Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19273/2023

г. Хабаровск

11 марта 2024 года

Решение в виде резолютивной части принято 05 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стеллар-ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680038, 

<

...>)

о взыскании 444 600 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) (далее – истец, ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Хабаровск)) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стеллар-ДВ» (далее – ответчик, ООО «Стеллар-ДВ») о взыскании неустойки (штрафа) по контракту № 226 на поставку медицинских изделий для аритмологии  ИКЗ № 23 12724139667272401001 0168 001 3250 244 от 05.05.2023 в размере 444 600 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 11 892 руб.

Определением суда от 04.12.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возбуждено производство по делу № А73-19273/2023.

Ответчику предложено в срок до 25.12.2023 представить в суд мотивированный отзыв на исковое заявление с приложением доказательств, подтверждающих возражения относительно заявленных требований. Лицам, участвующим в деле, разъяснено право представить в арбитражный суд, и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 23.01.2024.    

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Стороны извещены надлежащим образом по правилам статей 121, 123 АПК РФ о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком 26.12.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» направлен в суд отзыв на исковое заявление с возражениями относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства,  исковые требования не признало в полном объеме. Ответчиком приведены доводы относительно применения Постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В обоснование общество указало, что 19 мая 2023 года Министерством торговли США принято решение о введении дополнительных мер экспортного контроля в отношении медоборудования и медицинских изделий, с сохранением возможности поставки  после получения разрешения путем индивидуального рассмотрения каждой заявки на получение лицензии на товары медицинского характера. Ввиду введения дополнительных экономических санкций в отношении поставок медоборудования и медицинских изделий после заключения государственного контракта, ООО «ФИО1 & ФИО1», осуществляющее реализацию продукции бизнес подразделения «Biosense Webster» на территории Российской Федерации был дан поставщику ответ о том, что на текущий момент у производителя наблюдаются производственные сложности с продуктовой группой SmartTouch, связанные с длительным ожиданием поставок необходимого для производства продукции сырья. Считает, что положения контракта стали для ответчика неисполнимы не по его воле, а в силу объективных, независимых от него обстоятельств. ООО «Стелар - ДВ» не уклонялось от исполнения своих обязательств в рамках заключенного контракта, что видно из деловой переписки сторон, подтверждено письменными доказательствами, и стороной истца не отрицается. До окончания срока действия контракта - 15.12.2023, поставщик мог исполнить свои обязательства, вместе с тем стороны расторгли контракт по соглашению сторон. Инициатором расторжения контракта по соглашению сторон, выступала сторона заказчика.

Истец 18.01.2024 направил в суд возражения на доводы ответчика, которые посчитал необоснованными, указав на то, что ограничительные меры в отношении РФ не были внезапными и были известны на момент размещения извещения о закупке. Нарушение обязательств по контракту в данном случае приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов в сфере охраны здоровья граждан. 

Ответчиком 24.01.2024 направлен отзыв на возражения истца.

Суд, рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований. 

Арбитражным судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ 05.02.2024 принята и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении исковых требований.  

ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Хабаровск) и ООО «Стеллар-ДВ» в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратились в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05 мая 2023 года между ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Хабаровск) (далее – заказчик) и ООО «Стеллар-ДВ» (далее – поставщик) по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 24.03.2023 № 0322100002523000103, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 06.04.2023, в порядке статьи 51 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен контракт № 226 на поставку медицинских изделий для аритмологии  ИКЗ № 23 12724139667272401001 0168 001 3250 244 (далее – контракт), согласно пункту 1.1 которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для аритмологии (код ОКПД 2 – 32.50.13.110) (далее – Медицинские изделия) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия. 

В соответствии с пунктом 1.3 контракта Поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 680009, 

<

...>, ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Хабаровск), склад аптеки (далее – Место доставки). Разгрузка осуществляется Поставщиком в Месте доставки. 

Цена Контракта составляет 8 892 000 (Восемь миллионов восемьсот девяносто две тысячи) руб. 00 коп., НДС не облагается. Сумма цен единиц товаров составляет 325 586 (Триста двадцать пять тысяч пятьсот восемьдесят шесть) руб. 89 коп., НДС не облагается (пункт 2.2 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с момента заключения Контракта по 15.12.2023, в течение 10 дней с момента подачи заявок Заказчиком.

Последняя заявка подается Заказчиком не позднее 05 декабря 2023 года (Заказчик вправе предусмотреть этапы поставки Медицинских изделий, партии поставки медицинских изделий). Поставщик за 2 рабочих дня до осуществления поставки Медицинских изделий направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Медицинских изделий в Место доставки. 

