управления ООО «ЖЭУ 14» многоквартирным домом № 52 по ул. Новодвинская является несостоятельным, т.к. не подтвержден материалами дела и представленными ООО «ЖЭУ 14» документами.

Как было указано выше, согласно части 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Решение общего собрания собственников помещений и договоры по вопросу установки на общедомовом имуществе телекоммуникационного оборудованияООО «ЖЭУ 14» не представлены. При этом согласно обращению жильцов многоквартирного дома № 52 по ул. Новодвинская (вх. № Т-10275/2 от 19.10.2022), на основании которого управлением была проведена проверка, разрешения на заключение договора с провайдерами собственники дома не давали, обращение подписано собственниками 56 квартир указанного многоквартирного дома.

Таким образом, документов, подтверждающих правомерность размещения телекоммуникационного оборудования на общем имуществе многоквартирного дома№ 52 по ул. Новодвинская, ООО «ЖЭУ 14» не представлено.

Частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений уже после их выявления лицом, уполномоченным на проведение проверки, также не может свидетельствовать об отсутствии вины в деянии ООО «ЖЭУ 14», поскольку доказательств принятия всех зависящих от него действий по недопущению совершения выявленных нарушений ООО «ЖЭУ 14» не представлено.

Суд полагает необходимым указать на то, что общество должным образом не осуществило контроль за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, допустило использование такого имущества иными лицами путем размещения телекоммуникационного оборудования связи в отсутствие решения общего собрания собственников помещений о пользовании таким имуществом иными лицами, которое предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отсутствие заключенных договоров об использовании общего имущества, что является нарушением части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110.

Именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и является лицом, действующим в данных отношениях в интересах собственников помещений.

Управляющая компания правомочна предложить собственникам включить в повестку общего собрания вопрос о принятии решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае непринятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о предоставлении права использовать общее имущество третьими лицами, управляющая компания может принять меры к прекращению использования общего имущества собственников помещений в доме путем направления искового заявления в суд.

Общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обслуживанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, обладало всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства Российской Федерации, должно было и могло предвидеть нарушения законодательства, должно было и могло принять все зависящие меры к недопущению нарушений.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, заявитель не представил. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Аналогичная правовая позиция поддержана в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.03.2022 № Ф09-651/22 по делу № А60-40198/2021.

При этом договор на оказание услуг связи, заключенный отдельными собственниками с оператором связи, не является документом, обосновывающим размещение телекоммуникационного оборудования в местах общего пользования, размещенном на общедомовом имуществе. Документы, подтверждающие правомерность размещения телекоммуникационного оборудования в местах общего пользования многоквартирного дома, не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «ЖЭУ 14» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 4 следующего содержания: «Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим, лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи». Федеральный закон от 26.03.2022№ 70-ФЗ вступил в действие 06.04.2022. 

Должностное лицо ООО «ЖЭУ 14», а также иной работник данного юридического лица не привлекались к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за вменяемое ему в рамках настоящего дела административное правонарушение.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административный орган, рассматривающий указанное дело об административном правонарушении, правомерно отметил в постановлении № 775-р от 08.12.2022, что выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушение является при условии что действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания. 

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены. 

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что по сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, 01.08.2016 общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие», административный орган правомерно отметил, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме250 000 руб., т.е. в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем размер штрафа снижен до 125 000 руб. 

Суд, с учетом обстоятельств правонарушения, не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. 

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Доводы общества о несогласии с постановлением суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречащими материалам дела. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья 

М.А. Величко