АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9844/2024

г. Владивосток

17 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.С. Турянской,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженский хлеб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 27.01.2014)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 06.07.1999)

о признании незаконным и отмене требования от 27.04.2024 №25/2128

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.05.2024, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 16.08.2024 № 5, паспорт, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воздвиженский хлеб» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным требования Министерства сельского хозяйства Приморского края (далее по тексту – ответчик, министерство) от 27.04.2024 № 25/2128 о возврате части субсидии.

Заявитель полагает оспариваемое требование незаконным, поскольку недостижение результата, на который была выделена субсидия, в рассматриваем случае явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, факт наступления которых подтверждается постановлением Губернатора Приморского края от 15.08.2023 № 45-пг, решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приморского края от 13.08.2023 № 60. Учитывая, что пунктом 5.5 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета хлебопекарным предприятиям Приморского края на возмещение части затрат, связанных с производством социальных сортов хлеба, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 28.05.2019 № 307-па, предусмотрено освобождение организации от применения мер за недостижение результата предоставления субсидии в результате наступления обстоятельств непреодолимой силы, основания для возврата части субсидии отсутствуют. При этом заявитель указал, что пункт 5.5 Порядка, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 28.05.2019 № 307-па, не содержит конкретный перечень документов, необходимых для предоставления организациями в целях подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Министерство представило отзыв на заявление, согласно с доводами заявителя не согласно, считает оспариваемое требование законным и обоснованным, поскольку обществом не представлены доказательства причинно-следственной связи между введением в Приморском крае чрезвычайного положения с недостижением результата в рамках Соглашения от 02.03.2023 № 4. Поскольку обществом не представлены документы, подтверждающие, что именно указанные обществом обстоятельства непреодолимой силы препятствовали исполнению соответствующего обязательства  по достижению конкретного результата, предусмотренного Соглашением от 02.03.2023 № 4 (производство социальных сортов хлеба в количестве 2958,78 тонн), министерство считает обоснованным требование о возврате субсидии в части, приходящейся на непроизведенную продукцию. 

Заслушав доводы общества, возражения министерства, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между министерством сельского хозяйства Приморского края и ООО «Воздвиженский хлеб» в соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета хлебопекарным предприятиям Приморского края на возмещение части затрат, связанных с производством социальных сортов хлеба, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 28.05.2019 № 307-па, заключено Соглашение от 02.03.2023 № 4 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2023 году субсидии в рамках реализации Государственной программы Приморского края, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», на возмещение части затрат хлебопекарным предприятиям Приморского края в целях возмещения части затрат, связанных с производством социальных сортов хлеба (далее - Субсидия).

Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов краевого бюджета в размере в 2023 году 10 254 536 руб. (пункты 2.1, 2.3 Соглашения с учетом дополнительных соглашений от 19.04.2023 №4/1, от 9.07.2023 №4/2, от 18.10.2023 №4/3,  от 28.12.2024 № 4/4).

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.4 Соглашения получатель обязуется обеспечивать выполнение порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, обеспечивать достижение значений результата предоставления субсидии, установленных Соглашением, и представлять в Министерство не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным, отчет о достижении значений результата предоставления субсидий по форме, установленной Соглашением, согласно Приложению № 3 к настоящему Соглашению.

Значение результата предоставления субсидии установлено Приложением № 2 к Соглашению. ООО «Воздвиженский хлеб» установило в Соглашении плановое значение объема производства социальных сортов хлеба в количестве 2958,78 тонн. Срок, на который запланировано достижение  планового значения результата предоставления субсидии, определен до 31.12.2023.

Министерством проведена оценка достижения результата предоставления субсидии ООО «Воздвиженский хлеб» на основании сравнения плановых и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений результата предоставления субсидии, о чем составлен акт проверки от 29.01.2024 № 10.

В ходе проверки установлено, что обществом не достигнуто значение результата предоставления субсидии, предусмотренного Соглашением, поскольку фактически объем производства социальных сортов хлеба составил 2291,85 тонн вместо заявленных 2958,78 тонн, что явилось основанием выставления требования от 27.04.2024 № 25/2128, согласно которому общество обязано возвратить субсидию в размере 2 311 445,15 руб. Расчет подлежащей возврату суммы определен пропорционально объему фактически достигнутого результата к  плановому значению результата предоставления субсидии.

  Заявитель, полагая, что требование от 27.04.2024 № 25/2128 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной указанными статьями совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В силу пункта 2 постановления Администрации Приморского края от 20.09.2019 № 609-па «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства Приморского края» Министерство сельского хозяйства Приморского края осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в пределах своих полномочий.

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе:

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Пунктом 5.1 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета хлебопекарным предприятиям Приморского края на возмещение части затрат, связанных с производством социальных сортов хлеба, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 28.05.2019 № 307-па (далее - Порядок № 307-па) Министерство осуществляет проверку соблюдения организациями условий и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство обеспечивает соблюдение организациями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий.

Мониторинг достижения результатов предоставления субсидии осуществляется министерством исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

В случае выявления нарушений условий и порядка предоставления субсидий министерство выставляет организации, допустившей нарушение, требование о возврате субсидии (пункт 5.4 Порядка № 307-па).

Из материалов дела следует, что Министерством проведена проверка по вопросу достижения результата предоставления субсидии ООО «Воздвиженский хлеб» на основании Соглашения, в ходе которой выявлено нарушение заявителем пунктов 4.3.1, 4.3.4 Соглашения, выразившееся в недостижении результатов предоставления субсидии.

Судом установлено, что оспариваемое требование принято уполномоченным органом (Министерством сельского хозяйства Приморского края) по результатам проведенной проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий. 

Требование от 27.04.2024 № 25/2128 содержит все необходимые сведения, в том числе: в нем указано выявленное в ходе проверочных мероприятий нарушение требований действующего законодательства (недостижение результатов предоставления субсидии), меры по устранению выявленного нарушения, которые обязан осуществить заявитель (возврат части субсидии) с указанием нормы права, на основании которой должен быть произведен возврат субсидии (пункт 5.3, 5.4 Порядка № 307-па). При этом мероприятие, указанное в нем, соответствует характеру выявленного нарушения.

Таким образом, министерство обладало полномочиями по проверке соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, а также по внесению требования объекту контроля.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого требования явился вывод ответчика о не достижении результата предоставления субсидии.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд признает правильным вывод министерства, изложенный в оспариваемом требовании о не достижении результата предоставления субсидии и обязанности возвратить субсидию в сумме 2 311 445,15 руб. в силу следующего.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативным правовым актом, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

В силу подпункта 5 пункта 3, пункта 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий и порядка их предоставления.

Постановлением Администрации Приморского края от 28.05.2019 № 307-па утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета хлебопекарным предприятиям Приморского края на возмещение части затрат, связанных с производством социальных сортов хлеба.

Согласно пункту 1.1 данного Порядка настоящий Порядок определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета хлебопекарным предприятиям Приморского края на возмещение части затрат, связанных с производством социальных сортов хлеба (далее - субсидии), категорию и критерии отбора хлебопекарных предприятий, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в краевой бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 307-па предоставление субсидии осуществляется при условии согласия организации на осуществление Министерством проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между министерством и организацией в соответствии с типовой формой соглашений, установленной министерством финансов Приморского края, при условии соблюдения требований о защите государственной тайны, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Пунктом 3.2 Порядка № 307-па установлено, что соглашение предусматривает в том числе:

размер предоставляемой субсидии, условия предоставления субсидии;

согласие организации на осуществление в отношении нее министерством проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

ответственность сторон за нарушение условий настоящего Порядка;

конкретные результаты предоставления субсидий в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка;

случаи возврата субсидий в краевой бюджет;

форму отчета о достижении значений результатов предоставления субсидий;

обязательство организации по представлению отчета о достижении значений результата предоставления субсидий в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка;

условие о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

иные условия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результатом предоставления субсидий является сохранение или увеличение объемов произведенных социальных сортов хлеба в текущем финансовом году в сравнении с отчетным годом (пункт 3.4 Порядка № 307-па).

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка № 307-па в случае, если организацией не достигнуто конкретное значение результатов предоставления субсидий, установленное соглашением, объем средств, подлежащих возврату в краевой бюджет (Vвозврата), рассчитывается по формуле, установленной данным пунктом.

Согласно пункту 5.4 Порядка № 307-па в случае нарушения условий и порядка предоставления субсидий (далее - нарушение), выявленных в том числе в результате проверок, указанных в пункте 5.1, 5.2 настоящего Порядка, организации обязаны осуществить возврат субсидий в краевой бюджет в объеме выявленных нарушений на основании требования о возврате субсидии в соответствии с настоящим пунктом.

Требование о возврате субсидии в краевой бюджет (далее - требование) направляется организации министерством в пятидневный срок со дня установления нарушения, невыполнения требований предусмотренного пунктом 5.2 настоящего Порядка акта проверки в установленный им срок.

Возврат субсидии производится организацией в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

Основанием освобождения организации от применения мер, предусмотренных настоящим Порядком за недостижение результата предоставления субсидии, является представление в министерство не позднее десяти рабочих дней со дня окончания срока, установленного пунктом 4.1 настоящего Порядка, документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства по достижению конкретного результата, предусмотренного соглашением (пункт 5.5 Порядка № 307-па).

Из материалов дела следует, что плановое значение объема производства социальных сортов хлеба согласно условиям Соглашения составило 2958,78 тонн. Однако, фактический показатель по итогам 2023 года составил 2291,85 тонн. Таким образом, значение результата предоставления субсидии не достигнуто, что подтверждается отчетами (письма от 19.01.2024 № 477, № 479) и фактически заявителем не оспаривается.

Поскольку результативность предоставления государственной поддержки не достигнута, суд считает, что вывод Министерства об обязанности общества возвратить часть субсидии, которая приходится на непроизведенную продукции обоснованным, в связи с чем у Министерства имелись основания для выставления обществу требования о возврате части субсидии.

Довод заявителя о том, что недостижение результата по итогам года стало следствием чрезвычайной ситуации, что позволяет обществу не возвращать часть субсидии на основании пункта 5.5 Порядка № 307-па, суд отклоняет как необоснованный в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 8, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии таких ее существенных характеристик, как чрезвычайность и непредотвратимость. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, то, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Не любой жизненный факт может быть квалифицирован как непреодолимая сила, так как обязательным признаком последней является ее чрезвычайный характер. От случая непреодолимая сила отличается тем, что в основе ее - объективная, а не субъективная непредотвратимость (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230).

Из анализа указанных норм права следует, что применительно к рассматриваемому случаю общество обязано доказать тот факт, что плановое значение объема производства социальных сортов хлеба не достигнуто им исключительно в результате сложившейся чрезвычайной ситуации в Приморском крае.

Однако, заявитель, ссылаясь в обоснование недостижения результатов на чрезвычайную ситуацию, установленную постановлением Губернатора Приморского края от 15.08.2023 № 45-пг, постановлением главы Уссурийского городского округа №37 от 07.07.2023, постановлением главы администрации Октябрьского района №842-п от 11.08.2023, постановлением главы Хасанского муниципального округа №32-пг от 30.08.2023, постановлением главы Хорольского муниуипального округа №1196 от 11.08.2023, не приводит никаких доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Утверждение заявителя о том, что оно не могло реализовать продукцию в связи со сложной паводковой ситуацией и нарушением логистики не имеет правового значения, поскольку в рассматриваемом случае министерством вменено обществу нарушение условий предоставления субсидии, выразившееся в недостижении объема производства социальных сортов хлеба, а не его реализации.

Из представленных ООО «Воздвиженский хлеб» документов (отчет, постановление от 15.08.2023 № 45-пг, иные постановления о введении режима ЧС, публикации в средствах массовой информации (за 8-14 августа 2023)  и пояснений заявителя следует, что причиной объемов реализации послужили не обстоятельства, объективно нарушившие производственный цикл (разрушение производственных объектов, утрата сырья, вынос ТМЦ паводковыми водами, и т.п., то есть объективный ущерб), а изменение структуры рынка сбыта, временное нарушение логистики, то есть обстоятельства, подпадающие под признаки предпринимательского риска. 

При этом длительность объективной невозможности (снижения) производства объемов изготовления хлеба социальных сортов  также не подтверждена документально. 

Доводы заявителя о том, что ввиду сохранения (не снятия) режима чрезвычайной ситуации он сохраняется до настоящего времени, соответственно, и до конца 2023 года именно это обстоятельство и повлияло на фактор снижения объемов реализации, суд отклоняет.

Ни в  дополнительно представленном в Министерство пакете документов, ни суду заявитель документов, позволяющих установить связь снижения объемов производства именно и только с  введением режима ЧС, расчет такого снижения со ссылками  и представлением документов об этом, период такого снижения именно по причинам действия режима ЧС, не представил, доводы заявителя носят общий и не конкретизированный характер.

Представленные  заявителем в Министерство в подтверждение изложенного в письме от 06.02.2024 и в заявлении в суд довода о связи снижения реализации в связи с введенным на территории Приморского края режима ЧС   постановления о ЧС, перечнях земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в  границах зоны ЧС, а также договоры на поставку товара (хлебобулочных изделий) доводы заявителя не подтверждают. Представленные нормативные акты августа 2023 года о введении на территории ПК и его районах режима ЧС, перечни объектов, находящихся в границах зоны  ЧС свидетельствуют о факте введения режима ЧС на территории ПК и объектах, признанных находящимися в его границах, но не являются свидетельством   невозможности ведения ООО «Возвиженский хлеб»  по ведению деятельности и изготовлению хлебобулочных изделий. 

Утверждение заявителя о том, что в связи с не снятием режима ЧС с территории Приморского края именно это обстоятельство явилось причиной снижения объемов продукции вплоть до конца  2023 года, суд признает необоснованным, поскольку отсутствие нормативного документа, отменяющего действие режима ЧС на территории края не является безусловным подтверждением того, что ситуация с затруднительностью передвижения транспорта, затоплением населенных пунктов, невозможности транспортного сообщения между населенными пунктами сохранялась вплоть до 31.12.2023.

Подтверждения того, что транспортное сообщение носит затяжной и непрерывный характер, было прервано или затруднено в постоянном режиме с августа по 31.12.2023 непрерывно, что транспортное сообщение не было восстановлено до конца 2023 года,  суду не представлено.

Представленные заявителем договоры поставки являются подтверждением наличия  между ООО «Воздвиженский хлеб» (Поставщик) и покупателями гражданско-правовых отношений, оформленных в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, но  информации о снижении покупательской способности и реализации в их адрес объемов продукции,  а также причин уменьшения объемов поставок,  не несут.

Отношения к доводу о том, что в силу метеорологической обстановки также были нарушены процессы производства ввиду нарушения транспортной связи  и снижены поставки от поставщиков продукции, задействованной в изготовлении (производстве) хлеба,  данные договоры не имеют, иных документов и их анализа заявитель не изложил и не представил.

При этом  суд обращает внимание вновь, что предметом и целью предоставления субсидии является не объем реализации хлеба социальных сортов, а объемы производства хлеба и  возмещение части затрат, связанных с производством социальных сортов хлеба (о чем, помимо прочего свидетельствует также расчет субсидии, производимый согласно п.3.5 Постановления    исходя из ставки субсидии 6000рублей за одну тонну произведенных социальных сортов хлеба), но не с объемами реализации продукции.

Заявитель, ссылаясь на уменьшение объемов реализации товара, связывает это обстоятельство с утверждением об отсутствии необходимости его производства в большем количестве, нежели возможно реализовать, а реализация стала затруднительной вследствие режима ЧС.

Применительно и к этому доводу суд отмечает противоречивость доводов заявителя о снижении покупательной способности производимого товара именно в связи с неблагоприятной метеорологической обстановкой с представленными им данными.

Например, заявитель в Министерство представил пояснения с отражением в табличном виде динамики продаж  в разрезе месяцев 2023, согласно которому при среднемесячном объеме продаж за январь-июнь 2023 в среднем на 234,243тн, в июле продажи составили 197,252тн, в августе 135,031тн, в сентябре 133,070тн, в октябре 141,357тн, в ноябре 137,145тн, в декабре 142,535тн.

Динамика продаж также приведена заявителем по  регионам (таблица на стр.3 пояснений от 06.02.2024), которую осуществляет служба доставки ООО «Воздвиженский хлеб», из которой выявлено несоответствие  данных показателей утверждению заявителя о снижении объемов производства ввиду снижения реализации по причине невозможности доставки товара до покупателей в местности, затронутые стихией.