26.05.2023 истцом ответчику направлена заявка на поставку товара на сумму 7 250 443 руб. 60 коп.

Письмом от 30.05.2023 исх. № 15 ответчик сообщил, что ООО «Стеллар-ДВ» был направлен запрос в ООО «ФИО1 & ФИО1», осуществляющим реализацию продукции бизнес подразделения «Biosense Webster» на территории Российской Федерации о предоставлении информации о текущей ситуации с поставками продукции, на что был получен ответ о том, что на текущий момент у производителя наблюдаются производственные сложности с продуктовой группой SmartTouch, связанные с длительным ожиданием поставок необходимого для производства продукции сырья (а также переключением производства на разные версии, доступные на поставку в каждом из регионов), а доступная на текущий момент для поставки продукция имеет срок годности – сентябрь 2023 года, в связи с чем, ответчик предложил истцу, при наличии срочной потребности, рассмотреть возможность поставки товара с доступным сроком годности.

Истец письмом от 06.06.2023 исх. № 24.1-3096 отказал ответчику в поставке товара с меньшим сроком годности товара, сославшись на то, что частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случае, предусмотренных статьей 95 указанного закона. Условие контракта об остаточном сроке годности товара является существенным, оно не может быть изменено по основаниям, предусмотренным статьей 95 закона, на основании чего, у заказчика отсутствует возможность заключения дополнительного соглашения об изменении остаточного срока годности товара. 

Учитывая социальную значимость покупки, в целях оперативного высвобождения финансовых средств для проведения повторного аукциона, истец предложил ответчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

27 июля 2023 года контракт № 226 от 05.05.2023 расторгнут по соглашению сторон.

Пунктом 2 указанного соглашения о расторжении установлено, что стороны признают, что на дату подписания соглашения контракт не исполнен в полном объеме.

Обязательства сторон по контракту на сумму 8 892 000 руб. прекращаются с момента его расторжения. 

На момент подписания настоящего соглашения у поставщика имеется перед заказчиком задолженность в виде штрафа за неисполнение обязательств по контракту в размере 444 600 руб. (пункт 3 соглашения).

В соответствии с пунктом 10.9 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере:

Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа в следующем порядке;

а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

20.07.2023 исх. № 24.1-3880 истец направил ответчику уведомление о неисполнении обязательств и расчете суммы штрафа с требованием выплатить начисленный штраф в течение 10-ти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления в размере 362 522 руб. 18 коп.

Ответчик в письме от 25.07.2023 исх. № 44 сослался на то, что ООО «Стеллар-ДВ» не смогло выполнить обязательства по поставке товара в связи с обстоятельствами, независящими от воли стороны, поскольку иностранными государствами введены ограничительные и запретительные меры, действующие в отношении Российской Федерации или российских хозяйствующих субъектов, указанные обстоятельства не зависят от воли поставщика, производителя товаров и его официальных дилеров, в связи с чем, такие обстоятельства не позволили ООО «Стеллар-ДВ» в срок, установленный контрактом, выполнить обязательства по поставке. Просило заказчика списать начисленный штраф в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Письмом от 09.08.2023 исх. № 24.1-4173 заказчик отказал поставщику в списании неустойки.    

Истец в целях досудебного порядка урегулирования спора 24.10.2023 исх. № 24.1-5377 путем размещения в ЕИС, направил ответчику требование (претензию) в течение 10-ти рабочих дней с момента размещения данного требования в ЕИС добровольно оплатить штраф в размере 444 600 руб., в случае отказа в удовлетворении настоящего требования (претензии) в указанный срок, заказчик будет вынужден обратиться в суд с исковым заявлением для защиты своих прав и законных интересов. 

Поскольку требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Хабаровск) обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон по настоящему спору регулируются общими нормами гражданского законодательства об исполнении обязательств, нормами по поставке товара (параграфом 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) - «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд»), а также Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В силу пункта 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).  

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 10.9 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Заказчику штраф в размере:

Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа в следующем порядке;

а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В рассматриваемом случае ответчик принятые на себя обязательства по контракту в установленный пунктом 5.1 контракта срок не исполнил, в связи с чем, истец начислил неустойку (штраф) за не поставку товара. 

Согласно расчету истца, неустойка (штраф), исходя из условий контракта 5% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно), составила 444 600 руб.  

Расчет штрафа судом проверен, является верным.

В соответствии со статьёй 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Верховным Судом РФ в постановлении Пленума от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Если обстоятельство вызвано установленными ограничительными мерами, в частности запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т.п., то оно может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании статьи 401 ГК РФ.

Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами.

Взыскание неустойки является штрафной санкцией и в соответствии с пунктом 2 статьи 330 ГК РФ, кредитор не имеет права взыскивать пени, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Из материалов дела следует, что именно истец предложил ответчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В свою очередь, поставщик письмом от 05.06.2023 исх. № 25 сообщал заказчику о проводимых работах по обеспечению поставки по контракту, и подтвердил намерение исполнить обязательства в рамках заключенного контракта до окончания срока его действия -  15.12.2023. 

Вместе с тем, 27 июля 2023 года контракт № 226 от 05.05.2023 расторгнут по соглашению сторон. Заказчиком начислен штраф поставщику в размере 444 600 руб., о списании которого на основании Постановления Правительства РФ № 783 ООО «Стеллар-ДВ» не возражало.  

Из представленного в материалы дела ответа союза «Торгово-промышленная палата Хабаровского края»  на обращение ООО «Стеллар -ДВ» от 28.11.2023 № 108, связанного с невозможностью исполнения обязательств по государственному контракту от 05.05.2023 № 226, ввиду введения экономических санкций в отношении поставок медоборудования и медицинских изделий, следует, что 19 мая 2023 года Министерством торговли США  принято решение о введении дополнительных мер экспортного контроля в отношении медоборудования и медицинских изделий, с сохранением возможности поставки  после получения разрешения путем индивидуального рассмотрения каждой заявки на получение лицензии на товары медицинского характера. Экономические санкции, сами по себе, являются  обстоятельствами, которые объективно влияют на возможность исполнения обязательств по договору и на сроки  исполнения обязательств даже без признания их обстоятельствами непреодолимой силы, и в силу общеизвестности, не требуют какого-либо уведомления или дополнительных доказательств их существования. Учитывая введение недружественными странами санкций и ограничительных мер, направленных на дестабилизацию обстановки связанных, в том числе с поставками медицинских изделий в Российскую Федерацию, принимая во внимание дату ведения ограничительных мер 19.05.2023, в действиях ООО «Стеллар-ДВ» не усматривается недобросовестное поведение при исполнении контракта, в том числе приведшее к невозможности исполнения контракта.

ООО «Стеллар-ДВ» также в подтверждения своей добросовестности как поставщика представлено письмо от 06.10.2023 № 158 от общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства Опора России, из которого следует, что ООО «Стеллар-ДВ» является крупным на Дальнем Востоке поставщиком высокотехнологичных медицинских изделий, который осуществляет оперативные поставки  медицинских товаров  в лечебные учреждения как для плановых, так и для экстренных процедур. За весь период деятельности ООО «Стеллар-ДВ» исполнено 106 государственных контрактов. Компания является добросовестным налогоплательщиком. В данном случае, введенные санкции объективно влияют на возможность исполнения обязательств по договору и на сроки  исполнения обязательств.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 № 108-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783). 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: 

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; 

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; 

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); 

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). 

Для списания таких неустоек достаточно представить (подпункт «д» пункта 5 Правил № 783):

- акт приемки (иной документ), подтверждающий исполнение (при наличии) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по Контракту;

- письменное обоснование обстоятельств, которые привели к невозможности исполнить Контракт в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, с приложением подтверждающих документов (при наличии).

В силу положений части 6.1 статьи 34, части 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ и Правил № 783 правила о списании неустоек носят императивный характер, соответственно, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от его волеизъявления.

По смыслу норм, указанных в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Европейским союзом, США и рядом других стран введены экономические санкции против Российской Федерации, которые оказывают существенное влияние на возможность исполнения российскими юридическими лицами целого комплекса взятых на себя обязательств по внутрироссийским сделкам. Иностранные поставщики отказывают в поставке подпадающего под санкции товара, а указанные комплектующие не производятся в России и, как правило, носят уникальный характер.

Принимая во внимание, что 19.05.2023 после заключения рассматриваемого в рамках настоящего дела контракта, Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США объявило об усилении ограничений, предусмотренных Положением об экспортном администрировании, издав поправки которыми  расширен список запрещенных к экспорту из США товаров, а также ужесточен экспортный контроль в отношении России и Белоруссии в общей сложности 1 224 наименования товаров, в том числе являющихся медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, и в том числе на товар являющийся предметом спорного контракта, суд приходит к выводу, что положения контракта стали для ответчика неисполнимы в силу объективных независимых от него обстоятельств, связанных с введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 принято во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление её списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что начисленная неустойка подлежит списанию в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783. 

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  Постановлением Правительства от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                     С.М. Курносова