АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1996/25 

Екатеринбург

02 июля 2025 г.

Дело № А71-13623/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С. В.,

судей Суспициной Л. А., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Удмуртской Республики и Кировской области на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2024 по делу № А71-13623/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Агентству по государственной охране объекта культурного наследия Удмуртской Республики (далее - заинтересованное лицо, Агентство) о признании незаконным отказа в продлении сроков проведения противоаварийных работ, разработки проектной документации, выполнения ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дача Ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, пос. Воложка, пионерлагерь «Салют»), установленных в охранном обязательстве, утвержденном приказом Агентства от 20.12.2023 № 168, выраженного в письме от 05.08.2024 № 01-08/1335; обязании внести изменения в части указанных сроков, установив срок проведения противоаварийных работ по предотвращению дальнейшего обрушения ротонды объекта - до 20.12.2026, разработки проектной документации - до 20.12.2026, выполнения ремонтных работ - до 20.12.2027.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов кассационной жалобы Управление указывает, что в силу пункта 8 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункту 1.4 приложения 2 к Порядку подготовки охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия и его утверждения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2020 № 774 (далее – Порядок № 774), предусмотрена возможность внесения изменений в охранное обязательство, в том числе в части сроков выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом законодательство не содержит указаний о невозможности изменения сроков выполнения работ, в случае согласования собственником или иным владельцем объекта культурного наследия предложенного уполномоченным органом перечня работ по сохранению объекта и сроков их выполнения в соответствии с требованиями Порядка № 774. Кроме того, Управление ссылается на то, что в доведенных до Управления лимитах на 2023, 2024 годы не были учтены расходы на проведение соответствующих работ в отношении указанного объекта. До настоящего времени финансирование для реализации работ установленных охранным обязательством до Управления не доведены, что свидетельствует о наличии объективных обстоятельств, препятствующих для реализации работ по сохранению объекта в установленные охранным обязательством сроки.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

 При рассмотрении спора судами установлено, что объект культурного наследия федерального значения - Дача Ижевского фабриканта-оружейника ФИО1, расположенная по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта 18:26:000000:13496 (далее - Объект культурного наследия), находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 об утверждении положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. Право собственности на Объект культурного наследия зарегистрировано за Управлением 31.10.2023.

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 20.12.2023 № 168 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия регионального значения «Дача Ижевского фабриканта оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют»), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к охранному обязательству установлены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: срок проведения противоаварийных работ по предотвращению дальнейшего обрушения ротонды установлен до 15.03.2024; срок разработки проектной документации в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2024, срок организации проведения ремонтных работ в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2025.

В примечании указано: акт технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 27.11.2023, письмо-согласование от 27.11.2023 № 01-08/2144.

Управление обратилось в агентство с письмом от 08.07.2024 № 18-ЕР03/6093 о внесении изменений в охранное обязательство в части продления сроков выполнения работ.

Письмом от 05.08.2024 № 01-08/1335 Агентство отказало во внесении изменений в охранное обязательство в части сроков выполнения работ с учетом подготовки и утверждения охранного обязательства в соответствии с требованиями законодательства, а также аварийного состояния объекта культурного значения.

Несогласие заявителя с отказом во внесении изменений в охранное обязательство послужило основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.

Судом первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемый отказ о внесении изменений в охранное обязательство в части продления сроков выполнения работ, выраженный в письме от 05.08.2024 № 01-08/1335, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», преамбулой которого закреплено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В статье 10 Федерального закона № 73-ФЗ поименованы федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Исходя из положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В статье 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве оперативного управления, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1); состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2).

Согласно подпунктам 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия (пункт 3).

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд (пункт 4).

В отношении объектов культурного наследия регионального значения охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия (подпункт 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 9 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

 При исследовании фактических обстоятельств настоящего спора судами установлено, что спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер объекта 18:26:000000:13496, является объектом культурного наследия федерального значения Дача Ижевского фабриканта-оружейника ФИО1, находится в федеральной собственности, в отношении которого утверждено охранное обязательство, указанный объект находится в собственности Управления, по состоянию на настоящее время техническое состояние объекта является неудовлетворительным, ротонды и террасы аварийные, что подтверждается актом технического состояния объекта от 15.08.2023.

С учетом сведений вышеуказанного акта определен перечень работ по сохранению объекта, подлежащий включению в условия охранного обязательства, позволяющий обеспечить сохранность объекта и надлежащее его техническое состояние, а также установлены сроки, достаточные для реализации указанных работ.

