АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3644/2023

г. Биробиджан

26 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" (п. Приамурский,  ОГРН 

<

***>,         ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области,                             ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 № 186-23,

при участии представителя административного органа – ФИО3 (доверенность от 11.01.2024 № 110), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Стройразвитие» (далее – ООО «УК Стройразвитие», общество, заявитель) обратилось в Смидовичский районный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, ГЖИ по ЕАО, административный орган) по делу об административном правонарушении от 10.11.2023 № 186-23, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Заявление мотивировано тем, что в нарушение требований части 7 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) проведение инспекционного визита не было согласовано с органами прокуратуры. Согласно части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ); отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным (пункт 2 части 2 статьи 91 Закона № 91-ФЗ). Выявленные повреждения многоквартирного дома (МКД) в ходе проведенной проверки, не могут быть вменены обществу ввиду того, что у последнего нет законных оснований для проведения текущего ремонта по поводу ремонта фасада, что относится к исключительной компетенции общего собрания собственников МКД. 

Определением от 05.12.2023 Смидовичский районный суд ЕАО направил заявление общества по подведомственности в Арбитражный суд Еврейской автономной области. 

Определением арбитражного суда от 14.12.2023 заявление общества принято, возбуждено производство по делу.

Жилищная инспекция 15.01.2024 представила в суд отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований общества, а также представила для приобщения к материалам судебно-арбитражного дела материалы административного дела № 186-23. 

Определением от 16.01.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

ООО «УК Стройразвитие» 29.01.2024 представило в суд дополнение к заявлению, в котором указало, что ГЖИ ЕАО допущено грубое нарушение в виде не уведомления ООО «УК Стройразвитие» о проведении контрольно-надзорного мероприятия (пункт 3 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ), что влечет недействительность его итогов, и как следствие, недействительность доказательств. Согласно части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Согласно части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования (п. 11). В материалы настоящего дела ГЖИ ЕАО представлено решение о проведении инспекционного визита, вынесенного 25.09.2023 в 16:00 часов начальником ГЖИ ЕАО ФИО4 На обозначенном документе также представлена отметка о размещении сведений об инспекционном визите в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 25.09.2023 № 79230947900007818066. Реестр проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок является публичным реестром сведений, находящийся в введении Прокуратуры РФ (статья 17 Закона № 248-ФЗ). В вышеуказанном реестре на официальном интернет-сайте, надзорное мероприятие с идентификационном номером 79230947900007818066 отсутствует. Более того, при вводе ИНН юридического лица ООО «УК Стройразвитие» можно увидеть все совершенные надзорные мероприятия в отношении контролируемого лица за все периоды. Однако каких-либо надзорных мероприятий с обозначенным номером также не имеется. При этом какие-либо надзорные мероприятия в сентябре 2023 года в отношении ООО «УК Стройразвитие» не проводились (инспекционный визит проведен 27.09.2023). Таким образом, подученные ГЖИ ЕАО доказательства виновности ООО «УК Стройразвитие» во вменяем административном правонарушении являются полученными с нарушением федерального закона и подлежат исключению из числа доказательств и не могут быть положены судом в основу при вынесении судебного акта. К протоколу осмотра от 27.09.2023 прилагается фототаблица. В обозначенной таблице представлены черно-белые фото МКД, из которого не удается идентифицировать улицу и номер дома, осмотр которого проводился. Более того, из-за низкого качества фото и их цвета не удается достоверно установить, какие недостатки зафиксированы. Также в каких-либо документах отсутствует подпись заявителя ФИО5 Таким образом, административным органом не представлено достоверных доказательств виновности общества, поскольку из представленных документов и фото-видео материалов не удается идентифицировать объект съемки, заявитель ФИО5 не удостоверила достоверность документов своей подписью. 

Представитель жилищной инспекции в судебном заседании, состоявшемся 30.01.2024, представила в материалы дела мотивированный отзыв на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении требований общества. Указала, что довод общества об отсутствии согласования проведения проверочного мероприятия с органами прокуратуры является несостоятельным, поскольку в силу абзаца 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав согласование с органами прокуратуры не требуется. Инспекционный     визит            проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (части 1, 2, 4 статьи 70 Закона № 248-ФЗ). Инспекционный визит проведен с соблюдением Закона № 248-ФЗ, результаты инспекционного визита оформлены с соблюдением действующего законодательства. Доводы общества о не проведении текущего ремонта подъездов МКД в связи с непринятием собственниками помещений в МКД решения о проведении текущего ремонта являются несостоятельным, т.к. не соответствуют действующему законодательству. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Отсутствие отдельного решения общего собрания собственников не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.

В дополнении к заявлению от 01.03.2024 ООО «УК Стройразвитие» указало, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что контрольное надзорное мероприятие отображается по Qr-коду. Более того, из представленного скриншота следует, что статус такого КНМ «В процессе заполнения», в то время как у остальных КНМ, опубликованных в реестре, имеется статус «Завершенные», что свидетельствует о том, что такое надзорное мероприятие не опубликовано в системе, поскольку его составили не в полном объеме. Фотографии, представленные в материалы настоящего дела, не подтверждают виновность ООО «УК Стройразвитие», поскольку на обозначенных фотографиях запечатлен неизвестный объект недвижимости, который к настоящему делу отношения не имеет, в связи с чем, такие доказательства должны быть признаны судом не относимыми. При этом следует обратить внимание, что при проведении инспекционного визита административный орган не был лишен права производить видеозапись.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил. До начала судебного заседания заявил ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, которое удовлетворено судом. В назначенное время и дату, суд обеспечил подключение системы веб-конференции, ее запись, между тем, заявитель не подключился. 

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель жилищной инспекции просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Подтвердила, что статус КНМ «В процессе заполнения», что вызвано техническим сбоем, устранить который не представляется возможным в связи с процессом ликвидации ГЖИ ЕАО, инспекции государственного строительного надзора ЕАО и передачи полномочий ликвидируемых организаций инспекции государственного строительного и жилищного надзора ЕАО (постановление губернатора ЕАО от 06.10.2023 № 210). 

Как следует из материалов дела, 01.09.2023 в жилищную инспекцию поступила жалоба от жильцов многоквартирного дома по ул. Амурская, 12б в п. Приамурский ЕАО, за подписью ФИО5, о ненадлежащем содержании общего имущества МКД управляющей организацией – ООО «УК Стройразвитие» (перенаправлена администрацией Приамурского городского поселения письмом от 31.08.2023 № 1445). 

Письмом от 07.09.2023 за исх. № 3030/23, направленным обществу на адрес электронной почты: story_razvitie@mail.ru 07/09/2023, жилищная инспекция предложила обществу в срок до 13.09.2023 направить в ГЖИ ЕАО информацию следующего характера: поступали ли обращения в общество по вопросам ненадлежащего содержания МКД по ул. Амурская, 12б в п. Приамурский ЕАО – фасада, перекрытия, подвального помещения (согласно тексту обращения фасад имеет значительные повреждения облицовочного слоя; в связи с повреждением фасада дождевая вода попадает в подвальное помещение; в жилом помещении № 2а имеется трещина в плите перекрытия); в случае поступления обращений жителей проводился ли осмотр МКД № 12б; выявлялись ли нарушения, составлялся ли план по устранению нарушений, приняты ли меры. 

Общество на указанное письмо ответ в ГЖ ЕАО не направило.  

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в ненадлежащем содержании общедомового имущества – наружных ограждающих конструкций, перекрытий, подвального помещения МКД № 12б по ул. Амурская в п. Приамурский ЕАО, проведя оценку достоверности поступивших сведений путем направления вышеуказанного запроса от 07.09.2023  за исх. № 3030/23 и не получив на него ответа, должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 25.09.2023, которым установило, что необходимо в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД провести инспекционный визит. 

Решением от 25.09.2023 № 176 назначено проведение инспекционного визита на 07.02.2023 с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. 

