АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4451/2023

02 октября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Хиагда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 

<

***>) о признании недействительным приказа от 19.05.2023 №433 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, об обязании утвердить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 27.03.2023 №124/2023, диплом о наличии юридического образования,

установил:

акционерное общество «Хиагда» (далее – заявитель, общество, АО «Хиагда») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 19.05.2023 №433 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, об обязании утвердить положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В обоснование требований заявителем указано, что между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и акционерным обществом «Хиагда»» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 23.06.2021 года № 98-21, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование (аренду) находящийся в государственной собственности лесной участок с кадастровым номером 03:02:360102:188 площадью 5,249 га, расположенный в частях выделов 21,22.30 квартала 813 Республики Бурятия, Муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район», в границах Витимского лесничества, Монгойского участкового лесничества. Лесной участок передан арендатору для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1.2 договора). Срок договора установлен с момента его государственной регистрации и до 31.12.2035 (пункт 6.1). Обществом во исполнение условий указанного договора аренды неоднократно подготовлен проект освоения лесов и направлен на проведения экспертизы проекта освоения лесов. Республиканское агентство лесного хозяйства приказами от 09.03.2023 № 222, от 26.04.2023 № 366 утверждало отрицательное Заключение государственной экспертизы каждого Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых.  При этом основанием выдачи отрицательного заключения указывало, что существующие объекты лесной инфраструктуры, не соответствуют договору аренды лесного участка № 98-21 от 23.06.2021; существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют договору аренды лесного участка № 98-21 от 23.06.2021; проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, должны быть указаны в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р. Устранив указанные замечания, 05 мая 2023 года общество вновь направило  Проект освоения лесов на экспертизу. Приказом от 19.05.2023 № 433 Республиканским агентством лесного хозяйства утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. При этом в качестве замечания указано, что на арендованном лесном участке размещены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, что не соответствует статье 119 пункт 3 части 4 Лесного кодекса РФ, согласно которой строительство и эксплуатация объектов капитального строительства на особо защитных участках лесов запрещается, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Действительно, 02.12.2023 между обществом и агентством заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 23.06.2021 года № 98-21, в соответствии с которым в таблицу 4 включены объекты, связанные с лесной инфраструктурой и в таблицу 6 включены имеющиеся на лесном участке объекты, не связанные с лесной инфраструктурой. Между тем, строительство объектов, включенных в таблицу 6 приложения № 2 к указанному договору аренды, осуществлено арендатором в 2014-2016 года при получении всех необходимых разрешительных документов. Право собственности арендатора на эти объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.12.2016. Указал, что в период строительства указанных объектов недвижимости действовал договор аренды лесного участка от 12.05.2011 № 5 на лесной участок площадью 28,8 га с кадастровым номером 03:02:360102:39, расположенный: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район», в границах Романовского лесничества, Витимского участкового лесничества, квартал 21, части выделов 13, 14, 21, 22, 23, 24. В связи с территориальным изменением границ Романовского и Витимского лесничеств, лесной участок с кадастровым номером 03:02:360102:39 был разделен на 2 участка: 03:02:360102:189 (площадью 23,551 га, расположенный в частях выделов 13, 14, 18, 21, 22, 23, 24, 28, 35 квартала 21 Республики Бурятия, муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район»,  в границах Романовского лесничества и Витимского участкового лесничества) и 03:02:360102:188 (площадью 5,249 га, расположенный в частях выделов 21, 22, 30 квартала 813 Республики Бурятия, Муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район», в границах Витимского лесничества, Монгойского участкового лесничества). При этом лесной участок (03:02:360102:39) по договору аренды от 12.05.2011 № 5 передан (возращен) арендодателю по акту приема-передачи от 02.11.2018 с объектами, не связанными с лесной инфраструктурой – лесная дорога, трубопровод и линия электропередачи, принадлежащими арендатору на праве собственности. Однако, при заключении договора аренды от 23.06.2021 года № 98-21, объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу, учтены не были, что и послужило поводом для заключения дополнительного соглашения № 1 к договору аренды. Таким образом, право пользования лесным участком фактически предоставлено АО «Хиагда» ранее. Представленный на экспертизу Проект освоения лесов не предусматривает новое строительство объектов на особо защитных участках лесов. Объекты, расположенные на арендуемом лесном участке, построены на основании разрешения на строительство от 20.01.2014 № 6 и в соответствии с проектом освоения лесов, получившим ранее положительное заключение государственной экспертизы (приказ от 18.12.2012 № 1050). Считает, что положения статьи 119 Лесного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку объекты недвижимого имущества, построены и введены в эксплуатацию ранее даты введения в действие указанной редакции статьи 119 Лесного кодекса РФ. Кроме того указал, что согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию № 21/2/9 от 28.10.2022, информация о возведенных объектах в материалы государственного реестра арендодателем (РАЛХ), как уполномоченным органом, не была внесена своевременно. При этом согласно пункту 132 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом МПР от 05.08.2022 № 510, в отношении нелесных земель, а также земельных участков, на которых находятся объекты капитального строительства, проектирование особо защитных участков лесов не осуществляется. В связи с нахождением на лесном участке Витимском лесничестве Монгойском участковом лесничестве, квартале 813, часть выдела 21 объектов недвижимого имущества этот участок не может обладать признаками ОЗУ и при проведении нового лесоустройства ОЗУ на данном лесном участке не могут быть запроектированы. При таких обстоятельствах, наличие ОЗУ в границах арендуемого лесного участка затрагивает права и законные интересы Истца, нарушает право на полную отработку месторождения, право на которое возникло на основании лицензий на добычу полезных ископаемых.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что Агентством ранее вынесено два отрицательных заключения по результатам проведения государственной экспертизы по проекту освоения лесов, в том числе, утвержденные  приказом от 09.03.2023 № 222;  приказом от 26.04.2023 № 366. Общество,  выявленные нарушения по двум отрицательным заключениям во внесудебном порядке устраняло частично, и с заявлением о признании их недействительными не обращалось, лишь  после  принятия агентством Приказа от 19.05.2023 № 433 обратилось в суд в настоящим требованием. Оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку установленный пунктом 3 части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации запрет эксплуатации объектов капитального строительства в отношении ценных лесов и особо защитных участков лесов, не распространяется только на размещение и эксплуатацию линейных объектов и гидротехнических сооружений. Учитывая, что договор  аренды лесного участка № 98-21 от 23.06.2021 заключен  для осуществления  разведки и добычи полезных ископаемых, а не для размещения линейных объектов и гидравлических сооружений, установленный запрет эксплуатации объектов капитального строительства в особо защитных участках в полном объеме распространяется на указанный Договор аренды. Таким образом, проект освоения лесов по договору аренды лесного участка, переданному в аренду для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, № 98-21 от 23.06.2021, представленный на государственную экспертизу, не соответствует нормам лесного законодательства, поскольку предусматривает эксплуатацию объектов капитального строительства (трубопровод, скважина) в особо защитных участках (выдел 21). Указал, что из проекта освоения лесов представленного на государственную экспертизу, договора аренды от 23.06.2021 года № 98-21 с изменениями, внесенными дополнительным соглашением № 1 от 02.12.2022 (приложение № 2), следует, что расположенные на лесном участке, в том числе на особо защитных участках леса, объекты размещены с целью их эксплуатации и дальнейшего обеспечения функционирования производственной деятельности завода, который является промышленным предприятием по добыче урана, так как имеют признаки производственного объекта, возведенного для изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Отметил, что именно изменение законодательства в 2022 в связи с принятием распоряжения Правительства РФ №1084-р от 30.04.2022, воспрепятствовало получению положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов АО “Хиагда” по спорному договору аренды и возникновению настоящего спора, так как ранее действовавшие нормы законодательства (на момент  заключения договора аренды лесного участка от 12.05.2011 № 5) не разграничивали на указанные виды объекты, строительство и эксплуатация которых запрещена на особо защитных участках леса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

23 июня 2021 года между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и акционерным обществом «Хиагда»» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых №98-21, согласно которому арендодатель, на основании распоряжения от 09.06.2021 №249-рл, предоставил, а арендатор принял во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок с кадастровым номером 03:02:360102:188 площадью 5,249 га, расположенный в частях выделов 21, 22, 30 квартала 813 Республики Бурятия, Муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район», в границах Витимского лесничества, Монгойского участкового лесничества.

Лесной участок передан арендатору для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1.2,1.3 договора).

Срок договора установлен с момента его государственной регистрации и до 31.12.2035 (пункт 6.1).

Подпунктом г) пункта 3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязан в течении 6 месяцев со дня заключения договора разработать и предоставить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 06.10.2021.

Арендатором во исполнение договора аренды подготовлен проект освоения лесов и направлен на проведение экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды.

09 марта 2023 года Республиканским агентством лесного хозяйства издан приказ № 222 «Об утверждении отрицательного Заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых».

В основании выдачи отрицательного заключения арендодателем указано, что проект не соответствует требованиям действующего законодательства и не возможен к реализации, а именно экспертами указано:

1. Указанные существующие объекты лесной инфраструктуры, не соответствуют договору аренды лесного участка № 98-21 от 23.06.2021;

2. Указанные существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют договору аренды лесного участка № 98-21 от 23.06.2021;

3. Проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, должны быть указаны в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов;

4. Необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 119 Лесного кодекса, на особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных  объектов и гидротехнических сооружений.

02 декабря 2022 года между арендатором и арендодателем заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, которое 13.03.2023 было зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с соглашением (приложение № 2) к договору «Характеристики лесного участка» изложено в новой редакции: в таблицу 4 включены объекты, связанные с лесной инфраструктурой и в таблицу 6 включены имеющиеся на лесном участке объекты, не связанные с лесной инфраструктурой.

17 апреля 2023 года АО «Хиагда» проект освоения лесов, в соответствии с заключенным дополнительным соглашением № 1, направлен на повторную экспертизу.

26 апреля 2023 года приказом № 366 арендодателем утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В качестве замечаний указано следующее:

1. Дополнить в раздел «Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении» п. 7.2 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления»;

2. В разделе 1 «Общая часть. Общие сведения» неверно указано наименование лесничества. В сведения об обременении лесного участка указаны недостоверные сведения договора аренды.

3. Указанные существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют Дополнительному соглашению № 1 к договору аренды лесного участка № 98-21 от 23.06.2021;

4. В разделе обоснование и характеристика проектируемых видов, объемов и сроков выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом приводится п.45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1614, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков, что не соответствует виду использования данного проекта освоения лесов. В таблице 13 приводятся виды и объемы противопожарных мероприятий на арендованном лесном участке в соответствии с Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» (далее – Приказ № 174). В данной таблице предусмотрено мероприятие лесные дороги (дороги противопожарного назначения) не предусмотренное Приказом № 174. Согласно данному приказу должно быть: Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров (строительство; реконструкция; эксплуатация). Предложения: Спроектировать мероприятия по противопожарному обустройству лесов в строгом соответствии приказа  № 174.

05 мая 2023 года АО «Хиагда» проект освоения лесов направлен на повторную экспертизу.

19 мая 2023 года приказом № 433 Республиканским агентством лесного хозяйства утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В замечаниях указано, что на арендованном лесном участке размещены и проектируются объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, что не соответствует статье 119 пункт 3 части 4 Лесного кодекса РФ, где строительство и эксплуатация объектов капитального строительства на особо защитных участках лесов запрещается, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Заявитель, не согласившись с указанным приказом от 19.05.2023 №433, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), лесное законодательство регулирует лесные отношения (часть 1). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе и порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.

На дату издания оспариваемого приказа действовал Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок № 513).

Пунктом 2 Порядка № 513 предусмотрено, что Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка № 513 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 513).

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ №736 от 23.09.2010, Федеральное агентство лесного хозяйства является  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуги управлению государственным имуществом области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, отрицательное заключение по данному проекту освоения лесов, утвержденное приказом  от 19.05.2023 № 433, вынесено Агентством в пределах своих полномочий.

Как следует из оспариваемого Приказа от 19.05.2023, проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых АО «Хиагда» в Витимском лесничестве Республики Бурятия не возможен к реализации, поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 119 Лесного кодекса, на особо защитных участках лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Согласно статье 119 Лесного Кодекса Российской Федерации, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (пункт 1).

К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией (пункт 2).

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (пункт 4).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями  (пункт 6).

Как указывалось ранее, 23 июня 2021 года между Республиканским агентством лесного хозяйства (арендодатель) и акционерным обществом «Хиагда»» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых №98-21, с кадастровым номером 03:02:360102:188 площадью 5,249 га, расположенный в частях выделов 21, 22, 30 квартала 813 Республики Бурятия, Муниципальное образование «Баунтовский эвенкийский район», в границах Витимского лесничества, Монгойского участкового лесничества.

При этом согласно Выписке (справке) о предоставлении сведений, содержащихся в государственном лесном реестре от 24.08.2023, предоставленной  Республиканским агентством  лесного хозяйства, выдел 21 в квартале 813 Монгойского участкового лесничества Витимского лесничества относится к особо защитным участкам леса.

Таким образом, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что часть предоставленного в аренду лесного участка (выдел 21) согласно сведениям ГЛР относится к особо защитным участкам лесов.

Судом проверен и отклонен довод заявителя о том, лесной участок Витимского, Монгойского участкового лесничества, квартал 813, выдел 21 не может обладать признаками ОЗУ и при проведении нового лесоустройства ОЗУ на данном лесном участке не могут быть запроектированы, в силу следующего.

В соответствии с разъяснением Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 28.03.2016 года, особый статус особо защитного участка лесов, указанный в материалах лесоустройства, произведенного до 01.01.2007 года, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.  Лесным кодексом РФ (п.16 ст.81) и Положением «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 (п. 5.4.4.) принятие решений о выделении особо защитных участков, установление и изменение их границ, а также обеспечение проектирования относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза).

Изменение, упразднение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, осуществляется органами государственной власти, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84  Лесного кодекса Российской Федерации, и в порядке, предусмотренном п.п. 141, 142  Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды РФ от 05.08.2022 №510, на основании обращения заинтересованного лица.

Вместе с тем, документов подтверждающих обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в материалы дела не представлено.

Таким образом, в данном случае, наличие оснований для изменения, упразднения особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, уполномоченным органом (Рослесхозом), судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд признает, что порядок использования лесов в части выдела 21 в квартале 813 Витимского, Могойского участкового лесничества не может противоречить пункту 4 статьи 119 Лесного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым на особо защитных участках лесов запрещается эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

02 декабря 2022 года между арендатором и арендодателем заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, в соответствии с которым приложение № 2 к договору «Характеристики лесного участка» изложено в новой редакции: в таблицу 4 включены объекты, связанные с лесной инфраструктурой и в таблицу 6 включены имеющиеся на лесном участке объекты, не связанные с лесной инфраструктурой.

Согласно разделу II «Организация использования лесов» Проекта освоения лесов от 05 мая 2023 года (таблица 28) при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых предусмотрена эксплуатация объектов в части выдела 21 в квартале 813 Витимского, Могойского участкового лесничества, в том числе трубопровода технологического и скважины поглощающей, добычной, вентиляционной, технологической.

При этом, как следует из проекта освоения лесов от 05.05.2023, на арендованном лестном участке, в том числе на особо защитных участках лесов, размещены и проектируются объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, а именно технологический полигон с соответствующей инфраструктурой для закачки и откачки из рудоностных зон выщелачивающего раствора для производства конечного уранового продукта, снабженный системой энергетического оборудования для передачи или распределения электрической энергии (провода, опоры), трубопроводов технологических, скважины закачные и откачные, пруд-отстойник, зумпфы, с целью их эксплуатации для обеспечения бесперебойной работы предприятия.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что капитальные объекты, размещенные на особо защитных участках лесов Витимского, Монгойского участкового лесничества, квартал 813, часть выдела 21, а именно трубопровод технологический и скважины поглощающие, добычные, вентиляционные, технологичные, не обладают признаками линейных объектов и гидротехнических сооружений, и их размещение на лесном участке, выделенном в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, не предусматривает возможность их эксплуатации в силу запрета установленного пунктом 4 статьи 119 Лесного Кодекса РФ.

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, что договор аренды лесного участка № 98-21 от 23.06.2021 заключен в целях осуществления разведки и добычи полезных ископаемых, а не для использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в порядке, определенном статьи 45 Лесного кодекса РФ, о чем свидетельствуют распоряжения Агентства  №366-РЛ от 17.08.2020  «Об утверждении проектной документации лесного участка в отношении лесного участка в составе земель лесного фонда», №249-РЛ от 09.06.2021 «О предоставлении в аренду лесного участка», изданные на основании статей 9, 43, 73.1, 83 Лесного Кодекса РФ, пп. 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ и заявление АО «Хиагда» вх. № вх-21-04190 от 24.05.2021 «О предоставлении лесного участка в аренду на основании статьи 43 Лесного кодекса РФ».

По доводам заявителя о том, что проектом освоения лесов, не предусматривается новое строительство объектов на особо защитных участках лесов и все объекты, расположенные на лесном участке уже перечислены и указаны в приложении №1  Дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.2022 № 1, суд отмечает следующее.

Агентством не оспаривается факт наличия на лесном участке уже существующих на момент заключения договора аренды № 98-21 от 23.06.2021 объектов лесной инфраструктуры и объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

При этом основанием вынесения отрицательного заключения по Проекту освоения лесов от 05.05.2023, как указывалось ранее, явилось несоответствие указанного порядка использования лесов, в части эксплуатации существующих объектов капитального строительства на особо защитном участке леса в нарушение установленного запрета.

Доводы заявителя о неприменении к спорным правоотношениям запрета, установленного статьей 119 Лесного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ, со ссылкой на раннее заключенный договор аренды лесного участка от 12.05.2011 № 5, фактическое возведение спорных объектов в соответствии с указанным договором, судом не принимается, поскольку спорный проект освоения лесов от 05.05.2023 составлен и направлен на утверждение по новому договору от 23.06.2021.

Таким образом, оспариваемый приказ Агентства от 19.05.2023 №433 соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                  Н.А. Логинова