АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05; 

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru 

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                 Дело № А27-24889/2017

« 28»  декабря 2017г.   

Резолютивная часть решения оглашена  28 декабря   2017г.

Полный текст решения изготовлен: « 28 »  декабря  2017г.                                                                                                                        

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении  протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия», пгт. Зеленогорский, Крапивинский район,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Крапивинском районе  Кемеровской области,  пгт. Зеленогорский, Крапивинский район,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения  от 22.09.2017 № 052S019170005321   

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – без явки 

от пенсионного фонда -  ФИО2, юрисконсульт по доверенности

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия», пгт. Зеленогорский, Крапивинский район,  Кемеровская область (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Крапивинском районе  Кемеровской области (далее по тексту – пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 22.09.2017 № 052S019170005321.

Представитель заявителя требования мотивирует тем, что представление Обществом исходных сведений за май 2017 года было произведено своевременно – 07.06.2017г., что подтверждено положительным протоколом, самостоятельно усмотрев наличие ошибок (отсутствие в сведениях данных на 44 лиц), Обществом были представлены дополнительные сведения на этих лиц 23.08.2017г., которые были приняты, законодательство устанавливает возможность страхователей самостоятельно исправлять  ошибки, при этом в случае самостоятельного исправления ошибок основания для привлечения к ответственности отсутствуют, также указывает на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность – совершение правонарушения впервые,  отсутствие ущерба бюджету ПФР, отсутствие умысла на совершение правонарушения, социально значимый характер деятельности предприятия. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Управление пенсионного фонда в судебном заседании возражает, указывает, что Обществом были первоначально представлены сведения на 301 застрахованное лицо, самостоятельно обнаружив ошибку, Обществом были представлены сведения еще на 44 лица,  в случае, если в исходной форме отсутствует информация о лицах, в отношении которых дополняются сведения, то нарушение считается совершенным при представлении дополняющей формы сведений за пределами срока (после 10 числа, месяца, следующего за отчетным), а положения инструкции, на которые ссылается заявитель в таком случае не применимы, поскольку имело место представление неполных сведений. Кроме того, пенсионный фонд обращает внимание, что в случае представления сведений по типу "дополняющая" о новых застрахованных лицах с нарушением срока, установленного законом, с учетом положений ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" существует возможность необоснованной индексации пенсии, если они являются пенсионерами, то есть нанесен ущерб бюджету ПФР. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения пенсионным фондом проверки правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия» был установлен факт представления неполных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2017 года.

Результаты проверки отражены в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2017 № 052S18170004524.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области от 22.09.2017 № 052S019170005321 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за май 2017 года в виде штрафа в размере 22000 руб. (44 застрахованных лица x 500 руб.).

Полагая, что вышеуказанное решение Пенсионного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено представление в определенные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Обязанность предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании определены статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), объем и сроки представления таких сведений установлены статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ, установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В рассматриваемом случае Пенсионным фондом установлено, что Общество  07.06.2017г. направил в пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М на 301 застрахованное лицо как исходный, обнаружив самостоятельно наличие ошибки (отсутствие застрахованных лиц), Обществом  был  направлен  документ  по  форме СЗВ-М «дополняющая» на 44 застрахованных лица, который был принят пенсионным фондом. 

Суд находит доводы заявителя об отсутствии состава вменяемого правонарушения обоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом  Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанной инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Закон N 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за май 2017 года, направленных в пенсионный фонд 07.06.2017, то есть в установленный законом срок, представлены сведения на 301 застрахованное лицо.

В дополняющих формах СЗВ-М за май 2017 года, направленных в орган пенсионного фонда 23.08.2017, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.06.2017), Обществом представлены сведения на 44 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о представлении Обществом неполных сведений за май 2017 года.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что первоначально обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года представлены в установленный законом срок. Дополняющая форма СЗВ-М за май 2017 года, содержащая сведения о застрахованных лицах, сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлены в пенсионный фонд 23.08.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления обществом в установленный срок сведений о 44 застрахованных лицах, суд приходит к выводу о неправильной квалификации пенсионным фондом правонарушения. По мнению суда, совершенное обществом правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, а не как представление неполных сведений.

Поскольку обществу вменено совершение иного правонарушения, привлечение его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закон N 27-ФЗ нельзя признать правомерным.

Вместе с тем, если согласиться с пенсионным фондом и исходить из квалификации совершенного правонарушения как представление неполных сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-М за май 2017 года, что выявлено пенсионным фондом только при представлении Обществом дополняющей формы, суд имеет правовые основания для вывода об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за май 2017 года по форме СЗВ-М, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

При этом довод представителя пенсионного фонда о невозможности учесть в рассматриваемой ситуации положения пункта 39 Инструкции по причине того, что данный пункт инструкции применим лишь в случае обнаружения ошибок в представленных формах документов, то есть тех, которые были отражены в исходной форме документа, а не тех, которые отсутствовали вообще, судом не принимается, поскольку приведенный пункт Инструкции не раскрывает понятия ошибки, к которой может относиться и неполнота (отсутствие) необходимых сведений, тем более что ответственность по статье 17 Закона № 27-ФЗ наступает, в том числе именно за неполноту и (или) недостоверность предоставляемых сведений, которые могут быть исправлены (дополнены, уточнены) страхователем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ. 

При таких обстоятельствах суд полагает неправильными выводы заинтересованного лица о наличии оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, решение Управления Пенсионного фонда от 27.06.2017  № 85 подлежит признанию недействительным.

При этом суд не рассматривает довод о наличии либо отсутствии в действиях заявителя смягчающих ответственность обстоятельств, поскольку суд пришел к выводу о необоснованном привлечении страхователя к ответственности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия», пгт. Зеленогорский, Крапивинский район,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Крапивинском районе  Кемеровской области от 22.09.2017 № 052S019170005321.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Крапивинском районе  Кемеровской области,  пгт. Зеленогорский, Крапивинский район,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-энергетические предприятия», пгт. Зеленогорский, Крапивинский район,  Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей государственной пошлины. 

Выдать исполнительный лист. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента его принятия.

Судья                                                                                                     Т.А.Мраморная