Так, согласно пункту 3 акта установлен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории, а именно: принятие неотложных мер по предотвращению дальнейшего обрушения ротонды - в течение 3 месяцев со дня утверждения охранного обязательства; разработка проектной (рабочей) документации в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2024; проведения ремонтных работ в целях поддержания объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей - до 01.09.2025.

При этом судами также учтено, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее - приказ Минкультуры России № 744) утверждена форма и порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно приложению № 2 к настоящему приказу установлен Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Порядок № 774).

Пунктами 3.1., 3.2., 3.3, 3.4., 3.5. данного Порядка предусмотрено, что таблица «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия» (приложение № 1 к охранному обязательству) заполняется на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с указанием реквизитов письма, содержащего мнение собственника или иного законного владельца такого объекта.

Соответствующий орган охраны направляет письмо, содержащее состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, собственнику (ам) или иному (ым) законному (ым) владельцу (ам) объекта культурного наследия для учета мнения.

Собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения письма, указанного в пункте 3.2. Порядка № 774, направляет в соответствующий орган охраны письмо, содержащее мнение в отношении Плана работ. Реквизиты письма с мнением собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия указываются в графе «Примечание».

Вместе с тем, судами также установлено и усматривается из материалов дела, что заявителем не представлено доказательств, что после получения акта от 27.11.2023 он выразил свое несогласие с видами и сроками работ по сохранению объекта культурного наследия «Дача Ижевского фабриканта оружейника ФИО1». 

Так, в случае непоступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный пунктом 3.3. Порядка № 774 срок, соответствующий орган охраны указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия с указанием в графе «Примечание» реквизитов письма, указанного в пункте 3.2. Порядка № 774. В случае, если мнение собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия содержит предложения по корректировке Плана работ, соответствующий орган охраны рассматривает поступившие предложения, в том числе проводит дополнительные консультации с собственником либо иным законным владельцем объекта культурного наследия для выработки взаимосогласованной позиции. Сведения о данных консультациях указываются в графе «Примечание». В случае достижения взаимосогласованной позиции, в охранное обязательство включается согласованный План работ с указанием в графе «Примечание» сведений о принятых по итогам дополнительных консультаций решениях. В случае не достижения взаимосогласованной позиции, в охранное обязательство включается План работ, подготовленный соответствующим органом охраны, с указанием в графе «Примечание» сведений, обосновывающих отсутствие взаимосогласованной позиции.

В отсутствие же возражений со стороны заявителя, Агентством, в рамках своих полномочии в соответствие с Положением об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республике от 29.02.2016 № 74, 20.12.2023 издан приказ № 168 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дача Ижевского фабриканта-оружейника ФИО1 на Воложке» (Удмуртская Республика, город Ижевск, поселок Воложка, пионерлагерь «Салют»).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что акт технического состояния объекта с сопроводительным письмом Управлением получен 27.11.2023 вх. № 18-18178,  в установленный срок Управление не выразило свое несогласие с видами и сроками работ по сохранению объекта, суды пришли к выводу о том, что охранное обязательство оформлено в соответствие с установленным Федеральным законом № 73-ФЗ и приказом Минкультуры России № 774 порядком.

Отклоняя доводы Управления об отсутствии финансирования на выполнение работ по спорному объекту, суды верно указали, что данное обстоятельство не является основанием для невыполнения требований, предусмотренных положениями Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании изложенного, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований полагать, что спариваемый отказ о внесении изменений в охранное обязательство в части продления сроков выполнения работ, выраженный в письме от 05.08.2024 № 01-08/1335, не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, правомерно отказали в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы, Управление, ссылаясь на указанные им обстоятельства (отсутствие бюджета и соответствующей обязанности), не предоставило конкретных доказательств, подтверждающих невозможность выполнить работы по сохранению объекта в установленные сроки, что указывает на необоснованность таких доводов.

Апелляционный суд верно указал, что положения федерального законодательства, регулирующие отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не содержат указания о возможности внесения изменения в охранное обязательство именно в части сроков выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а учитывая, что требования охранного обязательства по видам работ и срокам их реализации основаны на техническом состоянии объектов культурного наследия и направлены на предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, то принятие Агентством решения об изменении сроков производства работ по сохранению объекта культурного наследия противоречило бы требованиям пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия собственника объекта культурного наследия обременены его обязанностью по проведению работ, направленных на сохранение данного объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, и по несению соответствующих расходов.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Управлением на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2024 по делу № А71-13623/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Удмуртской Республики и Кировской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                               С.В. Лазарев 

Судьи                                                                            Л.А. Суспицина 

                                                                                             М.В. Торопова