АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 7729/2022

г. Ижевск

10 августа 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска г. Ижевск №18ОН002431 от 17.03.2022 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г. Ижевск (далее – ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска г. Ижевск (далее – ответчик, комиссия) №18ОН002431 от 17.03.2022 о назначении административного наказания.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 11-13). Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 22.06.2022. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило. 

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

27.07.2022 подписана и 28.07.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.08.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «УК-Ижкомцентр» является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирных домов №281 и 283 по ул. Пушкинская г. Ижевска.

В МКУ «Административная инспекция г. Ижевска» поступило обращение жильца дома по адресу 

<

...> о том, что в результате  очистки от снега территории у жилых домов № 281 и 283 по ул. Пушкинская допущено складирование снега непосредственно к нежилому зданию магазина «Белорус», что воспрепятствовало проходу  к указанному зданию. 

07.02.2022 в период времени с 14 час. 30 мин до 14 час. 40 мин. в ходе осмотра территории, прилегающей к жилым домам по адресу: 

<

...> и д. 283, административном органом выявлено и зафиксировано, что непосредственно к стенам нежилого здания (сооружения) №283А по ул. Пушкинская допущено складирование снега. Указанное является нарушением права граждан на благоприятную среду обитания и свидетельствует о нарушении правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 07.02.2022 (л.д. 25-26), с приложением к нему схем, фото-материалов. 

По факту нарушения обществу направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 11.02.2022, которое получено обществом 24.02.2022, о чем свидетельствует информация на официальном сайте «Почта России» согласно почтовому идентификатору 80081969073201 (л.д. 33).

28.02.2022 административной комиссией в присутствии представителей общества ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности составлен протокол об административном правонарушении №18РН002431 по части 2 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителям  общества, о чем свидетельствует отметка о получении.

17.03.2022 административной в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества вынесено постановление №18ОН002431, согласно которому ООО «УК-Ижкомцентр» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде предупреждения.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что актом от 07.02.2022 и фототаблицей к акту осмотра территории (объекта), не подтверждается, что складирование снега произошло по заявителя. Согласно фототаблице складирование произошло на муниципальной территории непосредственно к стенам нежилого здания. Согласно плану границ земельного участка с северной стороны многоквартирного дома № 281 по ул. Пушкинская г. Ижевска в границы жилого дома входить лишь пешеходная дорожка. Нежилое здание № 283А по ул. Пушкинская не входит в границы земельных участков многоквартирных домов № 281 и 283 по ул. Пушкинская. Собственниками помещений в многоквартирных домах № 281, 283 по ул. Пушкинская определены места складирования снега в границах земельного участка, доступ к которому управляющей компании имеется, следовательно. Таким образом, у управляющей компании нет оснований для складирования снега в иных местах, неопределенных собственниками, факт складирования снега именно заявителем административным органом не доказан. 

 Возражая против заявленных требований, административный орган указал на законность и обоснованность привлечения ООО «УК-Ижкомцентр» к ответственности ссылаясь на подтверждение нарушения обществом Правил благоустройства материалами дела, в том числе актом осмотра территории от 07.02.2022, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении. Факт устранения нарушений не является снованием для освобождения от административной ответственности. Комиссия также обращает внимание на отсутствие процессуальных нарушений, необоснованность доводов о недоказанности факта нарушения и вины общества в его совершении, значительную общественную опасность правонарушения, отсутствие оснований для признания деяния малозначительным. 

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правилами благоустройства г. Ижевска №308 предусмотрено, что ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов -организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (пп. 1 п. 4.2).

В силу пункта 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля.

По правилам пунктов 4.5 и 4.5.22 Правил благоустройства при производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на элементы трасс тепловых сетей, находящихся на поверхности, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона №57-РЗ нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного правилами благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в области требований к обеспечению отчистки территорий муниципальных образований от снега и льда, а именно: перемещение, переброска или складирование скола льда, снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений; перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения; складирование снега на выезды с территорий, прилегающих к автомобильным дорогам местного значения; вывоз и складирование снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований; складирование снега на детские игровые площадки (детские площадки); невывоз складируемого снега после наступления весенне-летнего периода, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленного административной комиссией акта осмотра территории (объекта) от 07.02.2022, фототаблиц, схем осмотра к нему, протокола об административном правонарушении от 28.02.2022, оспариваемого постановления следует, что 07.02.2022 в период времени с 14 час. 30 мин до 14 час. 40 мин. в ходе осмотра территории, прилегающей к жилым домам по адресу: 

<

...> и д. 283, административном органом выявлено и зафиксировано, что непосредственно к стенам нежилого здания (сооружения) №283А по ул. Пушкинская допущено складирование снега, что воспрепятствовало проходу к указанному зданию. 

Указанные материалы послужили административному органу основанием для составления в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» протокола об административном правонарушении.

Однако, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в данном случае административным органом надлежащим образом не установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), то есть не установлено наличие состава (в частности субъект) вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно частям 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственность, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

По правилам части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, по делам о привлечении к административной ответственности не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О)

Из акта Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 07.02.2022, фототаблиц, схем осмотра к нему, следует, что к стенам нежилого здания, расположенного по адресу ул. Пушкинская, д. 283А складирован снег.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства не свидетельствует о том, что снег был складирован ООО «УК-Ижкомцентр».

Кроме того, при обращении в суд заявитель отрицает факт складирования снега к стенам нежилого здания №283А по ул. Пушкинская, г. Ижевск. 

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства того, что именно ООО «УК-Ижкомцентр» является лицом, непосредственно выполнившим складирование снега на вышеуказанной территории, и соответственно, не доказано, что ответчик является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.  

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района города Ижевска от 17.03.2022  № 18ОН002431 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр».

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                          О.В. Иютина