Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«17» марта 2023 г.                                                                                Дело №А64-7865/2021

 

Резолютивная часть решения подписана «14» марта 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено «17» марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-7865/2021 по заявлению Председателя Комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города - главного архитектора ФИО1, г. Моршанск

к 1) Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по    г. Моршанску и Моршанскому району Тамбовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тамбовской области, г. Моршанск

2) Главному Управлению МЧС России по Тамбовской области, г. Тамбов

об отмене предписания от 03.06.2021 № 8/1/3

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.08.2022г.;

от Территориального отдела МЧС России по Тамбовской области (заинтересованное лицо): не явился, извещен;

от Главного Управления МЧС России по Тамбовской области (заинтересованное лицо): не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Председатель Комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города- главного архитектора ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску и Моршанскому району Тамбовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тамбовской области, Главному Управлению МЧС России по Тамбовской области об отмене предписания от 03.06.2021 № 8/1/3, вынесенного на основании акта проверки от 03.06.2021.

Определением от 28.09.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7865/2021.

Определением от 03.02.2022 по ходатайству заинтересованного лица, производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А64-8589/2021. 

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства, определением от  27.12.2022 производство по делу № А64-7865/2021 возобновлено.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц в судебное  заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании  ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц по имеющимся материалам, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство об истребовании документов, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 21.05.2021 № 8 проведена внеплановая выездная проверка в области обеспечения пожарной безопасности в отношении Администрации г. Моршанска Тамбовской области, расположенной по адресу: 393950, Тамбовская область, г. Моршанск, Октябрьская площадь, д. 37 по исполнению органом местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.  

Проверкой было выявлено неисполнение полномочий органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) по решению вопросов организационно - правового обеспечения пожарной безопасности, допущенные председателем комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города - главным архитектором ФИО1 а именно:

1. В материалах по обоснованию генерального Плана городского округа города     Моршанска Тамбовской  области, утверждённого решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 31.10.2018 № 645 «Об утверждении   генерального   плана   городского   округа   город   Моршанск Тамбовской области» (далее - генеральный План) отсутствуют описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий     по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска.

Планировка и застройка территорий города Моршанска осуществляется в соответствии с генеральным Планом, не учитывающим требования пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части установления противопожарных расстояний, обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений расположенных вне территорий лесничеств (

<

...> ФИО2, Ульяновская, Лесная, 1 - я и 2 - я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная) (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, ч. 2 ст. 69, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

2. В материалах по обоснованию генерального Плана отсутствуют описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению  противопожарного водоснабжения города Моршанска. Планировка и застройка территорий города Моршанска осуществляются в соответствии с генеральным  Планом,   не учитывающим требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части противопожарного водоснабжения города Моршанска. (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, 68, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 03.06.2021 № 8.

На основании проведенной проверки, главным государственным инспектором       г. Моршанска и Моршанского района Тамбовской области по пожарному надзору в вынесено постановление № 131 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, которым председатель комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города — главный архитектор ФИО1 о привлечена к административной ответственности виде штрафа в размере 15 000 руб.

Кроме того, 03.06.2021 выдано предписание № 8/1/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым на председателя комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города — главного архитектора ФИО1 была возложена обязанность по устранению следующие мероприятия:

- предусмотреть в материалах по обоснованию генерального Плана описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению    пожарной безопасности территории города Моршанска. Предусмотреть планировку и  застройку территорий города Моршанска в соответствии с генеральным Планом, учитывающим требования пожарной безопасности установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части установления противопожарных расстояний обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений расположенных вне территорий лесничеств (

<

...> ФИО2, Ульяновская, Лесная, 1 - я и 2 - я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная). (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, ч. 2 ст. 69, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

- предусмотреть в материалах по обоснованию генерального Плана описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению     противопожарного водоснабжения города Моршанска. Предусмотреть планировку и застройку территорий города Моршанска в соответствии с генеральным Планом, учитывающим требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части противопожарного водоснабжения города Моршанска. (ч. 4 ст. 6, ст. 63, 65, 68, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Не согласившись с вынесенным предписанием, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству, возлагает на заявителя не предусмотренные нормативными актами обязанности и тем самым нарушает его права и законные интересы, председатель комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города — главному архитектору ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что генеральный план города разработан в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, которая не предусматривает наличие в генеральном плане описание и обоснование положений по проведению мероприятий по пожарной безопасности. Материалы по обоснованию генерального плана города Моршанска содержат раздел «Требования пожарной безопасности», который предусматривает ссылку на Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ. Также заявитель отмечает, что генеральный план территории городского округа и проект планировки территорий городских округов - это два разных документа. Проекта планировки территорий города Моршанска в комитете градостроительства, архитектуры и благоустройства не имеется, поскольку, застройка города производилась до принятия соответствующих нормативных документов.

Кроме того, решением Моршанского районного суда Тамбовской области по делу  № 12-77/2021 от 26.07.2021 г. жалоба ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области по пожарному надзору № 131 от 03.06.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворена.

Постановление главного государственного инспектора города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области по пожарному надзору № 131 от 03.06.2021г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменено.

Рассмотрев представленные в дело материалы, суд приходит к выводу в удовлетворении заявленных требований. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена статьей 37 Закона №69-ФЗ.

В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов исполнительной власти, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору, установлен положением «О федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290. 

В соответствии с пунктом 1 данного положения органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

На основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подпункта «е» пункта 9 положения «О федеральном государственном пожарном надзоре», в случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, предотвращению угрозы возникновения пожара. 

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статей 3, 19 Закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. 

Статья 19 Закона № 69-ФЗ также относит к полномочиям органов местного самоуправления включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В ходе проведенной в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области проверки установлено, что в материалах по обоснованию генерального плана городского округа города Моршанска Тамбовской области, утверждённого решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 31.10.2018 № 645 «Об утверждении генерального плана городского округа город Моршанск Тамбовской области» отсутствуют описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска. Планировка и застройка территорий города Моршанска осуществляется в соответствии с генеральным планом, не учитывающим требования пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части установления противопожарных расстояний, обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений расположенных вне территорий лесничеств           (

<

...> ФИО2, Ульяновская, Лесная, 1-я и 2-я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная).

Также проверяющим органом установлено, что в материалах по обоснованию генерального плана отсутствуют описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению противопожарного водоснабжения города Моршанска. Планировка и застройка территорий города Моршанска осуществляются в соответствии с генеральным планом, не учитывающим требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части противопожарного водоснабжения города Моршанска.

Требования к содержанию генерального плана поселения и генерального плана городского округа, а также материалов по обоснованию генерального плана установлены статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). 

Так, в соответствии с частью 7 указанной статьи материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Согласно части 8 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8.1) границы лесничеств;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

Генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ являются документами территориального планирования муниципальных образований.

При этом территориальное планирование представляет собой  планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ст. 1 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территорий в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Требования пожарной безопасности, касающиеся противопожарного разрыва (противопожарных расстояний) определены в СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, а противопожарного водоснабжения – в СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225).

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает требование о включении в градостроительную документацию положений об обеспечении пожарной безопасности, но к документу иного рода - проекту планировки территории. В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать, в частности, перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне.

Как установлено судом, по результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 03.06.2021 № 8, в соответствии с которым выявлено неисполнение полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового обеспечения пожарной безопасности, а также выданы предписание № 8/1/1,    № 8/1/2, № 8/1/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Предписанием от 03.06.2021 № 8/1/1 выданным администрации города Моршанска Тамбовской области, оспариваемого в рамках дела № А64-8589/2021, в п. 1 и 2 предписания администрации предложено устранить те же самые нарушения, выявленные в ходе одной и той же проверки, что и в предписании от 03.06.2021 № 8/1/3.

Как установлено судом в рамках дела № А64-8589/2021, проект планировки территорий города Моршанска в комитете градостроительства, архитектуры и благоустройства отсутствует, поскольку застройка города производилась до принятия соответствующих нормативных документов. При этом материалы по обоснованию генерального плана города Моршанска содержат раздел 2.12.3 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», который предусматривает ссылку на Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Администрацией в материалы дела был представлен паспорт муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Моршанске на 2016-2024 годы». 

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

При этом предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что надзорным органом при вынесении предписания допущена некорректная формулировка в части указания на документ, в котором необходимость предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (материалы по обоснованию генерального плана). 

Пункты 1 и 2 оспариваемого предписания в этой части не отвечают требованиям законности и исполнимости, поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в материалы по обоснованию генерального плана, а в материалы по обоснованию проекта планировки территорий внести указанные положения невозможно ввиду отсутствия такого документа.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм, и, в частности, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что перечень конкретных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности помимо проектов планировки территорий должны предусматриваться в планах и программах развития территории, а также в муниципальных целевых программах по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено внесение положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в материалы по обоснованию генерального плана, в материалы по обоснованию проекта планировки территорий внести указанные положения невозможно, а материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования городского округа города Моршанска Тамбовской области содержит раздел 2.12.3 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», указание в п. 1, 2 предписания на генеральный план городского округа города Моршанска Тамбовской области, утвержденного решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 31.10.2018 № 645 «Об утверждении генерального плана городского округа город Моршанск Тамбовской области» подлежит признанию незаконным.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 по делу № А64-8589/2021 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным указание в пунктах 1, 2 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2021 № 8/1/1 на генеральный план городского округа города Моршанска Тамбовской области, утвержденного решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 31.10.2018 № 645 «Об утверждении генерального плана городского округа город Моршанск Тамбовской области», а также указание в пункте 1 предписания на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части установления расстояний, обеспечивающих не распространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений вне территории лесничеств (

<

...> ФИО2, Ульяновская, Лесная, 1-я и 2-я Песчаная, Сосновая, Дачная, 2-я Дачная и Прудная). В части требований о признании незаконными пунктов 3 и 4 предписания от 03.06.2021 № 8/1/1 производство по делу прекращено в связи с отказом от иска. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.11.2022 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 по делу №А64-8589/2021 изменено.  Признано незаконным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 8/1/1 от 03.06.2021 в части требований, изложенных в пунктах 1 и 2 настоящего предписания, - полностью. В остальной части решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.12.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 по делу №А64-8589/2021 оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу, что суды обеих инстанций, установив, что проект планировки территорий города Моршанска в комитете градостроительства, архитектуры и благоустройства отсутствует, а содержательная часть муниципальной программы «Защита населения на территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Моршанске на 2016-2024 годы», «Плана мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности г. Моршанска на 2021 год», а также Генерального плана, в составе которого утверждены требования пожарной безопасности в населенных пунктах, никем не оспорены, при том, что ни в ходе проверки, ни в самом предписании об их изменении речь не велась, не приняли во внимание то обстоятельство, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные действия по устранению администрацией допущенных нарушений, что свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости

Требование об описании и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории города Моршанска (как в части обеспечения противопожарных расстояний, так и в части пожарного водоснабжения), в пунктах 1 и 2 предписания не носят самостоятельный характер, а связаны исключительно с генеральным планом города. В свою очередь, планировку и застройку территории предписано предусмотреть в соответствии с генеральным планом, учитывающим требования пожарной безопасности, установленные Законом № 123-ФЗ. Такое изложение выявленных нарушений (раздел 2) не позволяет признать частично недействительными пункты 1 и 2 предписания, учитывая, что их требования находятся в неразделимой логической взаимосвязи.

Кроме того, ФИО1 обратилась в Моршанский районный суд Тамбовской области с жалобой об отмене постановления главного государственного инспектора города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области по пожарному надзору   № 131 от 03 июня 2021 года о ее привлечении к административной ответственности по    ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области по делу № 12-77/2021 от 26.07.2021 г. жалоба ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области по пожарному надзору № 131 от 03.06.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ удовлетворена.

Постановление главного государственного инспектора города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области по пожарному надзору № 131 от 03.06.2021 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменено.

Моршанский районный суд Тамбовской области пришел к выводу, что доказательств нарушения должностным лицом конкретных требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима, материалы административного дела не содержат и суду не представлены. 

Содержащиеся выводы судов имеют преюдициальное значение для данного дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города — главного архитектора ФИО1 события правонарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного  предписания № 8/1/3 от 03.06.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Председателя Комитета градостроительства, архитектуры и благоустройства администрации города - главного архитектора ФИО1 удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Главного Управления МЧС России по Тамбовской области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 03.06.2021 № 8/1/3.

3. Взыскать с Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...> ) в пользу ФИО1 (

<

...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

  Судья                                                                                             М.А. Плахотников