АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 года

Дело № А33-1193/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Свинокомплекс «Красноярский» (ИНН 3445112681, ОГРН 1103460004361)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 18.11.2020 № 41597,

при участии в судебном заседании: 

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 07, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.02.2021 № 029, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.01.2021 № 24-00-06/12-55-2021, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (до перерва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

акционерное общество «Свинокомплекс «Красноярский» (далее – заявитель, АО «Свинокомплекс «Красноярский») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании незаконным и отмене предписания от 18.11.2020 № 41597.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерта № 2013 от 16.10.2020, с 22.10.2020 по 18.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Свинокомплекс «Красноярский» (далее - АО «Свинокомплекс «Красноярский»), юридический адрес: 663060, Красноярский край, Большемуртинский район, поселок городского типа Большая Мурта, ул. Октябрьская, зд. 93, стр. 2; фактическое место осуществления деятельности: Красноярский край, Емельяновский район, 14 км Енисейского тракта; территория микрорайона Солнечный г. Красноярска; зона влияния предприятия на нормируемую территорию, с целью установления наличия (отсутствия) фактов нарушения санитарного законодательства акционерным обществом «Свинокомплекс «Красноярский», создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, изложенных в поступившем обращении ФИО5 (вх. № 10609/ж-2020 от 10.09.2020), с авторизацией заявителя в ЕСИА (ОID 383755), на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 13.10.2020, для предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

С копией распоряжения о проведении проверки АО «Свинокомплекс «Красноярский» ознакомлен 22.10.2020 представитель по доверенности АО «Свинокомплекс «Красноярский» ФИО2.

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки: решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/4-1016-2020 от 21.10.2020.

Лицо, проводившее проверку: ФИО6 - главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Привлечены к проведению проверки представители экспертных организаций: специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (Аттестат аккредитации ИЛЦ № РОСС RU.0001.510243; Аттестат аккредитации Органа инспекции № RA.RU.710074) врач-лаборант санитарно-гигиенической лаборатории ФИО7, химик-эксперт санитарно-гигиенической лаборатории ФИО8; лаборант санитарно-гигиенической лаборатории ФИО9 - для проведения отбора проб воздуха; врач по общей гигиене ФИО10, врач по общей гигиене ФИО11, врач по общей гигиене ФИО12, врач по общей гигиене ФИО13, врач по коммунальной гигиене ФИО14, врач по коммунальной гигиене ФИО15, врача по коммунальной гигиене ФИО16, врач по коммунальной гигиене ФИО17, врач по коммунальной гигиене ФИО18; врач по гигиене труда ФИО19, врач по гигиене труда ФИО20 для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний.

В ходе проведения проверки установлено:

АО «Свинокомплекс «Красноярский» осуществляет свою предпринимательскую деятельность на производственной площадке по адресу: г. Красноярск, Емельяновский район, 14 км. Енисейского тракта (договор купли-продажи недвижимого имущества № 59-100916 от 15.02.2018).

На производственной площадке по адресу: г. Красноярск, Емельяновский район, 14 км. Енисейского тракта содержится поголовье свиней на участках опороса и доращивания в 18 корпусах (свинарников).

На территории промплощадки АО «Свинокомплекс «Красноярский», расположенной по адресу: г. Красноярск, Емельяновский район, 14 км. Енисейского тракта, расположены следующие источники загрязнения атмосферного воздуха:

- котельная на твердом топливе (угле);

- открытый склад угля;

- лагуны (первичный отстойник) и приёмный резервуар навозных стоков;

- вентиляционные системы 18 корпусов (свинарников).

Лагуны (первичный отстойник) и приёмное резервуары навозных стоков, а также вентиляционные системы 18 корпусов (свинарников) являются источниками загрязнения атмосферного воздуха специфическими загрязняющими веществами: аммиак, метан, сероводород, этилмеркаптан, метилмеркаптан.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора АО «Свинокомплекс «Красноярский» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 05.02.2019 № 05-1/32-15, которым установлены нормативы допустимых выбросов для промплощадки, расположенной по адресу: г. Красноярск, Емельяновский район, 14 км. Енисейского тракта, в том числе по: аммиаку - 14,5 т/г, метану - 73,8 т/г, сероводороду - 0,56 т/г, этилмеркаптану - 0,001 т/г, метилмеркаптану - 0,28 т/г.

30.10.2020 с 13 час. 40 мин. до 15 час. 20 мин. главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО6 с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» проведен отбор проб (образцов) атмосферного воздуха на селитебной территории микрорайона Солнечный г. Красноярска (территория жилого многоквартирного дома № 8 по ул. Петрушина); в зоне влияния предприятия на нормируемую территорию (СНТ «Строитель 74»), на границе санитарно-защитной зоны предприятия с целью исследования по показателям: аммиак, сероводород, метан.

05.11.2020 при рассмотрении протоколов исследований (испытаний), измерений воздуха №№ 932-002, 933-002, 934-002 от 03.11.2020, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», превышений гигиенических нормативов по исследованным веществам: аммиак, сероводород, метан не зафиксировано.

В ходе проверки АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы, подтверждающие разработку и утверждение программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, что является нарушением требований п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

В отношении объектов АО «Свинокомплекс «Красноярский», расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 14 км Енисейского тракта, определён размер санитарно-защитной зоны (от границы промплощадки в северном направлении 400м, в остальных направлениях - 750 м) на основании проекта, обеспеченного санитарно-эпидемиологическим заключением №24.49.31.000.7.000011.01.19 от 10.01.2019.

По данным публичной кадастровой карты в границах определенной проектом санитарно-защитной зоны в южном направлении располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:330201:529; 24:11:0330201:497; 24:11:0000000:17003), что является нарушением требований п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Согласно требованиям п. 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест».

АО «Свинокомплекс «Красноярский» не обращалось в Управление с заявлением о согласовании в установленном порядке: мест размещения постов наблюдения; перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю; методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха, что является нарушением требований п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

АО «Свинокомплекс «Красноярский» представлены протоколы испытаний проб атмосферного воздуха за 2019, 2020 г.г. о проведении 1 раз в год производственного контроля за качеством атмосферного воздуха на границе расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны промплощадки, расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 14 км Енисейского тракта, район деревни Старцево, пост № 1, 2, 3, 4, 5, цех 2, цех 9, цех по приготовлению сырья для производства комбикормов, по показателям: аммиак, сероводород.

В соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, посредством проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов (не представлен договор с аккредитованной лабораторией за 2019, 2020 г.г., протоколы лабораторных исследований, испытаний за 2019 г., истекший период 2020 г.), что является нарушением требований п.п. 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

АО «Свинокомплекс «Красноярский» не проводится контроль за выбросами метана на границе санитарно-защитной зоны и на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов, что не соответствует требованиям п. 2.4, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

В результате проведенных мероприятий по надзору выявлены нарушения:

1. АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, посредством проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов (не представлен договор с аккредитованной лабораторией за 2019, 2020 г.г., протоколы лабораторных исследований, испытаний за 2019 г., истекший период 2020 г.), что является нарушением требований п. 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»;

2. АО «Свинокомплекс «Красноярский» не проводится контроль за выбросами метана на границе санитарно-защитной зоны и на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов, что не соответствует требованиям п. 2.4, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»;

3. АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы, подтверждающие разработку и утверждение программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, что является нарушением требований п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»;

4. По данным публичной кадастровой карты в границах определенной проектом санитарно-защитной зоны в южном направлении располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0330201:529; 24:11.0330201:497; 24:11:0000000:17003), что является нарушением требований п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

5. Нарушения требований п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не согласованы в установленном порядке: места размещения постов наблюдения; перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю; методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 41596 от 18.11.2020.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абз. 2 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 4 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и защиты прав потребителей акционерному обществу «Свинокомплекс «Красноярский» выдано предписание от 18.11.2020 № 41597, которым предписано устранить следующие нарушения:

1. Нарушения требований п.п. 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, посредством проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов (не представлен договор с аккредитованной лабораторией за 2019, 2020 г.г., протоколы лабораторных исследований, испытаний за 2019 г., истекший период 2020 г.);

2. Нарушения требований п.п. 2.4, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не проводится контроль за выбросами метана на границе санитарно-защитной зоны и на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов;

3. Нарушения требований п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы подтверждающие разработку и утверждение программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий;

4. Нарушения требований п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившиеся в том, что по данным публичной кадастровой карты в границах определенной проектом санитарно-защитной зоны в южном направлении располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0330201:529; 24:11:0330201:497; 24:11:0000000:17003).

5. Нарушения требований п. 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не согласованы в установленном порядке: места размещения постов наблюдения; перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю; методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

Срок исполнения настоящего предписания - 18.11.2021. Ответственность за выполнение предписания возлагается на АО «Свинокомплекс «Красноярский».

Полагая, что предписание от 18.11.2020 № 41597 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия, в том числе, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров", утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 5 Административного регламента установлено, что предметом государственного контроля (надзора) является деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента  в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Пунктом 68 Административного регламента предусмотрено, что  административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно пункту 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В предписании должно быть указано:

1) дата и место выдачи предписания;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина;

4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения;

6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

7) порядок и сроки обжалования предписания;

8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

Суд считает, что административным органом соблюден порядок принятия и форма оспариваемого предписания.

Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении административным органом внеплановой выездной проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, урегулированы нормами Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрены случаи, при которых требуется согласование с органом прокуратуры. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерта № 2013 от 16.10.2020, с 22.10.2020 по 18.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Свинокомплекс «Красноярский» (далее - АО «Свинокомплекс «Красноярский»), юридический адрес: 663060, Красноярский край, Большемуртинский район, поселок городского типа Большая Мурта, ул. Октябрьская, зд. 93, стр. 2; фактическое место осуществления деятельности: Красноярский край, Емельяновский район, 14 км Енисейского тракта; территория микрорайона Солнечный г. Красноярска; зона влияния предприятия на нормируемую территорию, с целью установления наличия (отсутствия) фактов нарушения санитарного законодательства акционерным обществом «Свинокомплекс «Красноярский», создающего угрозу причинения вред жизни и здоровья граждан, изложенных в поступившем обращении ФИО5 (вх. № 10609/ж-2020 от 10.09.2020), с авторизацией заявителя в ЕСИА (ОID 383755), на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 13.10.2020, для предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

С копией распоряжения о проведении проверки АО «Свинокомплекс «Красноярский» ознакомлен 22.10.2020 представитель по доверенности АО «Свинокомплекс «Красноярский» ФИО2.

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки: решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/4-1016-2020 от 21.10.2020.

Грубых нарушений, предусмотренных статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено, о наличии таких нарушений заявителем не указано.

По итогам проведения выездной внеплановой проверки ответчиком выявлены нарушения, отраженные в акте проверки и оспариваемом предписании.

При этом, как установлено судом и следует из материалов дела, выводы административного органа о наличии нарушений постановлены без исследования Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, разработанной и утвержденной обществом.

Оспаривая предписание, заявитель поясняет, что ответчик необоснованно не учел факт наличия Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, разработанной и утвержденной обществом, о наличии которой ответчику было ранее известно в ходе проведения другой проверки в 2019 году.

Указанный довод заявителя судом отклонен по следующим основаниям.

В пункте 13 распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 2013 от 16.10.2020 указан перечень документов, представление которых юридическим лицо необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в частности:

- программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на границе санитарно-защитной зоны АО «Свинокомплекс «Красноярский», а также на территории промышленной площадки предприятия, в зоне влияния выбросов (территория жилой застройки); документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (договор с аккредитованной лабораторией за 2019, 2020 г.г., протоколы лабораторных исследований, испытаний за 2019 г., истекший период 2020 г.);

- проект санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем вышеуказанные документы в ходе проведения проверки заявителем не представлены. 

Письмом от 16.11.2020 № 1061 АО «Свинокомплекс «Красноярский» сообщило, что в связи со сложной эпидемиологической ситуацией из-за распространения короновирусной инфекции, административные сотрудники общества переведены на удаленный режим работы, в связи с чем отсутствует возможность сделать копии таких объемных документов как проект санитарно-защитной зоны (более 500 листов) и программа (план) производственного контроля, которые имеются только в бумажном варианте и информацией о которых располагает Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Суд полагает неправомерным уклонение заявителя от представления запрашиваемых документов по приведенным основаниям, поскольку перевод сотрудников на удаленный режим не является препятствием для представления документов контролирующему органу в ходе проведения выездной проверки. Данные документы должны были находиться на предприятии и представляться контролирующему органу по его запросу. При отсутствии технической возможности представить копии данных документов заявитель был обязан представить подлинники документов на обозрение должностным лицам ответчика в ходе проведения проверки.

Довод заявителя о представлении ответчику Программы производственного контроля в ходе ранее в ходе проверки, проводимой в 2019 году, судом не принимается во внимание, поскольку действующая на момент проведения рассматриваемой проверки Программа производственного контроля утверждена приказом директора АО «Свинокомплекс «Красноярский» 14.04.2020 № 01/152, в связи с чем данный документы не мог быть представлен ответчику в 2018 году.

На основании изложенного, в связи с уклонением заявителя от представления   ответчику Программы производственного контроля в ходе выездной плановой проверки, следовательно, пункт 3 предписания (не представление документов, подтверждающих разработку и утверждение программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий) является законным и не нарушает прав заявителя.

Кроме того, в ходе проведения проверки ответчик пришел к выводу о нарушении заявителем требований п.п. 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», выразившиеся в том, что АО «Свинокомплекс «Красноярский» не представлены документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, посредством проведения лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на нормируемых территориях в зоне влияния выбросов (не представлен договор с аккредитованной лабораторией за 2019, 2020 г.г., протоколы лабораторных исследований, испытаний за 2019 г., истекший период 2020 г.).

В отсутствие Программы производственного контроля ответчик в ходе проведения проверки не мог в полном объеме проверить выполнение заявителем соответствующих мероприятий, предусмотренных Программой.

При этом ссылка заявителя на представление в ходе проверки ряда документов (в частности, договора от 15.02.2018, протоколов испытаний за 2019, 2020 годы) не могут быть учтены судом при оценке законности предписания, так как Программа производственного контроля, договоры с аккредитованной лабораторией за 2019, 2020 г.г., заключенные в целях реализации Программы производственного контроля, ответчику в ходе проверки не представлялись и не могли быть им учтены при составлении акта проверки и выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, заявитель не доказал нарушение его прав пунктом 1 оспариваемого предписания. 

 В отношении нарушений, отраженный в пунктах 2 и 5 оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (часть 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.05.2001 N 14 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Согласно пункту 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.  Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

Раздел 4 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлены гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы. 

Согласно пункту 4.1.1 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Раздел 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлены требования к организации производственного лабораторного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест.

Так, согласно пункту 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

В силу пункта 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест".

При этом пунктом 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (пункт 5.4).

ГОСТ 17.2.3.01-86. «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», действующий на момент проведения проверки, распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий существующих и вновь строящихся населенных пунктов. Стандарт не распространяется на правила контроля качества воздуха территорий промышленных предприятий.

Согласно пункту 2.3 данного ГОСТа размещение стационарных постов согласовывается с местными органами гидрометеорологии и санитарно-эпидемиологической службой.

Статьей 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 3 данной статьи в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу части 7 данной статьи запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Исходя из системного анализа приведенных норм, суд полагает, что если в зоне влияния выбросов располагается населенный пункт, положения ГОСТ 17.2.3.01-86 подлежат применению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество было обязано проводить лабораторно-инструментальные исследования атмосферного воздуха на производстве, в зоне влияния предприятия, а также согласовывать план-график лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха. Перечень загрязняющих веществ должен согласовываться с органами Роспотребнадзора, осуществляющими функции по контролю за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

Из представленного заявителем Проекта расчетной санитарно-защитной зоны следует, что предусматривается организация 8-ми (№№ 1, 2, 3, 4, 1*, 2*, 3*, 4*) контрольных постов наблюдения за атмосферным воздухом, расположенными на санитарно-защитной зоне и территории промплощадки, одного поста (№5) на территории ближайшей жилой застройки, и одного поста на территории предприятия в здании административно-бытового корпуса. 

В Программе производственного контроля, утвержденной приказом директора АО «Свинокомплекс «Красноярский» 14.04.2020 № 01/152, отражено, что при осуществлении производственной деятельности предприятие выбрасывает в атмосферный воздух загрязняющие вещества 25 наименований (стр. 112 Программы, раздел 12 «Охрана атмосферного воздуха»):

1. Азот (IV) оксид (Азота диоксид);

2. Аммиак;

3. Азот (II) оксид (Азота оксид);

4. Углерод (Сажа);

5. Сера диоксид (Ангидрид сернистый);

6. Дигидросульфид (Сероводород);

7. Углерод оксид;

8. Метан;

9. Бенз/а/пирен;

10. Метанол (Метиловый спирт);

11. Гидроксиметилбензол;

12. Этилформиат;

13. Пропаналь;

14. Марганец и его соединения;

15. Гексановая кислота;

16. Диметилсульфид;

17. Этантиол;

18. Метиламин;

19. Микроорганизмы и микроорганизмы-продуценты;

20. Керосин;

21. Пыль неорганическая: 70-20%;

22. Пыль неорганическая: до 20%;

23. Пыль меховая (шерстяная, пуховая);

24. Железа оксид;

25. Хром (Хром шестивалентный).

Фактически в ходе проведения производственного контроля в границах санитарно- защитной зоны и на территории ближайшей жилой застройки заявителем осуществляются замеры только в отношении следующих загрязняющих веществ: Диметилсульфид, углерод (сажа), сероводород.

В качестве обоснования отсутствия необходимости осуществлять в ходе производственного контроля замеры показателей иных загрязняющих веществ, заявитель ссылается на данные Проекта расчетной санитарно-защитной зоны, получившего положительное заключение экспертизы.

Вместе с тем из Проекта расчетной санитарно-защитной зоны следует, что с целью определения перечня приоритетных веществ для последующих исследований химических соединений разработчиком данного проекта проведено ранжирование химических веществ по токсическим эффектам согласно п. 4.7 Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду№. При ранжировании химических веществ, выбрасываемых в атмосферу, использован метод предварительного ранжирования веществ по величине суммарной годовой эмиссии и весового коэффициента.

По результатам ранжирования химических веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и с учетом результатов расеивания веществ в приземном слое атмосферы, создающие концентрацию более 0,1 ПДК, приоритетными для исследования определены следующие вещества:

- канцерогенные вещества – Диметилсульфид, углерод (саджа);

- системные токсиканты – сероводород (исходя из результатов рассеивания).

В проекте также отражено, что наблюдение за уровнем загрязнения атмосферы по приоритетным показателям подлежит осуществлению на санитарно-гигиенических постах (восемь контрольных постов наблюдения за атмосферным воздухом, расположенных на санитарно-защитной зоне и территории промплощадки, одного поста (№5) на территории ближайшей жилой застройки, и одного поста на территории предприятия в здании административно-бытового корпуса). 

Вместе с тем суд учитывает, что данное ранжирование химических веществ было произведено в целях установления предварительной санитарно-защитной зоны объекта. При этом окончательная санитарно-защитная зона, подлежащая установлению на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, на момент проведения проверки не определена.

В силу статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 утверждены СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила.

Данные санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.3  СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (пункт 2.4 СП 1.1.1058-01). Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 СП 1.1.1058-01).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 СП 1.1.1058-01).

В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно пункту 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

Поскольку в ходе осуществления производственной деятельности предприятие выбрасывает в атмосферный воздух загрязняющие вещества 25 наименований, в том числе метан, суд полагает правомерным требование ответчика о необходимости согласования в установленном порядке мест размещения постов наблюдения, перечня загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методов их определения, а также периодичности отбора проб атмосферного воздуха.

При этом контроль за частью загрязняющих веществ, производимых по итогам ранжирования химических веществ в целях установления предварительной санитарно-защитной зоны объекта, суд полагает недостаточным, поскольку в рамках производственного контроля лицу необходимо убеждаться и подтверждать соответствующими измерениями отсутствие негативного воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния объекта.

В этой связи суд полагает, что пункты 2 и 5 предписания не нарушают прав заявителя.

Также в пункте 4 предписания ответчиком отражено следующее нарушение: По данным публичной кадастровой карты в границах определенной проектом санитарно-защитной зоны в южном направлении располагаются земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0330201:529; 24:11.0330201:497; 24:11:0000000:17003), что является нарушением требований п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о недоказанности данного нарушения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Из Проекта расчетной санитарно-защитной зоны следует, что в границы расчетной санитарно-защитной зоны не попадает жилая застройка, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Само по себе нахождение в границах определенной проектом санитарно-защитной зоны земель сельскохозяйственного назначения, без подтверждения нахождения на них объектов, перечисленных в пункте 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не является нарушением.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ответчика пояснил, что в рамках проверки не устанавливалось нахождение на данных земельных участках каких-либо объектов. Данный вывод административного органа был основан только на сведениях публичной кадастровой карты. 

В этой связи суд полагает недоказанной законность пункта 4 оспариваемого предписания, данный пункт предписания нарушает права заявителя, подлежит признанию недействительным.

Стальные доводы лиц, участвующих в деле, изучены судом и отклонены как не влияющие на выводы суда по существу спора.

По итогам рассмотрения дела заявление подлежит частичному удовлетворению.

Государственная пошлина с учетом результата рассмотрения дела подлежит отнесению на ответчика.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 4 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 18.11.2020 № 41597.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в пользу акционерного общества «Свинокомплекс «Красноярский» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж