Арбитражный суд Воронежской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                                 Дело № А14-3481/2023

« 14 » февраля 2024 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2024 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Барковой Е.Н., с согласия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, г.Эртиль, Эртильский район, Воронежская область, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 

в порядке статьи 52 АПК РФ - прокуратура Воронежской области,

об истребовании защитного сооружения из чужого незаконного владения,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности № 12/12 от 07.02.2023, 

от ответчика Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области – ФИО2, представитель по доверенности № 31-12/11 от 22.01.2024, 

от третьего лица ГУ МЧС по Воронежской области – ФИО3, представитель по доверенности № 974-15-1 от 13.12.2023,  

от прокуратуры Воронежской области – ФИО4,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – истец, ТУ Росимущества в Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ответчик, ООО «Исток»), в котором просило: 

- истребовать защитное сооружение гражданской обороны, инв. № 1291-37, расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 17, с. Копыл, Эртильский район, Воронежская область, 397030, из незаконного владения ООО «Исток»;

- обязать ООО «Исток» передать защитное сооружение гражданской обороны, инв. № 1291-37, расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 17, с. Копыл, Эртильский район, Воронежская область, 397030, во владение собственника - Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с ООО «Исток» судебную неустойку в размере 2000 руб. за каждый день просрочки.

Определением суда от 09.03.2023 принято исковое заявление, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – МЧС России по Воронежской области), предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 18.04.2023.

В представленном суду письменном отзыве на иск третье лицо МЧС России по Воронежской области указало, что по адресу: 

<

...> расположено встроенное в двухэтажное здание, площадью 520 кв.м помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны, класс убежища – ПРУ, П-IV, вместимость – 250 человек. Защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1985 году. В материалах дела представлен паспорт указанного убежища, оформленный с учетом требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583, что является достоверным подтверждением факта наличия у спорного помещения статуса защитного сооружения гражданской обороны.

Определением суда от 18.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Эртильский муниципальный район Воронежской области в лице Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (далее – третье лицо, Администрация), предварительное судебное заседание отложено, судебное разбирательство назначено на 19.07.2023.

От Прокуратуры Воронежской области 08.06.2023 поступило заявление о вступлении в дело в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 15.06.2023 данное заявление было принято к рассмотрению.

На основании статьи 52 АПК РФ в судебном заседании 19.07.2023 удовлетворено заявление прокуратуры Воронежской области о вступлении в дело.

Определением суда от 19.07.2023 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, которое назначено на 21.08.2023.

В судебное заседание 21.08.2023 ответчик не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежаще извещен. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство проводилось в отсутствие ответчика.

От ответчика 18.08.2023 по системе подачи документов «Мой арбитр» поступило заявление, в котором ответчик указал, что в настоящее время договор купли-продажи имущества (части нежилого здания - подвала, расположенного по адресу: 

<

...>) от 30.12.2019 № 9 расторгнут, спорное имущество возвращено по акту Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, соглашение о расторжении договора зарегистрировано в Управлении Росреестра по Воронежской области, в связи с чем, ООО «Исток» не является надлежащим ответчиком по делу.

Судом на обсуждение лиц, участвующих в деле, ставился вопрос о замене ненадлежащего ответчика ООО «Исток» на надлежащего ответчика - муниципальное образование Эртильский муниципальный район Воронежской области в лице Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании 21.08.2023 представитель истца, а также представители лиц, участвующих в деле, не возражали против замены ненадлежащего ответчика надлежащим.

Определением суда от 21.08.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу ООО «Исток» на надлежащего – муниципальное образование Эртильский муниципальный район Воронежской области в лице Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области; судебное разбирательство по делу откладывалось на 10.10.2023.

В дальнейшем рассмотрение дела неоднократно откладывалось и протокольным определением суда от 04.12.2023 было отложено на 22.01.2024.

В судебном заседании 22.01.2024 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, суду пояснил, что в настоящее время спорное защитное сооружение передано в муниципальную собственность на основании распоряжения № 322-р от 20.11.2023.

Представитель ответчика в судебном заседании 22.01.2024 при разрешении требований истца полагался на усмотрение суда, подтвердил передачу в муниципальную собственность спорного защитного сооружения.

Представитель третьего лица в судебном заседании 22.01.2024 при разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Представитель прокуратуры Воронежской области в судебном заседании 22.01.2024 высказал мнение о том, что ввиду передачи спорного объекта в муниципальную собственность истцу следует отказаться от заявленных требований, либо удовлетворении иска должно быть отказано.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 22.01.2024 до 05.02.2024.

Из материалов дела следует, что в обоснование своих исковых требований истец указывает, что Российской Федерации в силу закона принадлежит защитное сооружение гражданской обороны, инв. № 1291-37, расположенное по адресу: 

<

...>. Статус защитного сооружения гражданской обороны, согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002, подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия).

В материалы дела истцом представлена копия паспорта убежища (противорадиационного укрытия) № 18 (1291-37), из которого усматривается, что защитное сооружение имеет площадь 520 кв.м, вместимость – 250 человек, класс убежища – П-4.

Также представлена учетная карточка № 11 защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) № 37/1291, согласно которой ЗС ГО расположено по адресу: 

<

...>, номер в реестре имущества – В13380001079, инвентарный номер 1291-37, ЗС ГО встроено в двухэтажное здание, год ввода в эксплуатацию – 1985.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений ГО по состоянию на 24.03.2023 в здании по адресу: Воронежская область, Эртильский район, с. Копыл, располагается встроенное в двухэтажное здание школы ЗСГО, инв. № 1291-37, тип/класс – ПРУ/П-4, вместимостью 250 человек, площадью 520 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1985.

В материалы дела также представлена копия акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения (убежища, ПРУ, укрытия) инв. № 1291-37, утвержденного Главой администрации Эртильского муниципального района 14.09.2018. Согласно данному акту ЗС ГО в настоящее время используется в хозяйственных целях. Паспорт в наличии. Лицо, ответственное за содержание отсутствует. 

Также установлено, что согласно выписке из ЕГРН нежилое здание школы с кадастровым номером 36:12:10000007:54, расположенное по адресу: Воронежская область, Эртильский муниципальный район, Александровское сельское поселение, 

<

...> по состоянию на 07.02.2020 принадлежало ООО «Исток» на основании договора купли-продажи № 9 от 30.12.2019, заключенного с Администрацией Эртильского муниципального района Воронежской области.

Как следует из экспликации к поэтажному плану здания по указанному адресу, общая площадь подвальных помещений составляет 520 кв.м.

Дополнительным соглашением № 1 от 10.08.2023 договор купли-продажи № 9 от 30.12.2019, заключенный между ООО «Исток» и Администрацией Эртильского муниципального района Воронежской области был расторгнут, здание с кадастровым номером 36:12:0000007:54 возвращено Администрации.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, 17.08.2023 зарегистрирован переход права собственности на здание к Администрации.

В дальнейшем, ТУ Росимущества по Воронежской области было издано распоряжение № 322-р от 20.11.2023 о передаче в муниципальную собственность Эртильского муниципального района Воронежской области защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления администрацией Эртильского муниципального района Воронежской области полномочий в сфере защиты населения. Согласно указанному распоряжению, спорное защитное сооружение гражданской обороны безвозмездно передано в муниципальную собственность.

Как указано в пункте 8 распоряжения № 322-р от 20.11.2023, оно является основанием возникновения права муниципальной собственности Эртильского муниципального района Воронежской области на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения. Право собственности на данное имущество, возникает с даты утверждения передаточного акта.

Передаточный акт подписан сторонами и утвержден 22.12.2023.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями, поскольку полагает, что зарегистрированное в ЕГРН право собственности ответчика на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника защитного сооружения.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей сторон, третьего лица, мнение прокурора, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, юродов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее -постановление № 3020-1) закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона.

В силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению № 3020-1 объекты гражданской обороны, независимо оттого, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесены исключительно к федеральной собственности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права па объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством РФ.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны .

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Материалами дела подтверждается, что по адресу: Воронежская область, Эртильский район, с. Копыл, ул. Ленина, 17 расположено встроенное в двухэтажное здание ЗС ГО № 1291-37, площадью 520 кв.м, тип/класс – ПРУ, класс П-4.

Таким образом, право собственности на данное имущество у Российской Федерации возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

К защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО), подлежащим инвентаризации, относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности организаций, которым они переданы в пользование (на баланс).

Согласно пп. «б» п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

На основании п. 2 Положения «О совершенствовании учета федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Статус защитного сооружения гражданской обороны согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом  МЧС  РФ №583  от   15.12.2002  подтверждается  паспортом  убежища (противорадиационного укрытия). 

В материалы настоящего дела представлен паспорт убежища. Кроме того, в материалах дела имеются: копия учетной карточки ЗС ГО, копия акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения (убежища, ПРУ, укрытия) инв. № 1291-37, утвержденного Главой администрации Бутурлиновского муниципального района 14.09.2018.

Согласно сведениям, содержащимся в указанных документах, спорное убежище введено в эксплуатацию в 1985 году. Доказательства, свидетельствующие о снятии статуса защитного сооружения гражданской обороны  со спорного объекта в материалы дела не представлены. 

Спорное помещение является сооружением гражданской обороны и правомерно находится в реестре федерального имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. 

В силу статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как предусмотрено статьей 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Виндикационный иск представляет собой требование не владеющего вещью собственника к владеющему вещью лицу, не являющемуся собственником. Цель предъявления такого иска - возврат конкретной вещи во владение лицу, доказавшему свои права на истребуемое имущество. 

В связи с этим объектом виндикации во всех случаях может быть только индивидуально-определенная вещь, существующая в натуре.

В соответствии с пунктом 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Право собственности на движимое имущество доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Таким образом, по делу об истребовании имущества из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на индивидуально-определенное имущество; наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика; незаконность владения ответчиком спорным имуществом; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

В случае недоказанности хотя бы одного из перечисленных обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что в настоящее время спорное ЗС ГО на основании распоряжения истца (ТУ Росимущества в Воронежской области) № 322-р от 22.11.2023, передано в муниципальную собственность Эртильского муниципального района Воронежской области.

Таким образом, истцом не доказано, что на момент рассмотрения спора, ЗС ГО является его собственностью и ответчик владеет им незаконно.

Учитывая изложенное, исходя из заявленных требований и представленных доказательств, в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. Вместе с тем, в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь  статьями 65, 110, 112, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                           Е.Н. Баркова