АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20068/2017

30 января 2018 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года 

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурсо-сетевая компания", п. Чернореченский 

к Администрации Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, п. Чернореченский 

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» г. Искитим; 2) акционерное общество «Новосибирский завод искусственного волокна», г. Искитим; 3) Департамент по тарифам Новосибирской области, г.Новосибирск; 4) Администрация Искитимского района Новосибирской области, г. Искитим; 5) Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Чернореченское»,  п.Чернореченский,

о признании недействительными постановлений  от 14.06.2017 № 74, № 75

    при участии представителей:

заявителя - ФИО1, доверенность № 12/10 от 10.10.2015, паспорт

заинтересованного лица –ФИО2, доверенность от 30.03.2017, паспорт

третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность № 14 от 09.01.2018, паспорт; 2) не явился,  извещен; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) не явился, извещен

                                                                  установил:

        Общество с ограниченной ответственностью "Ресурсо-сетевая компания" (далее по тексту - заявитель, ООО «РСК») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением,  уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ,  о признании недействительными постановления администрации Чернореченского сельсовета Искитимского районаНовосибирской области «Об определении гарантирующих организаций дляцентрализованной системы холодного водоснабжения» от 14.06.2017 № 74 в части пунктов 1 и 3  и постановления администрации Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения» от 14.06.2017 г. № 75.

          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», акционерное общество «Новосибирский завод искусственного волокна», Департамент по тарифам Новосибирской области,  Администрация Искитимского района Новосибирской области, Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Чернореченское».

Представитель заявителя поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.    Заявленные требования мотивированы тем, что  ООО «РСК» неправомерно лишено оспариваемыми постановлениями  статуса гарантирующей организации, ООО «Водоканал» г. Искитима  и АО «НЗИВ» не соответствуют критериям, которые указаны в п. 2 ст. 12 Закона № 416-ФЗ и необходимы для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по холодному водоснабжению и/или водоотведению.

Администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области(далее- заинтересованное лицо, администрация) лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополненииях к отзыву.

         Представитель  ООО «Водоканал» поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

      Акционерное общество «Новосибирский завод искусственного волокна»,  надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором просило в удовлетворении требований отказать.

     Департамент по тарифам Новосибирской области,  надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

       Администрация Искитимского района Новосибирской области,  надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, представила отзыв, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

         Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Чернореченское» надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей, участвующих в деле, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения» от 08.11.2016 № 180, согласно которому ООО «РСК»  наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области.

Администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области также  было принято постановление «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения» от 29.11.2016 № 204, согласно которому ООО «РСК» было наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области.

14.06.2017  администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление № 74 «Об определении гарантирующих организаций для централизованной системы холодного водоснабжения»,  согласно  пункта 1  указанного постановления  ООО «Водоканал» г. Искитима Новосибирской области наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области, ул. Советская, Тепличная, ФИО4, ФИО5, Кооперативная, пер. Советский, ул. Школьная, ул. Мостовая, пер. Почтовый, ул. Набережная.  Согласно пункта 3 данного постановления  постановление «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения» от 08.11.2016 № 180 отменено. 

14.06.2017  администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области было принято постановление № 75 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения», согласно которому АО «НЗИВ» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории п. Чернореченский Искитимского района Новосибирской области. Согласно  п.2 данного постановления  постановление «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения» от 29.11.2016 № 204 отменено.

               Заявитель,  считая постановление  от 14.06.2017 № 74  (в части п.1, п.3)  и постановление  от 14.06.2017 № 75 незаконными и нарушающими   права в предпринимательской  и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

В соответствии  с частью 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, введенной Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ  полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» (далее – Закон № 484-ОЗ) (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых постановлений , до 30 июня 2017 года) на территории Новосибирской области вопросы местного значения,  предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ были закреплены за сельскими поселениями Новосибирской области.

Согласно Закону Новосибирской области от 31.01.2017 № 137-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» с 1 июля 2017 года за сельскими поселениями Новосибирской области остались закрепленными только вопросы организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения; вопросы  организации в границах поселения, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом с 1 июля 2017 года отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. 

Таким образом, администрация Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области  являлась уполномоченным органом на принятие оспариваемых постановлений. 

В 2015 году  Администрацией  проведена инвентаризация сетей и  утверждены схемы  водоснабжения и водоотведения п. Чернореченский Чернореченского сельсовета  Искитимского района Новосибирской области   на период 2015-2019 и период до 2025г.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3   Закона  N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении, Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как указывает заинтересованное лицо, Администрацией Чернореченского сельского совета, в связи с  ситуацией ,вызванной неисполнением  заявителем   обязанностей по расчетам по договорам  водоснабжения и водоотведения  ООО «Водоканал» и АО «НЗИВ»  были пересмотрены зоны деятельности ООО «РСК» в системах холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселка Чернореченский и приведены в соответствие с действующими  схемами водоснабжения и водоотведения поселка.

       ООО «Водоканал» и АО «НЗИВ» соответствуют критериям гарантирующей организации, указанным в статье 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку к водопроводным и канализационным сетям этих организаций присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение. Одним из таких абонентов является и заявитель - ООО «РСК».

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В пункте 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу положений статьи 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

По смыслу положений статей 2, 12 Закона N 416-ФЗ, предусматривающих, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям. При этом органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с положениями статьи 38 Закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1).

АО «НЗИВ» и ООО «Водоканал» являются основными участниками в централизованных системах водоснабжения и водоотведения, без которых невозможно обеспечение надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения потребителей п.Чернореченский.

Так, согласно схеме водоотведения (пункты «в, г» на стр.4) в системе водоотведения п. Чернореченский одни канализационные очистные сооружения, то есть технологическая зона водоотведения одна. Данной технологической зоной являются централизованные системы водоотведения, принимающие сточные воды от жилых домов и административных зданий в центральной части поселка. Существующие канализационные очистные сооружения, расположены за чертой поселка на территории г. Искитим. Очистные сооружения принадлежат АО «НЗИВ», что подтверждается представленным в суд перечнем объектов недвижимого имущества, относящихся к комплексу очистных сооружений АО «НЗИВ».  Между  ООО «РСК»  был заключен договор   с АО «НЗИВ» на прием и очистку сточных вод, как с конечным и единственным объектом водоотведения в централизованной системе водоотведения, за счёт которого производится очистка и окончательный сброс сточных вод. Иной организации, кроме АО «НЗИВ», принимающей и очищающей сточные воды в данном  населенном пункте не имеется.

Согласно схеме водоснабжения (пункт «в» стр.5, схема на стр.35) система водоснабжения п. Чернореченский является многозонной:

Водозаборный узел № 1, который включает в себя насосную станцию второго подъема, запитанную из центрального водопровода МУП «Горводоканал» (ныне ООО «Водоканал») г. Искитим и расположен на северной окраине поселка (данный участок определен оспариваемым постановлением  №74 зоной деятельности ООО «Водоканал»).

Водозаборный узел № 2, который включает в себя две рабочие скважины и две водонапорные башни (находятся в аренде ООО «РСК»), расположен в районе улиц Березовая и Транспортная (данный участок определен зоной деятельности ООО «РСК» и не оспаривается заявителем в части  п.2 постановления №74).

Так же ООО «РСК» был заключен договор холодного водоснабжения с ООО «Водоканал» как с единственным поставщиком холодной воды на территорию поселка Чернореченский.

Таким образом, сточные воды, поступающие в канализационную сеть из сетей ООО «РСК» и присоединённых к данным сетям потребителей, в конечном итоге транспортируются на очистные сооружения АО «НЗИВ», а холодная вода поступает в сети ООО «РСК» от ООО «Водоканал».

Таким образом, ООО «РСК» является абонентом АО «НЗИВ» и ООО «Водоканал», и выступает по существу лишь в качестве транзитной организации, транспортирующей стоки и холодную воду, осуществляющей сбор средств за воду и стоки с  конечных потребителей.

В рассматриваемом  случае  документы, представленные в материалы дела подтверждают, что у Администрации были безусловные основания и аргументы, а также социальные предпосылки для принятия решения об изменении гарантирующей организации,  

Федеральный закон N 416-ФЗ не предусматривает прямых норм по замене гарантирующего поставщика, который в силу обстоятельств не может предоставлять и обеспечивать населению гарантированной коммунальной услуги.

Оспариваемые Постановления Администрации приняты в соответствии требованиями Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", поскольку на Администрацию как орган местного самоуправления, возложено обеспечение муниципального образования водоснабжением и водоотведением.

В соответствии со ст. 12 ФЗ N 416 "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. гарантирующую организацию определяет  именно Администрация.

Как следует из отзыва  Администрации Чернореченского сельсовета, поводом для принятия оспариваемых постановлений послужило невыполнение ООО «РСК» своих обязательств по оплате перед поставщиками услуг водоснабжения и водоотведения ООО «Водоканал» и АО «НЗИВ», что представляет угрозу надежному и бесперебойному водоснабжению и водоотведению поселения.

В администрацию  поступило обращение 13.04.2017 № 408 от МУП «Водоканал» г. Искитима (в настоящее время-ООО «Водоканал»)   о задолженности ООО «РСК»  по договору холодного водоснабжения  с просьбой принять меры.

 24.05.2017 поступило обращение АО «НЗИВ» длительном о неисполнении обязательств по договору водоотведения  ООО «РСК». 

В данном случае имело место неисполнение обязательств ООО «РСК» перед АО «НЗИВ» и ООО «Водоканал» по расчетам  за оказанные услуги в рамках заключенных договоров.

АО «НЗИВ»и ООО  «Водоканал» не может приостановить услуги по  водоснабжению и  водоотведению поскольку это может повлечь неблагоприятную санитарную обстановку для жителей домов поселка.

Заявитель в данной ситуации, получая  услуги от  АО «НЗИВ» и ООО  «Водоканал» для абонентов, в т. ч. населения,   исполняет обязательства  по оплате  по  договорам.  В частности, за период действия договора с АО «НЗИВ» с 2015 года заявитель не произвел ни одного платежа.

Учитывая, что к полномочиям  Администрации по организации  водоснабжения относится в силу  ст.6 Закона №416-ФЗ принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, оспариваемые постановления, приняты  обоснованно в соответствии  ст.6 Закона  №416-ФЗ

Довод заявителя о том, что   оснований для определения  иных гарантирующих организации не имелось по причине того, что отношения  между    заявителем и  ООО «Водонакал» и АО «НЗИВ» гражданско-правовые, не свидетельствуют о   невозможности  реализации   Администрацией  Чернореченского сельсовета своих прав по организации  водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ст. ст. 6, 12 ФЗ № 416  по определению иной гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения поселения,  учитывая, что   имело место быть  длительное неисполнение заявителем  своих обязательств, создающих  угрозу надежному и бесперебойному   водоснабжению и водоотведению поселения, заявителем. 

Вопросы  о наличии или отсутствии права собственности у администрации Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области на объекты, находящиеся в аренде у заявителя   в рассматриваемом случае  значения не имеют.  Договор  аренды  заключенный  между ООО «РСК» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Чернореченское», представленные заявителем в обоснование правомерности владения  сетями холодного водоснабжения, канализации предметом спора не являются в связи с чем доводы Департамента  по тарифам, ООО «Водоканал»  о неправомерности их заключения  судом отклоняются.   Администрация при  принятии оспариваемых постановлений не мотивировала постановления отсутствием арендных отношений и не  ставила  их под сомнение.

Кроме того, оспариваемые  постановления  №74 и  № 75 от 14.06.2017 г. признаны утратившими силу на основании постановлений постановлением администрации Чернореченского сельсовета Искитимского район Новосибирской области № 142  и № 143 от 28.09.2017.

Оспариваемые  постановления соответствуют требованиям  Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона N 416-ФЗ, прав заявителя в предпринимательской  и иной экономической деятельности не нарушают, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Оснований для прекращения  производства по делу в связи с отменой оспариваемых постановлений, вопреки доводам третьих лиц,   суд не усматривает, поскольку оспариваемые   постановления признаны утратившими силу   после принятия  заявления к производству, на момент  принятия оспариваемых постановлений заявитель осуществлял предпринимательскую деятельность, применяя тариф, утвержденный  для него Департаментом по тарифам, транспортировал воду и стоки  абонентов.

Оспариваемые постановления не являются нормативными актами, в связи с чем доводы  третьих лиц о необходимости прекращения  производства по делу за не подведомственностью  отклоняются. Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов. Данный акт не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона N 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации, имеющих по отношению к постановлениям администрации большую юридическую силу. Соответствующая позиция приведена также в пункте 32 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина