АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-3800/2020

г. Иваново

11 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Знак качества» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания №  93-но от 03.04.2020 г.;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Знак качества»: ФИО2 по доверенности № 1 от 07.05.2018 г., паспорту и документу о наличии юридического образования;

от  Ивгосжилинспекции - представитель ФИО3 по доверенности № 40 от 07.09.2020, паспорта и документа о юридическом образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Знак качества» (далее: заявитель, ООО «Знак качества») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция) о признании незаконным и отмене Предписания №  93-но от 03.04.2020 г.

В обосновании своих требований ООО «Знак качества» указало, что в материалах Службы ГЖИ отсутствуют документы подтверждающие, что проверка производилась надлежащим образом поверенным прибором анемометром «testo 410-2», которым произведены замеры скорости движения воздуха в вентиляционном канале в помещениях туалета и ванной комнаты, не указан серийный номер прибора. В соответствии с техническим заключением ООО «Стройпроект Иваново-Возпесенск» восстановление работоспособности системы вентиляции не возможно без проведения капитального ремонта системы вентиляции с усилением плит перекрытия и устройством в них проемов, так как затрагиваются несущие конструкции здания (плиты перекрытия), а также полностью модернизируется система вентиляции квартир жилого дома. Кроме того, проверка, по результатам которой в адрес ООО «Знак качества» выдано оспариваемое предписание, проведена с грубыми нарушениями законодательства, и ее результаты не могут служить доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а, следовательно, и основанием для выдачи предписания. Проведение проверки, назначенной Службой 04.03.2020 и незавершенной на момент вступления в силу Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 01.04.2020 № 98-ФЗ, должно было быть приостановлено и завершено в связи с невозможностью ее проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу постановления № 438. В нарушение требований законодательства проведение проверки продолжалось и завершилось 03.04.2020 выдачей предписания и составлением протокола об административном правонарушении.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Знак качества» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом пояснено, что довод ООО «Знак качества» о сведениях поверки прибора, с помощью которого были произведены замеры скорости движения воздуха у решетки вентиляционных каналов помещения (анемометр «testo 410-2») отсутствуют, Служба считает несостоятельным по следующим основаниям. Измеритель комбинированный Testo 410-2 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, присвоенный при утверждении типа: Госреестр № 52193-12), с помощью которого производились замеры скорости движения воздуха, имеет заводской серийный номер 38558576/509 и является поверенным в полном объеме до 29.07.2020, что подтверждается свидетельством о поверке от 30.07.2019 №2019-327/1502. Довод ООО «Знак качества» о том, что восстановление работоспособности системы вентиляции невозможно без проведения капитального ремонта системы вентиляции с усилением плит перекрытия и устройством в них проемов, т.к. затрагиваются несущие конструкции здания (плиты перекрытия), а также полностью модернизируется система вентиляции квартир жилого дома, Служба считает несостоятельным по следующим основаниям. ООО «Знак качества» в силу положений действующего жилищного законодательства и Договора управления МКД обязано содержать в надлежащем и исправном состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. В оспариваемом предписании Служба не возлагает на Общество обязанность по проведению капитального ремонта. Обществу представлено право выбора способа устранения нарушений, а также определения объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него законодательством и договором обязательств. В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. (далее: Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.) как до 01.04.2020, так и после 01.04.2020, отсутствовали основания для приостановления проведения внеплановых проверок. Механизм приостановления внеплановых проверок действующим законодательством также не предусмотрен. Федеральный закон № 294-ФЗ (части 2. 2.1. 2.2 статьи 13) содержит порядок приостановления лишь плановых проверок. Таким образом, проведённая проверка не нарушает прав и законных интересов ООО «Знак качества», поскольку в рассматриваемом случае приоритет применения имеют положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. Учитывая изложенное, результаты проверки, проведённой Службой, не являются недействительными. В связи с чем, выданное предписание является законным и обоснованным. 

ООО «Знак качества» надлежащим образом извещено о начавшемся арбитражном процессе, что подтверждается уведомлением о вручении. В судебном заседании от 29.10.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 05.11.2020 г. до 13.00. Информация о времени и месте судебного заседания надлежащим образом размещена в сети Интернет. Кроме того, извещение Общества о времени и месте судебного заседания на 05.11.2020 в 13.00 подтверждается подписью представителя Общества в приложении к протоколу судебного заседания от 29.10.2020. 

ООО «Знак качества» в судебное заседание по окончании перерыва своего представителя не направило. Учитывая, что письменные пояснения Службы от 29.10.2020 не содержали новых доводов, дополнительные документы суду не представлялись, в порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «Знак качества» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000308 от 21.05.2018, в том числе деятельность по управлению МКД.

На основании Приказа Службы от 24.03.2020 № 542 инспектором Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Знак качества» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: г. Иваново, ул. Революционная, д. 18 (далее — МКД №18) от 12.02.2020 № вх-1626-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества (вентиляции) многоквартирного дома.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен Акт проверки от 03.04.2020 № 205-но, выдано предписание от 03.04.2020 № 93-но.

Согласно тексту предписания от 03.04.2020 № 93-но на ООО «Знак качества» возложена обязанность по устранению в срок до 29.05.2020 года выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

1. В  помещениях   кухни,  ванной   и туалета квартиры № 40 МКД отсутствует тяга в вентиляционных каналах, так же в помещении кухни квартиры № 40 МКД на  момент  проведения замеров в вентиляционном канале    присутствует обратная   тяга   и   является   нарушением пунктов    5.5.5    и    5.5.6    Правил    от 27.09.2003 № 170, подпунктов «а», «б» пункта   10,   подпункта   «а»   пункта   11 Правил от 13.08.2006 № 491, пункта 15 Минимального перечня работ и услуг от 03.04.2013 №290, лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: обеспечить      работоспособность системы    вентиляции    в    помещении кухни, ванной и туалета квартиры № 40 МКД.

Не согласившись с Предписанием №  93-но от 03.04.2020 г., ООО «Знак качества» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Знак качества» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 1 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, являются в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.

Согласно пункту 9.6 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденному Приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 № 778 (действовавшему на момент проверки), в жилых помещениях и кухне приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее: Правила от 27.09.2003 г. № 170).

В соответствии с подпунктом 3.1.3. Правил от 27.09.2003 № 170, для усиления воздухообмена в помещениях следует использовать местные приточные устройства (вентиляционные каналы в наладке печей, подоконные приточные устройства, каналы в стене и т.д.).

В случае отсутствия или нарушения тяги в дымовых и вентиляционных каналах  эксплуатация   внутренних   устройств   газоснабжения   домов   или   в отдельных квартирах и помещениях, согласно пункту 5.5.5 Правил от 27.09.2003 № 170, не допускается.

Также, в соответствии с пунктом 5.5.6 Правил от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Помимо этого, согласно пункту 5.7.2 Правил от 27.09.2003 № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Также, согласно пункту 14 приложения № 7 к Правилам от 27.09.2003 № 170 замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции, включая собственно вентиляторы и их электроприводы, входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Из вышеуказанных норм права следует, что содержание системы вентиляции в исправном состоянии включено действующим жилищным законодательством в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по устранению неисправностей вентиляции в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Довод ООО «Знак качества» о том, что сведения о поверке прибора, с помощью которого были произведены замеры скорости движения воздуха у решетки вентиляционных каналов помещения (анемометр «testo 410-2») отсутствуют, признан судом несостоятельным по следующим основаниям.

Из акта проверки следует, что при проверке замеры производились анемометром «testo 410-2». Из представленных в материалы дела документов следует, что на балансе Службы государственной жилищной инспекции имеется только один анемометр «testo 410-2». При этом измеритель комбинированный Testo 410-2 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, присвоенный при утверждении типа: Госреестр № 52193-12), с помощью которого производились замеры скорости движения воздуха, имеет заводской серийный номер 38558576/509 и является поверенным в полном объеме до 29.07.2020, что подтверждается свидетельством о поверке от 30.07.2019 №2019-327/1502.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде представители управляющей компании пояснили суду, что осведомлены о неисправности системы вентиляции в МКД, что подтверждается, в том числе представленным заявителем техническим заключением, подготовленным ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск».

Следовательно, доводы заявителя о проведении Службой в ходе проверки измерений не поверенным прибором судом отклоняются как документально не подтвержденные.

Довод ООО «Знак качества», что Предписание незаконно в связи с тем, что работы по их устранению относятся к категории капитального ремонта, что подтверждается техническим заключением, подготовленным ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск», судом отклоняется в силу следующего.

ООО «Знак качества» приняло на себя обязательства по выполнению функции по содержанию и ремонту жилого дома, что предусматривает обязанность производить весь комплекс работ для поддержания дома в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников МКД.

Управляющая организация выступает в данных правоотношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является ее предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, заявление Общества о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение капитального ремонта не свидетельствует о незаконности оспариваемого Предписания.

Данная правовая позиция подтверждена постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27.

Кроме того, из текста оспариваемого Предписания не следует, что на Управляющую организацию возложена обязанность по проведению капитального ремонта МКД, а указано на необходимость обеспечить работоспособность системы вентиляции в помещении кухни, ванной и туалета квартиры № 40 МКД. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него Договором и действующим жилищным законодательством обязательств.

Необходимость проведения капитального ремонта или отсутствие такой необходимости не снимает с ООО «Знак качества» возложенной Договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг в штатном режиме по проведению работ текущего характера в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества до момента проведения капитального ремонта.

Обратный подход свидетельствовал бы о том, что фиксация необходимости проведения капитального ремонта общего имущества позволяла бы Управляющей организации, получающей от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполнять никаких работ до проведения капитального ремонта, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям Договора и закону.

В данном случае неисправность вентиляции может повлечь за собой повышение уровня влажности (как следствие - появление плесени), ухудшение здоровья жильцов (появление аллергии, болезней дыхательной системы), угрозу для их жизни (удушение, отравление угарным газом). Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Необходимость проведения капитального ремонта, отраженная в техническом заключении ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» не освобождает ООО «Знак качества» от своевременного исполнения обязательств, прямо  предусмотренных    действующим    законодательством    и    договором управления многоквартирным домом.

Довод Общества о том, что проверка, по результатам которой в адрес ООО «Знак качества» выдано оспариваемое предписание, проведена с грубыми нарушениями  Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г., судом отклоняется в силу следующего.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения, которые вступили в законную силу 01.04.2020. 

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно части 2 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающее необходимость согласования внеплановых проверок, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  с органами прокуратуры было официально опубликовано 06.04.2020 и вступило в силу 14.04.2020.

Как следует из материалов настоящего дела, срок проведения проверки согласно приказу от 24.03.2020 № 542 с 27.03.2020 по 03.04.2020 г. То есть, внеплановая проверка была назначена до 01.04.2020. Предписание административным органом вынесено 03.04.2020. Согласование проверки с органами прокуратуры на момент начала, проведения и окончания проверки не требовалось. 

Основанием для проведения рассматриваемой проверки послужило обращение жителя МКД о ненадлежащем содержании общего имущества (вентиляции), что свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие удушения, отравления угарным газом, болезней дыхательной системы. 

Следовательно, нарушений ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в рассматриваемом случае не имеется. Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прямо установлено, что с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно не проводятся проверки, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Не приостановление проверки на основании Поручения Правительства от 18.03.2020 и Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг, грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, влекущим недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, не является.

Ссылка Общества на решение суда по делу № А17-3224/2020, судом отклоняется, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора и вынесен по иным фактическим обстоятельствам, а именно в отношении случая, когда основанием для проведения проверки не являлись причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Таким образом, суд с учетом изложенных правовых положений, фактических обстоятельств настоящего дела, приходит к выводу, что проведение рассматриваемой внеплановой выездной   проверки  СГЖИ Ивановской области не относится к грубым нарушениям, предусмотренными Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.

Следовательно, в рассматриваемом случае основания для отмены оспариваемого Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №  93-но от 03.04.2020 г. отсутствуют, а требования ООО «Знак качества» являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры,  принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2020 по делу №  А17-3800/2020, в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Знак качества» при подаче заявления, подлежит отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Знак качества» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания №  93-но от 03.04.2020 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2020 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева