АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

об отказе в привлечении к административной ответственности

01 июля 2022 года

Дело № А33-26676/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Токмакова Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) 

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих», ППК «Фонд развития территорий» (прежнее наименование – ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства»), общества с ограниченной ответственностью «Алмаз», комитета кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Красзападсибстрой»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2021, личность удостоверена паспортом, 

ответчика ФИО1, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица ООО «Алмаз»: ФИО3, представителя по доверенности от 19.08.2021, личность удостоверена паспортом; ФИО4, представителя по доверенности от 10.06.2022, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица комитета кредиторов ООО «Красзападсибстрой»: ФИО5, на основании протокола собрания кредиторов № 2 от 02.09.2018, личность удостоверена паспортом, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, 

установил:

15.10.2021 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением  о привлечении ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 02.11.2021 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание с лицами, участвующими в деле. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Ассоциация «Национальная организация арбитражных управляющих».

Определением от 23.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

Определением от 17.02.2022 в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание, завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Алмаз».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Красзападсибстрой».

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

Представитель заявителя требования поддержал, ходатайствовал об уточнении заявленных требований, пояснил, что по первому эпизоду вменяемого правонарушения с учетом уточнения вменяется непредставление запрошенных документов и сведений в Фонд в срок до 18.12.2020, до 13.03.2021, до 24.03.2021.

Суд принял уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требование рассматривается судом с учетом принятого уточнения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель комитета кредиторов ООО «Красзападсибстрой» возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель ООО «Алмаз» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявление о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления административного органа и представленных документов, по результатам изучения обращений ФИО7, ФИО8, жалобы участников строительства в действиях (бездействии) ФИО1 при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «КрасЗзападСибСтрой» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

02.07.2021 вынесено определение № 01072421 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ФИО1

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 № 01162421. 

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации – главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее – Положение от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 

Согласно пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. 

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2, следовательно, уполномоченным лицом. 

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа. 

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. 

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24,03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Заказным письмом от 06.09.2021 № 18887/Ис56/21 ФИО1 направлялось определение о продлении срока проведения административного расследования по делу № 01242421, которым она приглашалась в Управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении по результатам проведенного административного расследования № 01242421, и ей разъяснялись права, предусмотренные ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1 КоАП РФ.

Заказные письма от 06.09.2021 № 18891/Ис56/21, от 06.09.2021 № 18887/Ис56/21 направлены Управлением одним почтовым отправлением.

Данное письмо получено ФИО1 17.09.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80083964689241.

Протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 № 01162421 составлен без участия ФИО1, которая надлежащим образом извещена о месте и дате составления протокола об административном правонарушении.

Сроки направления процессуальных документов, срок проведения административного расследования Управлением не нарушены. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.09.2018 по делу № А33-24621/2017 ООО «КрасЗзападСибСтрой» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО9

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2020 по делу № A33-24621/2017 конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.09.2021 по делу № А33-24621-295/2017 ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Конкурсным управляющим утвержден ФИО10.

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

Административный орган указывает, что в действиях (бездействии) ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных законодательством о банкротстве, а именно п. 2.3-1 ст. 201.1, абз. 8 п. 2, п. 4 ст. 20.3, п. 3, 4 ст. 201.12-1 Закона о банкротстве.

При рассмотрении указанных доводов судом установлено следующее.

Первый эпизод.

В соответствии с п. 2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ) не позднее семи рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, конкурсный управляющий направляет в Фонд бухгалтерскую (финансовую) отчетность должника, а также обеспечивает возможность ознакомления со всеми документами застройщика. После принятия Фондом решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц, представляет в Фонд в порядке, установленном Фондом, в течение семи дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика, а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона.

В целях принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не ранее трех месяцев со дня, следующего за днем принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или вынесения определения о применении при банкротстве должника правил настоящего параграфа, в течение семи рабочих дней со дня получения запроса Фонда представляет в Фонд подписанные квалифицированной электронной подписью:

- реестр требований участников строительства с указанием совокупного размера требований участников строительства о передаче жилых помещений, размера требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений, совокупного размера денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства;

- сведения об итогах инвентаризации имущества застройщика;

- сведения о стоимости земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства);

- сведения, указанные в пункте 3 статьи 201.11 и пунктах 2 и 3 статьи 201.15-1 настоящего Федерального закона;

- сведения о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика (о страховой организации или об обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков, заключивших договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также о страховой сумме по договору страхования и (или) о банке, заключившем договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, о сумме (размере) предоставленного поручительства);

- сведения об изменениях, внесенных в реестр требований участников строительства, с указанием оснований внесения таких изменений;

- иные документы, указанные в запросе Фонда.

Предусмотренные абзацами третьим, шестым - восьмым настоящего пункта сведения представляются арбитражным управляющим по состоянию на дату направления соответствующих сведений в Фонд.

В случае, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 указанного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом, арбитражный управляющий представляет предусмотренные настоящим пунктом документы и сведения такой унитарной некоммерческой организации по ее запросу.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) и части 14 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона при условии, что к этому дню не начаты расчеты с кредиторами третьей очереди.

Частью 3.1 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о публично-правовой компании) предусмотрено, что Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд) принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ и вступила в силу с 27.06.2019.

Согласно п. 5 Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 (далее - Правила принятия решения Фондом), Фонд принимает решение о финансировании на основании:

а) информации, сведений и документов, размещенных в единой информационной системе жилищного строительства в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; 

б) документов, полученных Фондом от застройщика в соответствии с частью 5 статьи 11 Закона;

в) документов застройщика, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности застройщика, представленных в соответствии с пунктом 2.3-1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим;

г) иных документов и информации, полученных Фондом в целях подготовки соответствующего решения.

Фондом в адрес ФИО1 направлялись запросы о предоставлении документов от 08.12.2020 № 08-22638-ОО, от 20.02.2021 № 08-3370-ОО, от 02.03.2021 № 08-3929-ОО, от 12.03.2021 № 08-4696-ОО.

Согласно письму Фонда от 28.07.2021 № 08-13894-ДМ в адрес ФИО1 направлялись следующие письма:

- письмо от 08.12.2020 № 08-22638-ОО, в котором Фонд просит представить документы и информацию в соответствии с п. 2.3-1 ст. 201.1 Закона о банкротстве посредством передачи через облачное хранилище, а также уведомить Фонд о размещении документов письмом по почте insolvency@fond214.ru. Также Фонд указывает, что в случае невозможности представления запрашиваемых сведений в установленный срок, необходимо в первую очередь направить документы, указанные в 

<

...> приложения № 2 к письму, а также сообщить сроки представления остальных документов;

- письмо от 20.02.2021 № 08-3370-ОО, в котором Фонд обращает внимание ФИО1 на то, что ей допущено нарушение установленного законодательством о банкротстве порядка и сроков представления документов в Фонд. Ввиду чего, указанным письмом Фонд просит повторно представить сведения и документы, необходимые для принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, перечень которых указан в приложении к письму. Запрошенные сведения необходимо направить посредством передачи через облачное хранилище, а также уведомить Фонд о размещении документов письмом по почте insolvency@fond214.ru. Также Фонд указывает, что в случае невозможности представления запрашиваемых сведений в установленный срок, необходимо составить и представить акт об отсутствии документов, с указанием возможного срока представления документов;

- письмо от 02.03.2021 № 08-3929-ОО, в котором Фонд обращает внимание ФИО1 на то, что ей допущено нарушение установленного законодательством о банкротстве порядка и сроков представления документов в Фонд. Ввиду чего, указанным письмом Фонд просит повторно представить сведения и документы, необходимые для принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, перечень которых указан в приложении к письму. Запрошенные сведения необходимо направить посредством передачи через облачное хранилище, а также уведомить Фонд о размещении документов письмом по почте insolvency@fond214.ru. Также Фонд указывает, что в случае невозможности представления запрашиваемых сведений в установленный срок, необходимо составить и представить акт об отсутствии документов, с указанием возможного срока представления документов;

- письмо от 12.03.2021 № 08-4696-ОО, в котором Фонд в очередной раз просит ФИО1 представить документы и информацию. Дополнительно Фонд обращает внимание арбитражного управляющего на необходимость принятия мер по получению отсутствующих документов, в том числе, путем направления запросов. Запрошенные сведения необходимо направить посредством передачи через облачное хранилище, а также уведомить Фонд о размещении документов письмом по почте insolvency@fond214.ru. Также Фонд указывает, что в случае невозможности представления запрашиваемых сведений в установленный срок, необходимо составить и представить акт об отсутствии документов, с указанием причин невозможности представления документов, мер, предпринятых для получения (с указанием реквизитов направленных писем, дат принятия действий) и возможного срока представления документов.

Согласно письму Фонда от 28.07.2021 № 08-13894-ДМ письма направлены ФИО1 по электронной почте artemida.u@mail.ru с адреса электронной почты Фонда insolvency@fond214.ru.

Следовательно, ФИО1 должна была в ответ на вышеуказанные письма предоставить запрошенные документы и сведения в Фонд либо направить ответ с приложением акта об отсутствии документов в срок до 18.12.2020, до 06.03.2021, до 13.03.2021, до 24.03.2021, соответственно.

Вместе с тем, согласно письму Фонда от 28.07.2021 № 08-13894-ДМ, а также пояснениям ФИО1 от 20.07.2021 исх. № 263 от конкурсного управляющего поступили следующие письма:

- в ответ на письмо от 08.12.2020 № 08-22638-ОО поступило уведомление ФИО1 от 24.12.2020 (вх. № 08-36943 от 25.12.2020), согласно которому она не может предоставить документы в связи с их утратой;

- в ответ на письмо от 20.02.2021 № 08-3370-ОО поступило уведомление ФИО1 от 03.03.2021 (вх. № 08-8002 от 05.03.2021), в котором арбитражный управляющий сообщает о проделанной работе, просит продлить срок предоставления документов до 01.05.2021. К уведомлению приложены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости (о снятии с кадастрового учета) от 18.01.2021; ответ с Росавиации от 26.01.2021, заявление о продлении разрешения; сообщение для дольщиков; сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; Отчет об оценки жилого дома № 2.

Ответы на письма от 02.03.2021 № 08-3929-ОО, от 12.03.2021 № 08-4696-ОО не предоставлялись.

Более того, ответ на письмо от 08.12.2020 № 08-22638-ОО направлен ФИО1 с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве, а ответ на письмо от 20.02.2021 № 08-3370-ОО содержал не все сведения.

В пояснениях от 20.07.2021 ФИО1 указывает, что документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности от предыдущего конкурсного управляющего должника ФИО1 получила только в начале декабря 2020. Указывает, что ей проведена работа по восстановлению реестра жилых помещений дома № 2, проведен сбор документов от дольщиков, обнаружены лица, значащиеся, как в реестр кредиторов, так и в реестре по жилым помещениям с одной и той же суммой.

Также в пояснениях от 20.07.2021 ФИО1 сообщает, что в июне 2021 года по жалобе Фонда проводилась проверка СРО «НацАрбитр», по результатам которой нарушений в действиях конкурсного управляющего не выявлено. 

Таким образом, административным органом вменяется  нарушение в связи с непредставлением запрошенных документов и сведений в Фонд в срок до 18.12.2020, до 13.03.2021, до 24.03.2021.

Второй эпизод.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абз. 8 п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Пунктом 3 ст. 201.12-1 Закона о банкротстве установлено, что не позднее двух месяцев со дня принятия Фондом решения о нецелесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо, если решение Фонда или Фонда субъекта Российской Федерации не было получено конкурсным управляющим в течение шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства, конкурсный управляющий организует и проводит собрание участников строительства.

Собрание участников строительства проводится по правилам статьи 201.12 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 201.12-1 Закона о банкротстве на собрание участников строительства конкурсный управляющий обязан вынести вопрос:

1) об обращении в арбитражный суд с ходатайством, предусмотренным статьей 201.10 настоящего Федерального закона;

2) об обращении в арбитражный суд с ходатайством, предусмотренным статьей 201.11 настоящего Федерального закона;

3) о привлечении иного застройщика, который будет являться приобретателем в целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства в соответствии со статьей 201.15-1 настоящего Федерального закона, при наличии возможности привлечения такого лица. 

Из анализа вышеуказанным норм следует, что собрание участников строительства по вопросам определения дальнейшей судьбы объекта незавершенного строительства проводится после окончания срока принятия Фондом решения о целесообразности (нецелесообразности) финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.06.2021 по делу № A33-24621/2017 приняты обеспечительные меры в виде запрета конкурсному управляющему должника - ФИО1 проводить собрание участников строительства со следующей повесткой.

1. Заключение конкурсного управляющего о возможности или невозможности передачи в «ЖСК» объектов, не завершенных строительством, отчет об оценке прав застройщика на объекты, не завершенные строительством, и земельный участок.

2. О погашении требований участников строительства путем передачи объектов, не завершенных строительством в «ЖСК».

3. О создании жилищно-строительного кооператива по достройке многоквартирных домов ООО «КрасЗападСибСтрой».

4. Утверждение списка учредителей жилищно-строительного кооператива по достройке многоквартирных домов ООО «КрасЗападСибСтрой».

5. Утверждение структуры жилищно-строительного кооператива по достройке многоквартирных домов ООО «КрасЗападСибСтрой».

6. Определение места нахождения жилищно-строительного кооператива по достройке многоквартирных домов ООО «КрасЗападСибСтрой».

7. Утверждение Устава жилищно-строительного кооператива по достройке многоквартирных домов ООО «КрасЗападСибСтрой».

8. О государственной регистрации жилищно-строительного кооператива по достройке многоквартирных домов ООО «КрасЗападСибСтрой».

9. Об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи объектов незавершенного строительства в «ЖСК».

10. Об обращении в Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Красноярского края (

<

...>) с ходатайством об исключении недостроенных домов ООО «КрасЗападСибСтрой» из списков проблемных объектов, требующих принятия решения о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства или с иной повесткой, направленной на принятие решения о создании жилищно-строительного кооператива для достройки объектов незавершенного строительства застройщика ООО «КрасЗападСибСтрой».

Моментом окончания срока действия обеспечительных мер определено либо 17.09.2021 либо принятие публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников строительства» решения о нецелесообразности финансирования завершения строительства объектов незавершенного строительства ООО «КрасЗападСибСтрой».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.06.2021 по делу № A33-24621/2017 отказано в удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего должника об отмене вышеуказанных обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2021 по делу № A33-24621/2017 продолжение действия вышеуказанных обеспечительных мер подтверждено.

Несмотря на вышеуказанное, сообщением от 01.07.2021 № 6919797, включённым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), ФИО1 назначила на 15.07.2021 собрание участников строительства, в том числе со следующей повесткой.

1. Заключение конкурсного управляющего о возможности или невозможности передачи дома № 1 в «ЖСК» незавершенного строительством, отчет об оценке прав застройщика на объекты незавершенных строительством и земельный участок.

2. О погашении требований участников строительства дома № 1 путем передачи объекта незавершенного строительства в «ЖСК», в отношении которого Фондом защиты прав граждан участников долевого строительства принято решение о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства.

3. О создании жилищно-строительного кооператива (ЖСК) ООО «КЗСС» по достройке многоквартирного дома № 1.

4. Утверждение списка учредителей ЖСК ООО «КЗСС» по достройке многоквартирного дома № 1 из числа лиц, включенных в реестр ООО «КрасЗападСибСтрой».

5. Утверждение структуры ЖСК ООО «КЗСС» по достройке многоквартирного дома № 1.

6. Определение места нахождения (адреса регистрации)

ЖСК ООО «КЗСС» по достройке многоквартирного дома № 1.

7. Утверждение Устава ЖСК ООО «КЗСС» по достройке многоквартирного дома № 1.

8. О государственной регистрации ЖСК ООО «КЗСС» по достройке многоквартирного дома № 1.

9. Об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства дома № 1 путем передачи объекта незавершенного строительства - дома № 1 в ЖСК ООО «КЗСС».

В соответствии с сообщением от 21.07.2021 № 7026876, включенным в ЕФРСБ, вышеуказанное собрание фактически проведено.

Сведения о проведении 15.07.2021 собрания участников строительства ООО «КрасЗападСибСтрой» также отражены ФИО1 в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства по состоянию на 27.07.2021, представленному в материалы дела № АЗЗ-24621/2017 29.07.2021.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Фонда, все объекты должника ООО «КрасЗападСибСтрой» находятся на рассмотрении у Фонда.

Сведения о принятых решениях в отношении объектов должника на сайте отсутствуют.

Данных, свидетельствующих об отмене действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.06.2021 по делу № A33-24621/2017, либо о прекращении действия таких мер, не установлено, арбитражным управляющим не представлено.

Таким образом, административным органом вменяется нарушение в связи с назначением и проведением 15.07.2021 собрания участников строительства при наличии обеспечительных мер, запрещающих его проведение.

ФИО1 представлен в материалы дела отзыв с возражениями относительно заявленных требований, в котором указывает следующее.

По первому эпизоду.

Письма от Фонда в адрес ФИО1 не поступали. В 20 числах декабря 2020 года ФИО1 в произвольной форме поступило сообщение Фонда о направлении реестра по дому № 2, ДДУ по дому № 2, переуступку и другие документы, поступившие конкурсному управляющему по запросам из государственных органов.

24.12.2020 ФИО1 написала ответ о том, что передача документации от предыдущего конкурсного управляющего не завершена, программа ПАУ уничтожена помощником конкурсного управляющего, в связи с чем ФИО1 потребуется время для восстановления. 20.12.2020 ФИО1 направлено обращение к Председателю комитета кредиторов ФИО5 о необходимости запросить сканы документов у дольщиков для восстановления их в программе. Согласно пояснениям предыдущего конкурсного управляющего ФИО11, при передаче ФИО1 программы ПАУ с данными дольщиков ООО «КрасЗападСибстрой» данные были удалены полностью помощником ФИО11 - ФИО12, о чем в материалах дела о банкротстве имеются Акты об отсутствии сведений по жилому дому № 2 и дому № 3, т.е. ФИО1 пришлось восстанавливать полностью всю базу данных с нуля. К началу марта 2021 года документы были собраны и направлены в Фонд. Доступ к размещению документов в «Облаке» Фонда был открыт ФИО1 только 04.03.2021. ФИО1 направлено заявление в Фонд о готовности передать документы и необходимости назначения специалиста для приема документов.

Более того, проверка по предоставлению документов проводилась в отношении ФИО1 Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска. Согласно результатам проверки нарушений со стороны ФИО1 в части непредставленных документов в Фонд не имеется.

По второму эпизоду.

01.07.2021 ФИО1 разместила объявление на ЕФРСБ о собрании дольщиков дома № 1 с повесткой дня о создании ЖСК о погашении требований участников строительства дома № 1 путем передачи объекта незавершенного строительства - жилого дома № 1 в ЖСК ООО «КЗСС». 15.07.2021 собрание состоялось при участии ООО «Альфа» и ООО «Алмаз», представитель ФИО13

Собрание проведено конкурсным управляющим на основании следующих обстоятельств. 

27.04.2021 в адрес конкурсного управляющего поступило сообщение Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства № 08-8069-00 о том, что в отношении многоквартирного жилого дома, застройщиком которого являлось ООО «Красзападсибстрой», расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, Октябрьский район, жилой район «Бугач», дом № 1, ID ЕРПО 113822 (далее - Объект), в Фонд поступило письмо от субъекта Российской Федерации об исключении Объекта из перечня проблемных объектов незавершенного строительства, завершение строительства которых планируется с использованием имущества Фонда, сформированного за счет имущественных взносов Российской Федерации и Красноярского края. 19.07.2021 в адрес конкурсного управляющего вновь поступило сообщение Фонда № 08-13344-ДМ о том, что в отношении многоквартирного жилого дома в Фонд поступило письмо от субъекта Российской Федерации об исключении Объекта из перечня проблемных объектов незавершенного строительства, завершение строительства которых планируется с использованием имущества Фонда, сформированного за счет имущественных взносов Российской Федерации и Красноярского края. 

Таким образом, дом № 1 не является объектом рассмотрения в Фонде вопроса о возможности финансирования либо выплат компенсаций. Единственным вариантом по такому объекту согласно Закону о банкротстве  является погашение требований участников строительства путем передачи им объекта незавершенного строительством в ЖСК для самостоятельной достройки.

Действующей редакцией п. 1 ст. 201.10 Закона о банкротстве не предусмотрен срок, в течение которого не может проводиться собрание участников строительства по вопросу передачи прав должника на объекты незавершенного строительства в жилищно-строительный кооператив, в отличие от редакции данной статьи, установленной Федеральным законом от 02.07.2013 № 189-ФЗ, которая утратила силу. Также законом не установлено запрета на проведение собрания участников строительства в порядке п. 1 ст. 201.10 Закона о банкротстве до момента принятия Фондом решения о нецелесообразности финансирования завершения строительства объектов незавершенного строительства.

Напротив, п. 3 ст. 201.12-1 Закона о банкротстве прямо предусматривает, что если решение Фонда не было получено конкурсным управляющим в течение шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и об открытии конкурсного производства, конкурсный управляющий организует и проводит собрание участников строительства.

При этом должник признан банкротом решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.09.2018 по делу № А33-24621/2017, однако, собрание участников строительства правопредшественниками ФИО1 так и не было проведено. За указанное нарушение, в частности, предыдущий конкурсный управляющий должника ФИО14 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2020 по делу № А33-33436/2019.

На момент назначения ФИО1 спорного собрания участников строительства (29.05.2021) предельный срок принятия Фондом решения о финансировании, установленный ч. 3.1 ст. 13.1 Закона о публично-правовой компании, превышен почти на полтора года.

Следовательно, у ФИО1 не имелось безусловных препятствий для проведения собрания участников строительства в порядке ст. 201.1 Закона о банкротстве, напротив, обязанность по проведению такого собрания возложена на нее п. 3 ст. 201.12-1 Закона о банкротстве.

Первоначально ФИО1 на основании требования комитета кредиторов для выявления воли дольщиков было принято решение провести общее собрание кредиторов по вопросу о создании ЖСК о погашении требований участников строительства путем передачи объектов незавершенного строительства в ЖСК ООО «КЗСС». Собрание было назначено на 30.06.2021. Однако, 17.06.2021 Арбитражным судом Красноярского края удовлетворено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета ООО «КрасЗападСибСтрой» проводить собрание кредиторов, назначенное на 30.06.2021 с повесткой дня, указанной в определении суда.

После принятия Арбитражным судом обеспечительных мер конкурсному управляющему ФИО1 от комитета кредиторов было вручено требование о проведении собрания по вопросу образования ЖСК и передачи не достроенного жилого дома № 1, дольщикам жилого дома № 1, поскольку в отношении дольщиков и недостроенного жилого дома № 1 было принято решение об исключении Объекта из перечня проблемных объектов незавершенного строительства, завершение строительства которых планируется с использованием имущества Фонда, сформированного за счет имущественных взносов Российской Федерации и Красноярского края (в адрес ФИО1 направлено два письма с идентичным содержанием). 

15.07.2021 ФИО1 провела собрание по первому дому № 1, а 19.07.2021 Фонд подтвердил свою позицию по дому № 1 об исключении Объекта из перечня проблемных объектов незавершенного строительства, завершение строительства которых планируется с использованием имущества Фонда, сформированного за счет имущественных взносов Российской Федерации и Красноярского края. 

Дольщики дома № 2 после того, как увидели сообщение о собрании по созданию ЖСК по дому № 1 на ЕФРСБ, обратились в суд с ходатайством о запрете проводить такое собрание, однако в принятии обеспечительных мер судом отказано.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Срок давности привлечения к ответственности по вменяемым арбитражному управляющему правонарушениям на дату вынесения  настоящего решения не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ). 

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошла обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, следовательно, знала о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей. 

Оценив представленные доказательства, суд признает недоказанным наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, вменяемого по второму эпизоду, выразившегося в назначении и проведении 15.07.2021 собрания участников строительства. ФИО1 не проводилось собрание участников строительства, по которому Арбитражным судом Красноярского края были приняты обеспечительные меры. 

Вместе с тем, суд признает доказанным наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, вменяемого по первому эпизоду, выразившегося в непредставлении запрошенных документов и сведений в Фонд в срок до 18.12.2020, до 13.03.2021, до 24.03.2021. 

Санкцией правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена дисквалификация должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ решение о назначении конкретной меры наказания должно быть мотивировано и обосновано. 

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Роль арбитражного управляющего определена в частности, в постановлении от 14.01.2010 Первой секции (Палаты) Европейского суда по правам человека (дело ФИО15 против России (Kotov v. Russia) № 54522/00). Европейский суд подчеркнул, что назначенный арбитражным судом конкурсный управляющий является «представителем государства». На основе анализа правового статуса конкурсного управляющего Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что конкурсные управляющие назначаются судом для осуществления под его наблюдением конкурсного производства и, следовательно, осуществляют функции публичной власти.

Вместе с тем, особая роль арбитражного управляющего в публичных правоотношениях, по мнению суда, не исключает возможности признания совершенных им деяний малозначительными.

На данную возможность прямо указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

Приведенные правовые позиции общего характера применимы и в отношении статьи 14.13 КоАП РФ, в той мере, в какой ее санкция предполагает усмотрение суда в вопросе о выборе размера административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо ограничиться предупреждением, а также не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, исполняя обязанности конкурсного управляющего ООО «КрасЗападСибСтрой», действовала разумно и добросовестно в интересах кредиторов, совершала действия, направленные на исполнение положений Закона о банкротстве, с учетом обстоятельств конкретного дела о банкротстве № А33-24621/2017. Действия ФИО1 не повлекли негативных последствий для лиц, участвующих в деле и для процедуры банкротства в целом. 

Целью административной ответственности является превенция – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В силу изложенных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие негативных последствий для лиц, участвующих в деле и для процедуры банкротства в целом, низкую степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, суд приходит к выводу, что совершенное ФИО1 правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенное правонарушение негативно повлияло на чьи-либо права или обязанности или поставило под угрозу цели введенной процедуры банкротства. Указанное нарушение лишено такой характеристики, как высокая степень выраженности объективной стороны правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии необходимости применения к арбитражному управляющему наказания в виде предупреждения или административного штрафа и достаточности устного замечания о недопустимости впредь нарушений законодательства о банкротстве, в связи с чем в рассматриваемом деле суд усматривает основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с малозначительностью совершенного нарушения. Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Г.А. Токмаков