В частности, регион продажи в г.Артеме (Артем, Артем 2, Артем 3) разнится по трем позициям на значительно отличающиеся друг от друга числовые показатели: 

Артем: 128,867 тн в 2022 против 72,388тн в 2023 (-56,48т);

Артем 2: 81,243 тн в 2022 против 54,787тн в 2023 (-26,46т);

Артем 6: 27,774 тн в 2022 против 39,033тн в 2023 (+11,26т);

Таким образом, две точки поставки имеют уменьшение объемов с разницей более чем в 2 раза, в то время как  третья точка фиксирует  увеличение объема, при этом все три региона поставки находятся в одном  населенном пункте, соответственно, метеорологические условия не могли вызвать такую разницу снижения (увеличения)  объемов поставок.

Аналогичные выводы следуют из анализа данных по Большому Камню и Большому Камню 2.

Также и по региону Владивосток:

Владивосток: 97,250 тн в 2022 против 81,193тн в 2023 (-16,06т);

Владивосток 2: 27,361 тн в 2022 против 102,795тн в 2023 (+75,43т);

Владивосток 3: 28,836 тн в 2022 против 67,869тн в 2023 (+39,03т);

Владивосток 4: 3,778 тн в 2022 против 45,312тн в 2023 (+41,53т);

Вторая Речка: 73,789 тн в 2022 против 68,433тн в 2023 (-5,36т);

Русский остров: 57,453 тн в 2022 против 37,678тн в 2023 (-19,78т);

Таким образом, шесть  точек поставки имеют разные показатели уменьшения и увеличения объемов, при этом все шесть регионов поставки находятся в пределах одного  населенного пункта, соответственно, метеорологические условия не могли вызвать такую разницу снижения  (увеличения) объемов поставок.

Далее, по региону Липовцы зафиксировано   снижение   объемов   на -91,40тн, в то время как находящийся значительно дальше по этой же дорожной сети  регион продажи Пограничный имеет увеличение в объеме на +2,47. Находясь территориально на одной транспортной ветке вывод о влиянии метеорологических условий на объемы продаж в этих двух регионах не  является достоверным.

 По регионам в Уссурийске заявителем отражено 8  позиций, разница в показателях уменьшения по которым колеблется от -12,85 тн до -97,92тн, в 1 регионе Уссурийска достигнут показатель +1,83тн.  

Таким образом, восемь  точек поставки имеют разные показатели уменьшения и увеличения объемов, при этом все они находятся в пределах одного  населенного пункта, соответственно, метеорологические условия не могли вызвать такую разницу снижения  (увеличения) объемов поставок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что причинами снижения объемов производства хлеба социальных сортов в период с июля по декабрь 2023  явились иные причины, не связанные с метеорологическими условиями на территории Приморского края.

С учетом изложенного, поскольку никаких доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в течение всего 2023 года именно и только в результате чрезвычайной ситуации ООО «Воздвиженский хлеб» не имело объективной возможности сохранить объёмы производства социальных сортов хлеба, ни в министерство, ни в суд не представлено, суд соглашается с выводом министерства об обязанности заявителя возвратить часть субсидии, приходящейся на непроизведенную продукцию.

Доводы заявителя о имеющем место характере предложенной к возврату суммы как финансовой санкции суд отклоняет, поскольку предложенные к возврату суммы являются суммами возврата полученной субсидии при невыполнении заявителем условия выделения субсидии, не подтверждение результативности ее использования.

При этом сумма к возврату определена пропорционально размеру не исполненного обязательства по достижению заявленного результата получения субсидии. То есть, субсидия в отношении выполненного условия ее получения по произведенным объемам произведенного хлеба социальных сортов заявителем использована на законных основаниях.

Принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для выставления требования, имели место, и что данный ненормативный правовой акт был выдан министерством в пределах предоставленных ему полномочий, суд считает, что требование от 27.04.2024 № 25/2128 о возврате части субсидии соответствует нормам бюджетного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд расходы по уплате государственной пошлины относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «Воздвиженский хлеб» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

                 Судья                                                                                 Тимофеева Ю.А.