Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35739/2020

04 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество "Промотходы"

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

об оспаривании бездействий

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.10.2019; ФИО4 по доверенности от 22.10.2019

установил:

Закрытое акционерное общество «Промотходы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Росприроднадзор) об оспаривании бездействий, выразившихся в неисполнении обязанности по передаче в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования представленной письмом от 30.12.2019 №01-64 информации об объекте размещения отходов Полигон твердых отходов «Северная Самарка».

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

По результатам инвентаризации Полигона и в соответствии с пунктом 6 Правил №49 в адрес Росприроднадзора сопроводительным письмом от 03.07.19 №022-Э Общество направило характеристику объекта размещения отходов (ОРО), оформленную в соответствии с формой, предусмотренной приложением к Правилам №49. Письмом №02-27/8158 от 01.08.19 Департамент отказал в принятии характеристики ОРО, указав на наличие в ней неточностей.

Письмом от 12.08.19. №026-Э Общество представило в Департамент откорректированную характеристику ОРО. Однако письмом от 21.08.19. №05-27/8939 Департамент вновь отказал Обществу в принятии характеристики, указав, что характеристика по-прежнему содержит ряд неточностей.

Общество представило характеристику в Департамент письмом от 10.09.19. №029-Э. Ответным письмом от 20.09.19. №06-27/10060 Департамент отказал в принятии характеристики ОРО и в ее перенаправлении в Федеральной службу по надзору в сфере природопользования.

Не согласившись с бездействием Управления, выразившегося в неисполнении обязанности по направлению в Росприроднадзор информации о Полигоне для внесения изменений и дополнений содержащихся в Государственном реестре объектов размещения отходов сведений о данном объекте, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Согласно части 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (статья 7 Закона № 89-ФЗ). 

Приказом Министерства природных ресурсов от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок № 792), который устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. 

В силу пункта 16 Порядка № 792 государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 792 ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.10 № 49 (Правила №49).

Согласно пункту 4 Правил №49 инвентаризация ОРО проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 6 Правил №49 предусматривается, что по завершению сбора и обработки информации об инвентаризации ОРО на каждый ОРО составляется характеристика, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к этим Правилам. Один экземпляр характеристики ОРО хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный ОРО. Второй экземпляр характеристики в уведомительном порядке направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения ОРО.

Информация, содержащаяся в характеристиках, составляемых по результатам проведения инвентаризации ОРО используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе для изменения и дополнения содержащихся в ГРОРО сведений о них (пункт 22 Порядка №792, пункт 7 Правил №49).

При этом пунктом 19 Порядка №792 предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном ОРО, предлагаемом для включения в ГРОРО либо в соответствии с пунктом 22 Порядка №792 для дополнения и изменения сведений о включенном в ГРОРО объекте:

1) наименование ОРО; 

2) назначение ОРО ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; 

3) местонахождение ОРО - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; 

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду ОРО ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду; 

5) предложение по порядковому номеру ОРО по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем ОРО, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства. 

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об ОРО, поступившей из территориального органа Росприроднадзора, рассматривает указанную информацию, принимает правовые акты о внесении изменений и дополнений в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункты 20, 22 Порядка № 792). 

Таким образом, территориальный орган Росприроднадзора готовит для Росприроднадзора информацию в целях внесения изменений и дополнений в государственный реестр объектов размещения отходов на основании результатов инвентаризации объекта размещения отходов, проведенной владельцем такого объекта.

В письме от 13.02.20. №04-17/2126 Управление в обоснование довода об отказе в принятии характеристики ОРО, составленной Обществом в отношении Полигона, и отсутствии оснований для ее передачи в Росприроднадзор указало об исчерпании этим объектом своей вместимости, которая, по мнению Управления, составляет 20 млн. куб.м. отходов.

Вместе с тем, ранее, при постановке указанного объекта на учет в ГРОРО в 2014 году, Общество письмом от 10.04.14. №01-025 по результатам проведенной инвентаризации представило в Департамент характеристику этого же объекта с указанием сведений о его вместимости в 54,28 млн. куб. отходов и заполнения Полигона отходами в объеме 22,28 млн. куб.м. (письмо и характеристика ОРО от 2014 года прилагаются (Приложение №7)).

Информация о вместимости Полигона не входит в перечень данных, которые предусмотрены пунктом 19 Порядка №792 для передачи в Росприроднадзор, тем не менее, эти данные предусмотрены формой характеристики ОРО, и, соответственно, их сбор, обработка, систематизация и хранение должны обеспечиваться органами Росприроднадзора согласно пункту 16 Порядка № 792.

Таким образом, именно со сведениями о вместимости Полигона в 54,28 млн. куб. отходов и его заполнением отходами в объеме 22,28 млн. куб.м., указанными в Характеристики ОРО 2014 года, Полигон на основании приказа Росприроднадзора №592 от 25.09.14. был включен в ГРОРО (приказ Росприроднадзора – Приложение №8).

Как следует письма Управления №04-17/2126 информация о вместимости полигона в 20 млн. куб.м. была им получена из утвержденного Управлением заключения экологической экспертизы №163 от 12.03.07. 

Управлением не принято во внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Согласно приказу Управления об утверждении заключения экологической экспертизы №163 от 12.03.07., данное заключение имеет ограниченный срок действия – пять лет, и который, соответственно, истек в 2012 году. 

Также следует отметить, из указанного заключения невозможно установить о какой вместимости полигона идет речь: о вместимости полигона, которая измеряется объемом уплотненных отходов или измеряемой количеством принимаемых отходов в неуплотненном состоянии.

Каких-либо иных доказательств в подтверждение вместимости полигона в 20 млн. куб.м. Управлением не представлено.

Напротив, сведения о вместимости Полигона в объеме именно 54.28 млн. куб.м. содержатся в различной нормативно-проектной документации Полигона, в том числе согласованной органами Росприроднадзора:

- Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для Полигона «Северная Самарка», утвержден разрешением Департамента №26-5703-4-В-17/22 от 17.11.17. на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (выписка прилагается); 

- Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов – Полигона твердых отходов «Северная Самарка», и в пределах его воздействия на окружающую среду. Программа рассмотрена Департаментом без претензий относительно указанных в ней данных о вместимости полигона в 54,28 млн. куб.м. (письмо Департамента №04-13/13754 от 28.10.16. о рассмотрении программы и выписка из программы прилагаются);

- Проект санитарно-защитной зоны Полигона твердых отходов «Северная Самарка», утвержден постановлением №96 от 28.12.2015г. Главного санитарного врача Российской Федерации (выписка прилагается).

Более того, согласно Приложению №10 к утвержденной приказом №5 от 22.07.2019г. Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Территориальной схеме обращения с отходами в Ленинградской области (выписка из Территориальной схемы прилагается) по состоянию на июль 2019 года в отношении Полигона указано следующее:

- данные о состоянии объектов, включая информацию о проектной вместимости  для объектов размещения отходов: 55 982 028 куб.м

- данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов: I очередь 6151522 куб. м., II- очередь 21000000 куб. м.

Эти данные согласуются со значениями проектной вместимости полигона, указанными в Характеристиках ОРО за 2014 и 2019 г.г., а также в вышеуказанной нормативно-проектной документации.

В силу требований п.п. «б» п. 22, п. 23 Правила разработки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130, разрабатываемые территориальные схемы обращения с отходами проходят предусмотренную этими правилами процедуру согласования. Так, органы Росприроднадзора в случае несогласия с указанными в проектах территориальных схем сведениями в отношении объектов размещения отходов направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения.

Доказательств того, что органами Росприроднадзора в адрес Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами направлялись замечания относительно указанной в Территориальной схеме вместимости Полигона в 55,98 млн. куб.м. и остаточной вместимости I-ой очереди Полигона в объеме 6151522 куб.м. не представлено.

С учетом изложенного, вывод Управления об исчерпании Полигоном своей вместимости является несостоятельным. 

При указанных обстоятельствах, у Управления отсутствовали предусмотренные Порядком №792 и Правилами №49 основания для неисполнения обязанности по передаче в Росприроднадзор представленной Обществом информации о Полигоне с целью внесения дополнений и изменений сведении об этом объекте размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в неисполнении обязанности по передаче в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования представленной Закрытым акционерным обществом «Промотходы» письмом от 30.12.2019. №01-64 информации об объекте размещения отходов Полигон твердых отходов «Северная Самарка» (№47-00007-З-00592-250914 в государственном реестре объектов размещения отходов) с целью внесения изменений и дополнений в государственный реестр объектов размещения отходов в отношении объекта размещения отходов Полигон твердых отходов «Северная Самарка» (№47-00007-З-00592-250914 в государственном реестре объектов размещения отходов);

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Промотходы» путем совершения действий по направлению в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования информации об объекте размещения отходов Полигон твердых отходов «Северная Самарка» (№47-00007-З-00592-250914 в государственном реестре объектов размещения отходов) с целью внесения изменений и дополнений в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с требованиями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Закрытого акционерного общества «Промотходы» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.