АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-28728/2022

г. Красноярск

26 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Енисейское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – ответчик, МУП «ЖСК») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №10/177.Юл от 31.10.2022).

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.11.2022 возбуждено производство по делу. Определением от 05.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660017. 

<

...>).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКС» (абонент) заключен договор на электроснабжение от 12.09.2007 № 140227, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Отпуск электрической энергии осуществляется для следующих электроустановок:

1. Насосная станция, расположенная по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Совхоз «Сибиряк» ул. Трактовая;

2. Котельная, расположенная по адресу: 

<

...> в;

3. Скважина №1, расположенная по адресу: 

<

...> Победы, 25в;

4. Скважина №2, расположенная по адресу: 

<

...> Победы, 15б;

5. Глубинный насос, расположенный по адресу: 

<

...>;

6. Глубинный насос, расположенный по адресу: 

<

...>;

7. Глубинный насос, расположенный по адресу: 

<

...>;

8. Глубинный насос, расположенный по адресу: 

<

...>;

9. Глубинный насос, расположенный по адресу: 

<

...>;

10. Глубинная скважина, расположенная по адресу: 

<

...>;

11. Станция перекачки фекалий, расположенная по адресу: 

<

...> «ж»;

12. Котельная, расположенная по адресу: 

<

...>;

13. Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> стр. 1/9;

14. Котельная, расположенная по адресу: 

<

...> стр. 1/8;

15. Нежилое здание (котельная, водонапорная башня), расположенное по адресу: 

<

...>.

Задолженность МУП «ЖКС» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 27.05.2022 составила 1 435 405, 05 руб., а именно:

- ноябрь 2021 года – 276 650 руб. 71 коп. (расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- декабрь 2021 года – 313 823 руб. 38 коп. (расчет задолженности с расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- январь 2022 года – 141 146 руб. 20 коп. (расчет задолженности с расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- февраль 2022 года – 466 594 руб. 08 коп. (расчет задолженности расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- март 2022 года – 201 223 руб. 17 коп. (расчет задолженности расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- апрель 2022 года 235 967 руб. 51 коп. (расчет задолженности расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

Документами, свидетельствующими о наличии постоянной задолженности МУП «ЖКС» перед ПАО «Красноярскэнергосбыт», являются:

1) решения Арбитражного суда Красноярского края, вступившие в законную силу:

- от 11.10.2021 дело № А33-20724/2021 (задолженность за март-май 2021 года), 

- от 29.12.2021 дело № А33-28486/2021 (задолженность за июнь-август 2020 года), 

- от 31.03.2022 дело № А33-2701/2022 (задолженность за сентябрь-ноябрь 2021 года),

- от 06.06.2022 дело № А33-8839/2022 (задолженность за декабрь 2021 и январь 2022 года);

- от 01.08.2022 дело № А33-13504/2022 (задолженность за февраль-март 2022 года);

2) расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022  по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227 предоставленный ПАО «Красноярскэнергосбыт»;

3) акт сверки задолженности между Абонентом №10004000229, договор энергоснабжения №140227, МУП «ЖКС» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период с 01.11.2021 по 01.06.2022.

Объекты МУП «ЖКС» (пункты 6182-6184, 6235, 6236, 6238, 6239, 6244-6247) состоят в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последействиям, утв. Распоряжением Губернатора Красноярского края от 26.08.2021 № 486-рг.

Поскольку размер задолженности по оплате электрической энергии превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, и ограничение режима потребления может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, соответственно, Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств (п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012г. № 442).

С целью соблюдения требований п. 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес МУП «ЖКС» было направлено уведомление от 31.05.2022 исх. № 63353 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Данное уведомление было направлено посредством почтовой связи, о чем свидетельствует отчёт Почты РФ об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080573573923, вручено адресату 10 июня 2022 года.

По истечении 60 дней после уведомления от 31.05.2022 исх. № 63353 потребитель не предоставил обеспечение обязательств по оплате электрической энергии.

После чего, с целью соблюдения требований п. 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012г. № 442, ПАО «Красноярскэнергосбыт» направил в адрес Енисейского управления Ростехнадзора заявление от 29.08.2022 №102648 (вх. №361/31144 от 05.09.2022) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «ЖКС».

В ходе рассмотрения материалов дела было установлено, что юридическим лицом МУП «ЖКС» не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком.

Неисполнение МУП «ЖКС» обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в срок до 10.08.2022, является нарушением п. 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрическом энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012г. № 442 и влечет административную ответственность по ст. 14.61 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, с наложением административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Уведомлением от 30.09.2022 №361-13993 Енисейское управление Ростехнадзора проинформировало МУП «ЖКС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 31.10.2022 в 10 часов 30 минут, адрес: 

<

...>. Уведомление получено 21.10.2022, о чем свидетельствует отчёт Почты РФ об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080877466716.

31.10.2022 по данному факту главным государственным инспектором по надзору в электроэнергетике Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении МУП «ЖКС» составлен протокол об административном правонарушении №10/177.Юл по ст. 14.61 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения,  а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 273, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 30.09.2022 №361-13993).

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате 5 электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Также данным пунктом предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В соответствии с пунктами 259 и 260 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКС» (абонент) заключен договор на электроснабжение от 12.09.2007 № 140227, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также, путем заключения договоров с третьими лицами, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Задолженность МУП «ЖКС» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 27.05.2022 составила 1 435 405, 05 руб., а именно:

- ноябрь 2021 года – 276 650 руб. 71 коп. (расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- декабрь 2021 года – 313 823 руб. 38 коп. (расчет задолженности с расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- январь 2022 года – 141 146 руб. 20 коп. (расчет задолженности с расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- февраль 2022 года – 466 594 руб. 08 коп. (расчет задолженности расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- март 2022 года – 201 223 руб. 17 коп. (расчет задолженности расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

- апрель 2022 года 235 967 руб. 51 коп. (расчет задолженности расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022 по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227);

Документами, свидетельствующими о наличии постоянной задолженности МУП «ЖКС» перед ПАО «Красноярскэнергосбыт», являются:

1) решения Арбитражного суда Красноярского края, вступившие в законную силу:

- от 11.10.2021 дело № А33-20724/2021 (задолженность за март-май 2021 года), 

- от 29.12.2021 дело № А33-28486/2021 (задолженность за июнь-август 2020 года), 

- от 31.03.2022 дело № А33-2701/2022 (задолженность за сентябрь-ноябрь 2021 года),

- от 06.06.2022 дело № А33-8839/2022 (задолженность за декабрь 2021 и январь 2022 года);

- от 01.08.2022 дело № А33-13504/2022 (задолженность за февраль-март 2022 года);

2) расчет задолженности с 01.11.2021 по 27.05.2022  по договору энергоснабжения от 12.09.2007 № 140227 предоставленный ПАО «Красноярскэнергосбыт»;

3) акт сверки задолженности между Абонентом №10004000229, договор энергоснабжения №140227, МУП «ЖКС» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» за период с 01.11.2021 по 01.06.2022.

Объекты МУП «ЖКС» (пункты 6182-6184, 6235, 6236, 6238, 6239, 6244-6247) состоят в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последействиям, утв. Распоряжением Губернатора Красноярского края от 26.08.2021 № 486-рг.

Поскольку размер задолженности по оплате электрической энергии превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, и ограничение режима потребления может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, соответственно, Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств (п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012г. № 442).

С целью соблюдения требований п. 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес МУП «ЖКС» было направлено уведомление от 31.05.2022 исх. № 63353 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Данное уведомление было направлено посредством почтовой связи, о чем свидетельствует отчёт Почты РФ об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080573573923, вручено адресату 10 июня 2022 года.

По истечении 60 дней после уведомления от 31.05.2022 исх. № 63353 потребитель не предоставил обеспечение обязательств по оплате электрической энергии.

После чего, с целью соблюдения требований п. 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012г. № 442, ПАО «Красноярскэнергосбыт» направил в адрес Енисейского управления Ростехнадзора заявление от 29.08.2022 №102648 (вх. №361/31144 от 05.09.2022) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «ЖКС».

В ходе рассмотрения материалов дела было установлено, что юридическим лицом МУП «ЖКС» не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком.

Неисполнение МУП «ЖКС» обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в срок до 10.08.2022, является нарушением п. 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрическом энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012г. № 442 и влечет административную ответственность по ст. 14.61 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, с наложением административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Юридическим лицом - МУП «ЖКС» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьей 14.61 КоАП РФ. 

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) МУП «ЖКС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

Аналогичный правовой подход относительно сроков давности привлечения к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ содержится в судебной практике и отражен в определении Верховного Суда РФ от 05.09.2019 № 306-ЭС19-14016 по делу № А72-12423/2018, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.06.2019 № Ф04-1965/2019 по делу № А27-22431/2018, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.09.2019 № Ф07-8341/2019 по делу № А56-3840/2019.

Установленный КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Статья 2.9 КоАП РФ закрепляет, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом фактических и правовых обстоятельств рассматриваемого дела, суд не находит исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» не является субъектом малого предпринимательства, вменяемое обществу административное правонарушение не является совершенным впервые, о чем свидетельствуют сведения из Картотеки арбитражных дела. Таким образом, в рассматриваемом случае оснований для применения положений статей 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. 

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

По пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения и отсутствие негативных последствий от его совершения, а также имущественное и финансовое положение общества (убыточная деятельность), считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа, назначенного обществу, ниже низшего предела в два раза – до 50 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя Отделение Красноярск/УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, Единый казначейский счёт 40102810245370000011, Номер казначейского счёта 03100643000000011900, Получатель ИНН 

<

***>, КПП 246601001, УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора) л/с № 

<

***>, ОКТМО 04701000, КБК 498 116 011 410 190 021 40.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное 20.09.2006, расположенное по адресу: 

<

...>), к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

Е.В. Болуж