Письмом от 25.09.2023 № 176, отправленным обществу 26.09.2023 в 17 часов 04 минуты на адрес электронной почты: story_razvitie@mail.ru, ООО «УК Стройразвитие» сообщено, что в целях принятия участия в проведении контрольного (надзорного) мероприятия необходимо обеспечить явку уполномоченного доверенностью подписывать документы представителя  общества по адресу: ЕАО, 

<

...> 27.09.2023 в 10 часов 30 минут.

По результатам инспекционного визита, должностным лицом ГЖИ ЕАО 27.09.2023 составлен акт № 176, согласно которому, в период времени с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут 27.09.2023 произведены следующие действия: осмотр фасада, подвального помещения, жилого помещения № 2а. При осмотре подвального помещения нарушений его содержания не выявлено. При осмотре фасада обнаружено, что отделочные слои по всему периметру цоколя имеют деформации в виде отслоения (потери связи со стеной дома). При осмотре системы организованного водоотведения с кровли обнаружено, что на трубах водоотведения отсутствуют отметы. В местах под трубами водоотведения, на которых отсутствуют отметы, обнаружены трещины и деформации в отмостке. При осмотре перекрытия в жилом помещении № 2а около стояка системы отопления обнаружена трещина в плите перекрытия длинной около 40 см. и расстоянием 2-3 мм. При осмотре плиты перекрытия в подвальном помещении, трещины не обнаружено. Наблюдение за трещиной в жилом помещении не установлено. На момент проведения проверки проводился ремонт отделочных слоев фасада на торцевой части стены.  Нарушены часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункт «д» части 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013№ 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), пункты 4, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), пункты 4.1.3, 4.1.7, 4.2.1.5, 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

К названному акту приложен протокол осмотра спорного МКД от 27.09.2023 с фототаблицей. 

По факту выявленных нарушений обществу 27.09.2023 выдано предписание                  № 135ААП/23. 

Уведомление о составлении 25.10.2023 в 16 часов 00 минут протокола об административном правонарушении от 06.10.2023 за исх. № 3415/23 направлено ООО «УК Стройразвитие» на адрес электронной почты: story_razvitie@mail.ru и заказным письмом по адресу: 679180, ЕАО, 

<

...>. Согласно уведомлению о вручении названное уведомление получено обществом 10.10.2023.

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией, в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 25.10.2023 № 185, которым вмененные обществу нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Указанный протокол направлен ООО «УК Стройразвитие» на адрес электронной почты: story_razvitie@mail.ru и заказным письмом по адресу: 679180, ЕАО, 

<

...>. Согласно уведомлению о вручении названное уведомление получено обществом 31.10.2023.

Определением от 26.10.2023 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 12 часов 00 минут 10.11.2023 (направлено обществу по указанному выше почтовому адресу и получено последним 31.10.2023).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 25.10.2023 № 185, заместителем начальника жилищной инспекции – начальником правового отдела инспекции ФИО6 вынесено постановление от 10.11.2023 № 186-23 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Посчитав указанное постановление жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Учитывая, что оспариваемое постановление, получено обществом 17.11.2023, а заявление направлено в суд общей юрисдикции 27.11.2023, суд приходит к выводу, что срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пунктов 3.13.2, 3.13.3, 4.3.1 Приказа государственной жилищной инспекции ЕАО от 19.07.2019 № 19 "Об утверждении административного регламента осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами" ответственным за составление протокола об административном правонарушении является должностное лицо, уполномоченное приказом инспекции на составление протокола об административном правонарушении (далее - проверяющий).

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители. 

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ). 

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. 

Общество обязано соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. 

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая организация должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и  правил.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно пункту 4 Минимального перечня № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включают:  выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 9 Минимального перечня № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Положения Правил № 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 4.1.3 Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению.

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5 Правил № 170). 

В силу пункта 4.2.1.11 Правил № 170 отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).

Материалами дела подтверждается невыполнение обществом мер направленных на обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан в МКД № 12б по ул. Амурская в п. Приамурский ЕАО: отделочные слои по всему периметру цоколя имеют деформации в виде отслоения (потери связи со стеной дома); на трубах водоотведения отсутствуют отметы; в местах под трубами водоотведения, на которых отсутствуют отметы, обнаружены трещины и деформации в отмостке; при осмотре перекрытия в жилом помещении № 2а около стояка системы отопления обнаружена трещина в плите перекрытия длинной около 40 см. и расстоянием 2-3 мм.

Управляющая компания в рамках исполнения взятых на себя обязательств по управлению многоквартирным домом обязана своевременно выявлять имеющиеся недостатки и несоответствие состояния общего имущества в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства, в том числе в ходе регулярных осмотров общего имущества, и своевременно принимать необходимые и достаточные меры в целях устранения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также создания комфортных условий их проживания в таком доме.

Довод общества о том, что текущий ремонт подъездов МКД не проводился в связи с непринятием собственниками помещений в МКД решения о проведении текущего ремонта является несостоятельным, противоречащим действующему законодательству. 

Как верно указано жилищной инспекцией, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Отсутствие отдельного решения общего собрания собственников не освобождает общество от обязанности по проведению ремонтных работ, обусловленных техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома.

Требования Правил № 170, Минимального перечня № 290 носят императивный характер и не предусматривают возможности отказа в устранении вышеназванных нарушений при отсутствии соответствующего решения собрания собственников помещений многоквартирного дома. Недостатки в содержании общего имущества дома должны устраняться по мере выявления в целях недопущения дальнейшего развития угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует и судом установлено, что указанные положения Минимального перечня № 290 и Правил № 170 обществом не исполнялись.

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела, подтверждается факт совершения обществом выявленных нарушений.

Доказательств того, что доказательства по делу получены с нарушением закона, в материалах дела не имеется и судом не установлено. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в 2022-2024 годах в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, решение о проведении инспекционного визита от 25.09.2023 № 176 было принято на основании обращения гражданина, проживающего в спорном МКД.

В поступившем обращении содержалась информация о допущенном (по мнению гражданина) нарушении его прав организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии, что могло являться основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с требованиями ЖК РФ и Закона № 248-ФЗ

Изложенные в обращении и выявленные жилищной инспекцией нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Оснований для вывода о том, что инспекционный визит в отношении общества проведен с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных пунктами 1-3, 11 части 2 статьей 91 Закона № 248-ФЗ, не имеется.

Согласно части 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 3 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).

Вопреки доводам заявителя, в силу части 4 статьи 70 Закона № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Между тем, письмом от 25.09.2023 № 176 общество извещено о необходимости прибыть (обеспечить участие представителя) на проведение указанного контрольного (надзорного мероприятия) 27.09.2023 в 10 часов 30 минут. 

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр).

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

Согласно абзацу 2 части 8 Правил под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Пунктом 10(2) Правил предусмотрено, что информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.

Во исполнение требований Правил жилищной инспекцией размещен электронный паспорт контрольного надзорного мероприятия (внесены сведения о проводимом контрольном (надзорном) мероприятии) на официальном сайте единого реестра 25.09.2023 в 10:42 (время московское), о чем имеется запись в электронном паспорте внеплановой документарной проверки.

Контрольному (надзорному) мероприятию присвоен учетный номер 79230947900007818066.

Согласно пунктам 20, 21 Правил доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.

На документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа.

Вопреки доводам заявителя по QR-коду, имеющемся на документах, оформленных ГЖИ ЕАО, осуществляется просмотр информации по КНМ (что в частности проверено судом в судебном заседании). 

В материалы дела административным органом представлены фотоматериалы, в том числе на CD-диске, приложенные к протоколу осмотра от 27.09.2023, на которых проставлены дата и время их совершения, имеется общий план дома, адрес дома, усматривается наличие выявленных нарушений. 

Таким образом, у административного органа, имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей в сфере управления многоквартирными домами. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как ранее общество привлекалось к административной ответственности (постановление от 22.02.2023 № 18-23), а также наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Мера административного наказания (административный штраф) определена жилищной инспекцией обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 125 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Доказательств чрезмерности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 10.11.2023 № 186-23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья  

ФИО1