АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34807/2023

г.Нижний Новгород                                                                                                29 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                   14 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-556), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Недра-НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

- о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; 

- о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; 

- об обязании Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Недра-НН": ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

от Правительства Нижегородской области: не явились, извещены,

от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 26.12.2023 №Сл-326-1094089/23),

от Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 10.01.2024 №03-01-05/2),

от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области: не явились, извещены,

от Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Недра-НН" (далее – заявитель, Общество, ООО "Недра-НН") с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; об обязании Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя.

В порядке статьи 49 АПК РФ ООО "Недра-НН" заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в соответствии с которым ООО "Недра-НН" просило суд произвести замену ответчика по делу (Правительства Нижегородской области на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) и признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя.

Указанное ходатайство мотивированно тем, что на основании повторного обращения ООО "Недра-НН" с заявлением о переводе земельных участков из одной категории в другую от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области получено распоряжение от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения по аналогичное по своему содержанию распоряжению Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Рассмотрев указанное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения в части замены ответчика по делу в силу следующего.

В силу статьи 47 АПК РФ основанием для замены ответчика по делу является установление в ходе судебного разбирательства обстоятельств свидетельствующих о том, что  иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску. 

В рассматриваемом случае ООО "Недра-НН" изначально заявлено требование о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. 

Соответственно надлежащим ответчиком по данным требованиям является орган, вынесший оспариваемое распоряжение, то есть Правительство Нижегородской области и оснований для замены ответчика по делу не имеется.

Между тем, с учетом того, что требования к Правительству Нижегородской области и Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области имеют под собой фактически общее основание, связаны по предмету и основаниям доказывания и преследуют единую цель защиты прав собственника земельных участков на их использование в соответствии с имеющейся у ООО "Недра-НН" лицензией, суд   исходя из принципа процессуальной экономии, соблюдения требования эффективности судопроизводства и обеспечения гарантий осуществления справедливого судебного разбирательства в разумный срок считает возможным принять к рассмотрению в рамках настоящего дела требования ООО "Недра-НН" к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании недействительным распоряжения от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя. 

Соответственно в рамках настоящего дела подлежат рассмотрения требования ООО "Недра-НН" о признании незаконными распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р и распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и об обязании указанных органов устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя. 

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемые распоряжения нарушают его права, поскольку препятствуют осуществлению на принадлежащих ему земельных участках деятельности, соответствующей основному виду экономической деятельности Общества, а именно разработке песчаных карьеров.

Заявитель отмечает, что разработка участка недр не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, а какие-либо законные основания для отказа в переводе земельных участков отсутствуют. В этой связи считает оспариваемые распоряжения об отказе в переводе земель из одной категории в другую незаконными.

Подробнее позиция заявителя изложена в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Правительство Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области возразили относительно удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемые акты законными и обоснованными. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Недра-НН" получена лицензия на пользование недрами от 06.11.2020 серии НЖМ №00652 ТР в целях геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Дуденевский III", расположенный в 3,7 км севернее с.Дуденево Богородского района  Нижегородской области.

Данный участок недр расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:41, 52:24:0020101:42, 52:24:0020101:47 категории "Земли сельскохозяйственного назначения".

Условиями лицензии предусмотрена обязанность владельца лицензии осуществлять производство добычных работ после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и специального назначения.

Также условиями лицензии предусмотрена обязанность владельца лицензии начать промышленную добычу с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 150 тыс.куб.м в год, не позднее 06.11.2024.

В августе 2021 года ООО "Недра-НН" оформлено право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", образованные путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами  52:24:0020101:41 и 52:24:0020101:47.

ООО "Недра-НН" получено заключение от 08.10.2021 №192 экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по объекту "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр "Дуденевский III", расположенном в 3,7 км севернее с.Дуденево Богородского района Нижегородской области".

Также ООО "Недра-НН"  получено решение от 25.01.2022 Сл-319-41764/22 о согласовании проектной документации  и технического проекта разработки месторождения строительных песков "Дуденевский III" в Богородском районе Нижегородской области, в марте 2022 года оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода.

Соответственно ООО "Недра-НН" 15.02.2022 обратилось в Правительство Нижегородской области с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Дуденевский III" в соответствии с лицензией на пользование недрами от 06.11.2020 НЖМ№00652 ТР.

Правительство Нижегородской области направило соответствующие запросы в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций  Нижегородской области о предоставлении заключений о возможности перевода земельных участков из одной категории в другую.

Заключениями от 21.03.2022 №СЛ-302-174503/22, от 24.02.2022 №СЛ-104-001-112829/22, от 24.02.2022 №СЛ-104-001-112850/22, от 17.03.2022 №СЛ-406-166865/22, от 25.03.2022 №СЛ-406-184064/22 сообщили о невозможности перевода земельных участков ввиду несоответствия испрашиваемого целевого использования земельного участка документам территориального планирования, поскольку согласно данным Генгерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельсовета от 21.12.2012 №29, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне "территория сельхозназначения (луг, сенокос)".

Соответственно распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р ООО "Недра-НН"  отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами  52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденному решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 №29.

Впоследствии ООО "Недра-НН" обратилось с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с аналогичными заявлениями о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Дуденевский III" в соответствии с лицензией на пользование недрами от 06.11.2020 НЖМ№00652 ТР.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области получив заключения уполномоченных органов о невозможности перевода земельных участков, в том числе заключение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций  Нижегородской области от 30.11.2023 №Со-330-1004254/23,  по результатам рассмотрения заявлений ООО "Недра-НН" вынесло аналогичное по своему содержанию распоряжение от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами  52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденному решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 №29.

Полагая, что указанные распоряжения Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Недра-НН" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 ПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос.

В рассматриваемом случае предметом оспаривания в суде являются два ненормативных акта - распоряжение Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р и распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23.

Как следует из материалов дела, об оспариваемом распоряжении Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р заявителю стало известно 22.04.2022, когда данное распоряжение было направлено ему на электронную почту, указанную в ходатайстве о переводе земельных участков, соответственно срок на обжалование  в судебном порядке данного ненормативного акта истек 22.07.2022.

Вместе с тем, в суд с заявлением о признании  недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р ООО "Недра-НН" обратилось 17.11.2023, то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при этом ходатайство о восстановлении срока подачи заявления от общества не поступало.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 " О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).     На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, ввиду пропуска процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Соответственно в рамках настоящего дела подлежит оценке законность и обоснованность распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим ее использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничивается целевым назначением земельного участка.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу подпункта "д" пункта 1 статьи Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (далее - Закон № 192-3) до 15.05.2023 органом уполномоченным на принятие решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области являлось Правительство Нижегородской области

В связи с принятием Закона Нижегородской области от 28.04.2023 №46-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (вступил в силу 15.05.2023) полномочиями на принятие решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях наделено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с нормами  Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона №172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона №172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Закона №172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом относятся к полномочиям местного самоуправления районов.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется  том числе  путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений;  генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ  установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно частям 16, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 №628 "О реализации Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Постановление №628) установлен порядок обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Закона №172-ФЗ и применяется в отношении перевода земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной или муниципальной собственности, земель иного целевого назначения, находящихся в частной собственности.

Согласно Постановлению №628 лицо, заинтересованное в переводе земельного участка из одной категории в другую или в отнесении земельного участка к определенной категории, обращается в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с ходатайством о переводе земельного участка, расположенного на территории Нижегородской области, из одной категории в другую, об отнесении земельного участка к определенной категории (далее - ходатайство) по форме, утверждаемой министерством с приложением документов, установленных федеральным законом. 

            Ходатайство и прилагаемые документы в течение одного дня регистрируется в системе электронного документооборота. Министерство проводит экспертизу ходатайства и прилагаемых к нему документов в течение 7 рабочих дней со дня регистрации в системе электронного документооборота в случае, если заявителем представлен полный комплект документов.

            Согласно пункту 6 Постановления №628 Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения экспертизы направляет ходатайство и комплект документов к нему в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок, которые в течение 7 рабочих дней с момента получения ходатайства и комплекта документов направляют в министерство заключения о возможности перевода земельного участка из одной категории в другую либо отнесения земельного участка к определенной категории.

              По   результатам   рассмотрения   ходатайства   и  прилагаемых  к  нему документов,   а  также  заключений  органов,  Совет принимает решение о возможности перевода земель и земельных  участков  из  одной  категории  в  другую,  отнесения земель или земельных участков к определенной категории.

            Согласно пункту 8 Постановления №628 на основании решения Совета министерство принимает распорядительный акт о переводе земельного участка из одной категории в другую, об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, об отнесении земельного участка к определенной категории в соответствии с действующим законодательством.

            Согласно пункту 9 Постановления №628  в переводе земельных участков из одной категории в другую отказывается в случаях: установления в соответствии с федеральным законодательством ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения. При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона №2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

На основании части 3 статьи 25.1 Закона №2395-1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Как следует из материалов дела, указанная лицензия у ООО "Недра-НН" имеется. Срок окончания действия лицензии 06.11.2045.

В соответствии с лицензионным соглашением, которое является неотъемлемой составной частью лицензии ООО "Недра-НН" приняло на себя обязательства по выполнению работ по добыче полезных ископаемых после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В целях исполнения условий лицензии ООО "Недра-НН" подготовлен и утвержден компетентным органом проект горного отвода для промышленной разработки месторождения строительных песков "Дуденевское III" в Богородском районе Нижегородской области. Согласно проекту горного отвода целевым назначением разработки месторождения "Дуденевское III" является добыча строительного песка, качество которого соответствует  требованиям ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия", СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги". В процессе производства горных работ проектом запланированы работы по рекультивации нарушенных земель.

Согласно проекту горного отвода карьер строительных песков запроектирован с минимальными потерями полезной толщи и рациональным использованием выработанного пространства после рекультивации, максимальным учетом горнотехнических, горно-геологических, гидрогеологических и климатических условий, с минимально возможным воздействием на окружающую природную среду. В результате разработки карьера изменится рельеф местности на  площади 38,9 гектар. Другого негативного и необратимого воздействия на окружающую среду не произойдет. Территория проектируемой разработки не имеет значительной ценности как место произрастания естественной флоры и редких видов растений. На отработанной площади запланировано проведение рекультивационных работ. Направление рекультивации - под водоем. В границах предоставленного в пользование участка недр, водные объекты, особо охраняемые природные территории, зоны санитарной охраны действующих водозаборов отсутствуют. 

Указанными документами установлено нахождение участка недр в зоне земель сельскохозяйственного назначения вне границ населенного пункта, наличие  охранных зон в границах которых проведение горных пород не планируется. Площадь земельного участка свободна от застройки, покрыта сорной травяной растительностью, кустарником. Редкие и реликтовые виды растительности, занесенные в Красную книгу, отсутствуют. Памятники природы в районе лицензионного участка отсутствуют. Особо ценных сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) на земельном участке также нет. 

Дальнейшей экономической целесообразности для сельскохозяйственного производства земельные участки с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 не имеют. 

Данные выводы подтверждены в том числе указанным техническим проектом, в соответствии с которым установлено, что отработка месторождения не приведёт к необратимым или кризисным изменениям в природной среде. 

Согласно экспертного заключения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 08.10.2021 №192 степень геологической изученности позволяет считать месторождение строительных песков "Дуденевское III" подготовленным для промышленного освоения. Горнотехнические условия эксплуатации разведанного месторождения строительного песка благоприятные. Пластовое субгоризонтальное залегание разведанной залежи строительных песков при равнинном холмистом характере рельефа, незначительная мощность вскрыши, мощность полезной толщи и расположение ее выше и ниже уровня подземных вод предопределяют открытый способ разработки месторождения строительных песков, как экскаватором (сухой толщи), так и с применением средств гидромеханизации (обводненной толщи).

Таким образом,  в рамках вышеназванных заключений дана оценка уровню воздействия на окружающую среду, разработке и рекультивированию месторождения строительных песков на участке недр.

Доказательств пересечения границ населенных пунктов с установленной санитарно-защитной зоной горного отвода, наложения границ горного отвода с территорией населенного пункта, иного нарушения прав смежных землепользователей в материалы дела не представлено.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Статьей 7 Закона №2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона №2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Учитывая отсутствие сельскохозяйственного производства на вышеназванных земельных участках принадлежащих на праве собственности ООО "Недра-НН",  наличие у Общества лицензии на пользование недрами и утвержденного проекта горного отвода суд пришел к выводу о том, что Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выдавая Обществу лицензию на пользование недрами, учитывало особенность использование спорного земельного участка.

С учетом положений пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отсутствовали правовые основания для отказа обществу в удовлетворении заявления о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из одной категории в другую, выраженного в оспариваемом распоряжении.

Доводы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области о соответствии оспариваемого распоряжения нормам статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и части 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования и в отсутствие обращений от собственников земельных участков о внесении соответствующих изменений в генеральный план Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, признаются судом несостоятельными, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории "сельскохозяйственного назначения" в другую категорию по исключительному случаю предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ обязательным документом территориального планирования, является не Генеральный план сельского поселения, а схема территориального планирования Нижегородской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не установило несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Нижегородской области.

Доводы Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области о том, что названные заявления о переводе земельных участков поданы  ООО "Недра-НН" преждевременно и могут быть повторно рассмотрены с принятием положительного решения после утверждения нового Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области предусматривающего установление в границах спорных земельных участков производственной зоны судом не может быть признан обоснованным, поскольку обращение ООО "Недра-НН" с соответствующими заявлениями о переводе земельных участков в уполномоченный орган обусловлено наличием у ООО "Недра-НН" действующей лицензии. Соблюдение условий лицензии является обязанностью ООО "Недра-НН", в том числе и в части  соблюдения сроков осуществления тех или иных мероприятий предусмотренных лицензией. Как уже говорилось выше, условиями лицензии предусмотрена обязанность ООО "Недра-НН" начать промышленную добычу песков в срок не позднее 06.11.2024, однако осуществление данных мероприятий на землях сельхозназначения не представляется возможным, поскольку является нарушением действующего законодательства и основанием для досрочного прекращения действия лицензии. Соответственно у ООО "Недра-НН" отсутствует возможность ожидания момента урегулирования данного вопроса в порядке отличном от предусмотренного законом и фактически реализованного обществом.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для признания его недействительным и для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения отказать.

Требования заявителя о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

 Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Недра-НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская