АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-3407/2019

16 августа 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Авто-Ритет" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Калужская область, г.Малоярославец, ул.17 Стрелковой дивизии, д.2В/1, оф.1) 

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Калужской области Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа (

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Геокон" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>).

о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2019 №002261 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 05.04.2019 №1, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 20.09.2018 №900, удостоверение, представителя ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 №11, удостоверение,

после перерыва: 

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 05.04.2019 №1, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 20.09.2018 №900, удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авто-Ритет" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Территориальному отделу по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО ФСНСТ (далее - заинтересованное лицо, отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2019 №002261 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает, что его деяния не образуют событие вмененного правонарушения.

Определением суда от 15.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Геокон".

Управление представило копии материалов проверки и отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 13.08.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.08.2019, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением ФИО5 и на основании приказа от 03.04.2019 №156 о проведении рейдового мероприятия управлением в период с 04 по 05 апреля 2019 года проведены рейдовые мероприятия, по результатам которых составлен акт проверки от 05.04.2019 №О-127.

Определением управления от 08.04.2019 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Одновременно указаны дата, время и место составления протокола об административном правонарушении.

Старшим государственным инспектором управления 10.04.2019 за №40АА002261 в отношении общества с участием его законного представителя - ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому 10.04.2019 в 11:00 в 

<

...> при проведении административного расследования о возбуждении в отношении ООО «Авто-Ритет» дела об административном правонарушении от 08.04.2019 №163 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, установлено, что 04.04.2019 в 11:20 в г.Малоярославец, ул.17 Стрелковой Дивизии 2В согласно распоряжения ТО Западного МУГАДН ЦФО в ходе рейдового мероприятия по информации ИП ФИО5 проведена проверка автобуса марки мерседес Бенц рег.номер М175СЕ40 под управлением водителя ФИО7, осуществлявшего перевозку пассажиров по совпадающему маршруту №609-КО Обнинск-Малоярославец под видом перевозки пассажиров по заказу согласно путевого листа от 04.04.2019 №447 взимая плату с пассажиров в размере 50 рублей и принадлежащий ООО «Авто-Ритет». В ходе проверки установлено, что водитель ФИО7 осуществлял регулярную перевозку по маршруту «Обнинск-Малоярославец», совпадающему с маршрутом регулярных перевозок №609-КО (порядковый номер согласно реестру - 108) «Обнинск-Малоярославец» под видом перевозок пассажиров по заказу, за плату в размере 50 руб., при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены требования Федерального закона от от 13 июля 2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Представитель общества письменно сообщил о несогласии с протоколом, указав, что перевозка пассажиров является заказной.

Старшим государственным инспектором управления в отношении общества с участием того же законного представителя по указанным фактам 10.04.2019 за №40АА002261 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Согласно примечанию за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

В силу статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Следовательно, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута и, как следствие, не соответствующих условиям выдачи свидетельства соответствующим перевозчикам. Указанное правонарушение выявляется проверкой наличия карты у водителей транспортных средств, находящихся на маршруте, и включения в соответствующую карту конкретного транспортного средства.

Таким образом, ответственность по названной норме КоАП РФ может быть применена только к перевозчикам - организациям и предпринимателям, допущенным на маршрут (получившим соответствующие свидетельства).

Оспариваемым постановлением обществу вменено осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Обнинск-Малоярославец», совпадающему с маршрутом регулярных перевозок №609-КО (порядковый номер согласно реестру –- 108) «Обнинск-Малоярославец» под видом перевозок пассажиров по заказу, за плату в размере 50 руб., при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что перевозка пассажиров спорными автобусами осуществлялась по маршруту регулярных перевозок, допуск конкретного транспортного средства на который (маршрут) должен быть подтвержден картой маршрута регулярных перевозок; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок отсутствует.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Федерального закона №220-ФЗ, учитывая отсутствие сведений о наличии у общества свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и о включении маршрута следования транспортных средств, принадлежащих обществу, в соответствующий реестр маршрутов и отнесения, соответственно, такого маршрута к регулярным перевозкам, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Использование транспортного средства для осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту, не включенному в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, на который не могла быть выдана карта маршрута регулярных перевозок, не предусматривает ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данные выводы согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа по делу №А14-345/2018.

Ввиду чего заявленное требование подлежит удовлетворению за недоказанностью события вмененного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела по Калужской области Западного МУГАДН ЦФО ФСНСТ от 10.04.2019 №40АА002261 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Авто-Ритет" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Калужская область, г.Малоярославец, ул.17 Стрелковой дивизии, д.2В/1, оф.1) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья        О.А. Масенкова